浅谈我国电子政务发展中的问题及对策
（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）
[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。
[关键词]：电子政务，现状，问题，对策
the problems and tactics of e- government in china
(jiang lu，0805012012，administrative 081， the school of public management)
[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government .e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discu e-government in china in the development progre of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看， 我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步
推进我国电子政务的建设发展。
国外电子政务发展概况
美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈， 减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在*站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开， 在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。
欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。
亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。
我国电子政务的发展概况
早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。
其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通*站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注册的政府域名总数达到6 686 个， 下注册域名数的5.3%。 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的
其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，
除居民身份证，护照**，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
对电子政务认识存在不少误区
电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。
人力资源问题
国家公务员素质有待提高
国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对*站的后台管理不到位。
社会公众参与度不高
公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。
电子政务的发展缺乏统一规划
世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。
电子政务立法滞后
法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较
晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。
电子政务安全存在隐患
安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的*站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。
充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性， 重视电子政务的发展
电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。
提高人类资源素质
加强相关人员的培训
有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。
进行信息化普及教育
提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。
统一规划，加强领导
国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、
规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。
完善电子政务的法律体系
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。
加强电子政务的安全建设
我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。
电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。
参考文献
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从概念上来讲，电子政务是政府在其进行社会管理以及社会服务进程中使用计算机信息技术，超出政府各部门之间的职能以及时空的界线以及制约，目的是能够到达促使政府政务的公平公正、高效廉正、为民众提供更为优质的服务。我国电子政务系统的雏形始于一九九三年，是伴同着计算机信息技术的发展而呈现的。跟着计算机技术的迅速发展，政府站、政府信息服务平台等新兴的电子政务情势也逐步患上到了利用。目前，基于计算机信息技术的电子政务系统的完美以及立异是政府改革进程中的首要内容。但在电子政务施行与发展进程中还存在着许多问题，如政府部门对于电子政务系统建设的注重程度不高、专职工作人员本身素质不高、电子政务系统的轨制化管理不完美等，和电子政务系统的安全维护技术不到位等。
（一）安全保障轨制不健全。政府部门在对于电子政务系统安全保障管理轨制不健全、管理不到位，在电子政务系统建设保护时缺少轨制化的管理措施。而且，基于计算机信息技术电子政务的信息安全保障工作缺少信息安全认证机制，非工作人员随便进入网站机房或者者应用用户口令进入到网站系统之中。这些轨制上的缺失致使信息技术的安全保障工作难度增大，难以应答紧迫突发事件，没法保障系统的信息安全。
（二）内部管理松懈。电子政务系统安全保障最近几年来问题屡屡产生，如政府站遭到袭击、主页遭到篡改、信息泄漏事件等。分析缘由，主要是从事电子政务系统安全保障管理工作的人员的安全意识、保深情识及工作责任心不强。乃至网站信息安全保障工作人员泄漏内部的网络结构、用户口令，或者者是内部工作人员歹意编写损坏程序等，让站信息的安全系数降落。可见，政府站信息泄漏、网页篡改的缘由，许多时候并不是安全保障技术水平不高所致使，更首要的严格内部保障工作的管理。
加强电子政务系统安全保障体系的建设，就必需要提高信息安全保障技术水平，建设完美的政府安全信息技术监控体系。政府主管门户系统安全保障工作的部门，要高度注重电子政务系统的安全技术保障措施的完美，从硬件、软件两个方面加强建设。
其1，要构建起完美的互联网病毒防御体系，安装防病毒软件并且及时进行更新，对于软件进行进级以及保护，切实做到有效抵抗互联网上的歹意袭击。
其2，在信息安全保障系统中加入入侵检测系统，把入侵检测软件以及硬件装备相结合，作为防御病毒体系的补充，入侵检测系统主动寻觅、分析系统系统内部的运行情况，将背反安全规则的对于象以及被袭击的部份检测出来，主动维护系统信息的安全。
其3，要在硬件装备上及时更新进级，淘汰后进的硬件装备。避免因为装备使历时间长，致使安全保障能力降落。
政府的电子政务系统，要严格依照国家对于信息安全法律法规的标准树立起完美的信息安全管理轨制。
1要对于计算机施行安全保密措施，按期改换计算秘要码，并且对于网络的走访权限进行轨制化管理，触及首要内容的信息必需要有专业的工作人员在专门的计算机长进行处理。
2要对于机房进行有效管理，完美机房的管理轨制，对于进入机房的设定进行权限规定。制止携带对于装备运行发生要挟的易燃易爆物品，装备的改换、更新进行登记，不按期检查装备的运行状况以及机房的安全状态。
3要健全巡查上报轨制，工作人员要按期对于系统的论坛、留言板、站等进行检查巡查，完美信息发布前症结词以及敏感字自动过滤的功能，亲密关注社会发展的动态，更新敏感词以及症结词，树立起垃圾邮件自动清算功能。如果在巡查进程中发现有背反法律法规的行动，及时向公安网络部门讲演。4要与公安部门树立起完美的联络轨制，打击网络信息犯法的行动。通过完美政府电子政务系统安全保障轨制，树立起长效的安全保障机制，减少因管理失当而发生的系统信息泄漏、网络攻击者的入侵等行动的产生。
一0月二八日，电子政务软件产业化同盟在京正式成立，发起者为国家软件与集成电路公共服务平台(csip)，首批加入软件产业化同盟的企业包含中科红旗、金山、神州数码、赛迪时期、南昌先锋等几10家国内企业，涵盖了从操作系统、中间件、数据库、信息安全、利用软件解决方案和硬件等电子政务产业链上的各类厂商。
在电子政务已经成为目前信息化最炙手可热违景下，这1同盟引发了产业界的广泛关注。
软件产业是国民经济以及社会发展的基础性、战略性产业。这些年来，我国软件产业获得了长足的进步，然而，长时间以来，我国软件企业的产品主要停留在利用软件产品的层次。而国际it厂商如微软、ibm、oracle的产品则致力于提供总体解决方案，并且深刻到金融、电信、电子政务等领域。这类情况的存在，1方面说明国产软件以及国产软件企业目前还比较弱小，实力还不够强，不能与国际巨头对抗；另外一方面说明，国产软件的知名度不高，用户对于国产软件的发展水平不了解。
同盟的开放性激起了国内电子政务软件厂商的介入热忱
以电子政务领域为例，长时间以来，构建完整以国产软、硬件系统为基础的完全的电子政务解决方案，根本解决我国在信息化进程中面临的信息安全问题，是许多专家、学者长时间以来大声呼吁的，也是政府主管部门1直鼎力推进以及指望的。然而，因为利用案例少、产品知名度不高，不管是用户、仍是产业主管部门，都对于完整基于国产软硬件系统实现完全的电子政务解决方案能否真正知足政府业务的实际需要存在着疑难。
用户真正需要的，不是具体的产品，而是解决特定问题的方案。就目前而言，我国尚无呈现像微软、ibm这样可以横跨从系统软件、中间件、利用软件到解决方案的整个软件产业链的企业。所以，要推进国产软件企业的发展，增进国产软件产品的利用，必需将国产软件企业联合起来，构成协力，共同提高。
打造完全的国产软件产业链，联合发展，共推利用，成为1个务实之举。
目前国内有良多各种类型的同盟，纵观这些同盟，会发现其中绝大多同盟常常只是由产业内的同类厂商组成。这些厂商在最初是为了共同的目的走到1起，但因为每一个厂商都有各自的利益，因而跟着时间推移，良多问题就会暴露出来，如：同盟的利益谁来主导？如何保证同盟不是代表部份厂商的利益？等等。为了不以上问题呈现，引入权威、中立的第3方机构作为同盟的组织者，确保同盟的“长治久安”，不失为1个很好的解决办法。
从技术这1公共资源使用上看，第3方服务是必需的。工程院院士倪光南认为，如果国内1些软件企业的产品不能到达必定的机能指标，企业以及政府就不能斗胆采取，这对于市场影响无比大，而公共服务平台则可以集中解决这1问题。csip作为同盟的基础，能够带动整个产业链的发展，解决企业难以解决的问题。此外也是政府公共服务职能的1个体现。同盟的树立将完美国产电子政务软件的产业链，并缩短各企业产品上市以及商用的时间。
可以看到，作为第3方的csip在同盟中已经经不是简单的组织者，而是同盟的支持者以及推动者。csip负责人介绍说，现在国家主管部门很强调信息工程建设的监理，以及建筑业1样，实际上这是个质量进程节制，而在结果质量节制以及验收方面并无第3方的机构来做。如果有解决方案测试的话，将给企业解决1个资源以及公平问题，同时也健全了整个信息化的建设体系。目前，csip开始着手以及微软、hp的合作，在合作中促进了解，并参照1些国外第3方相应的标准以及指标，比如解决方案的可用性、可靠性、并发性等方面，通过总体测试保证解决方案机能。
对于于厂商来讲，好动静不断传来。关于目前广为关注的电子政务的标准，csip起到了1个桥梁作用。1方面调和同盟成员依照该标准计划，把相干标准贯彻以及传递给这些公司，1方面把标准中没有触及的现实问题添加到标准的进1步讨论中去，并向标准组提出建议。无疑，同盟成员将率先获益。
倪光南认为，这个同盟与以往厂商间成立的同盟最大的区分在于第3方的介入，csip不仅提供了厂商间交换的平台，而且直接提供了技术上支持，乃至还提供市场推行方面的支撑，因而这个同盟势必更加务实、更具前景。同盟厂商对于这类由“公立第3方”组织的同盟方式表示赞赏并寄与厚望，认为此种同盟方式有可能突破电子政务产业链的瓶颈。
●链接1
csip在同盟中的作用
csip建设电子政务支撑中心，成为联结企业、用户、政府部门之间的桥梁，匡助社会各界能够迅速了解国产软件发展状态以及最新成果，也匡助国产软件企业更好地掌控用户的需求。
建设电子政务优秀解决方案演测中心，汇集电子政务优秀案例，通过摹拟部署环境、摹拟测试、摹拟利用、现场体验等方式，为终究用户提供实际使用各种产品以及解决方案的机会。
匡助同盟成员展开多种情势的技术交换；展开人材培训服务，匡助同盟成员解决发展进程中对于人材的需求。
即时反应同盟成员的意愿以及请求，提出增进产业发展的建设性意见，为政府制订相干产业政策提供根据。
配合政府部门信息化的需要，组织同盟成员共同展开重点项目攻关，匡助企业建立电子政务示范项目。
提供公共技术研发环境，匡助产业链上的同盟成员实现协作开发；提供测试服务，匡助同盟成员发现、分析以及解决不同产品在集成中的问题。
●链接2
同盟成员共同完成的任务
同盟将调和成员之间的瓜葛，构成对于基于国产软件的电子政务利用发展的共鸣，树立良性的行业竞争规则，共同创造优良的电子政务国产软件利用环境。
增进构成从操作系统软件、系统支持软件、数据库管理系统软件到利用系统软件的完全的电子政务国产软件的产业链。
共同解决发展中遇到的技术困难；在新产品开发时，互相支撑，互相依靠。
同盟将组织成员踊跃展开基于国产软件的电子政务解决方案的宣扬以及推行工作，为电子政务建设计划提供咨询以及支撑。
同盟成员将共同致力于电子政务国产软件的设计、开发以及立异，共同晋升电子政务国产软件的技术水平。
同盟成员踊跃支撑以及介入以及电子政务国产软件相干的标准的制订以及推行；展开电子政务国产软件的市场推行流动。
●记者手记
同盟的症结是模式
以往，国内的企业同盟大多效果不佳，而且似乎成员越多，效果越差。诸多关于企业间结盟大会，都有高层信誓旦旦，能让人听患上热血澎湃，却又总在1年，乃至几个月后名存实亡。
造成这1状态的缘由，是盟友们的念头。例如当年彩电行业结盟，目的就是抗衡彩管行业的价格节制，这类“卡特尔”行动，在短时间目的达成后常常无疾而终。
当今构成笼盖最广的电子政务软件产业同盟，从范围以及产业链条的企业形成来看，这样的同盟1旦真拧成1股绳，怕是任何国际对于手都会投鼠忌器。而且从目前获取的信息来看，该同盟的目的1是占领利用市场，2是便于政府集中“兵力”提供技术、咨询支撑，这与以往的企业间同盟有所不同；此外，能互相配合、互补的企业以及政府提供的第3方的公共服务平台，亦形成了同盟的主体。因而，这1新成立的同盟，显然在模式以及结构上拥有了稳固的基础。
该联合的另外一个首要目的，是为政府——也就是为用户提供全面的it服务，而政府亦会因而而对于同盟给予扶助以及回报，几方面上存在互利瓜葛，也从模式上确保了能够有所作为。
电子政务
电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：
第一 电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统......,等等数十个系统。
第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如 检务、审务、社区事务等；
第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。
电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面：
政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容：
对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。
向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导 和部门及时掌握和监控财政状况。
通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。
对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：
通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。
使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。
让企业通过因特网申请**各种证件和执照，缩短**周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的**。
政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。
政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一*站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：
建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。
通过*站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系
的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接**有关的社会保险理赔手续。
使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。
允许居民通过网络**结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
电子政务不是计算机室的工作，不是体制改革办公室的工作，而是各级领导、尤其是领导班子一把手的工作。
从上述服务内容可以看出：电子政务系统的建立不是一朝一夕可以完成的，电子政务的上述业务内容和服务也不是一出现时就具备了的。在系统建立方面，是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程；在服务内容实施方面，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。在这里，各层领导的决心、各层领导的示范和领头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。其中，领导班子里的第一把手又起到了决定性的作用。
1、在原有推进依法行政领导小组的基础上，成立了一把手局长任组长，局属各科室、各直属机构主要负责人为成员的法治质监建设领导小组，下设办公室（设在机关党委），抽调1名法律骨干负责日常工作。
2、（二）加强制度建设，完善权力制约
3、2016年以来，我局推行行政执法体制改革，推进综合执法和执法重点下移，主要负责对县区市场监管局**的行政处罚案件的进行监督指导。2016年共**一般行政处罚案件12起，移送涉嫌犯罪案件1起，；2017年共**一般行政处罚案件12起，行政复议案件1起。
4、坚持周五学习日制度，保障了每月至少1次集中学习培训。把宪法等法律列入领导班子党组中心组学习内容，每年至少开展2次集体学法。除年初全员集中学法活动外，专业法律普法由专业科（室）牵头组织、法制机构协调配合，其他公共法律邀请专家授课。
5、（二）行政决策法制化初步形成。建立完善了《宿州市质监局重大行政决策程序规定》，落实了先审查后提交会议决定制度；坚持多年聘用法律顾问并参与决策和案审，发挥其监督把关作用；参与政府立法，复议审查和法制监督等工作，得到省局法规处和市政府法制办的认可。
6、（三）加强法治管理，改进执法监督
7、（四）法制宣传教育稳步推进。落实了领导干部学法制度、机关学法培训制度，制定实施了年度法律学习培训计划，积极组织参加省局和市政府举办的各类法治培训，组织参加全市公务员法律知识考试，举办宿州市6s管理和卓越绩效管理培训班，组织宿州市首届质量知识大奖赛，开展业务科长会前讲法活动等。在市局网站开辟法治建设专栏，利用“世界计量日”、“安全生产月”、“质量月”、“12·4”国家宪法日等节日，宣传质监法律法规和质量提升工作。法规科长连续三年被评为“全市法制工作先进个人”。
8、完善重大执法决定法制审核制。出台了《宿州市质监局重大行政执法决定法制审核办法》，进一步完善行政执法程序，明确重大执法决定的法制审核流程。对保留的行政处罚权力，编制自由裁量权细化标准，严格规范裁量权行使。下一步将根据市政府的统一部规定，重大事项合法性审查程序规定和重大行政执法决定法制审核制度进行整合，逐步将各类重大行政权力的行使，都纳入法治审核的范围。
9、（三）执法监督工作扎实有效。加强法制管理，注重接受上级法制机构的指导、监督，完善执法委托程序文件，理顺执法管理关系，组织行政执法主体资格认定和人员执法资格审查，保障了执法主体合法；实行“阳光执法开门审案”、运用“说理式执法”，丰富了执法办案和监督举措；积极推进“双随机一公开”监督抽查工作，严格执行“两法衔接”工作制度，相关信息录入安徽省事中事后监管平台。
10、随着法治政府建设工作的不断深入，对质监系统法治化的水平、法治工作人员的能力都提出了新的挑战，目前的机构设置和保障还不能完全满足工作需要。下一步，我局将继续深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，以推进依法行政能力建设和法治政府建设为目标，以深化行政审批制度改革、完善依法行政制度体系、规范行政执法行为为重点，进一步营造法治工作全局化、全局工作法治化的工作氛围，扎实推进法治政府建设，规范执法行为，有效化解争议，强化监督制约，全面依法行政，为五大发展美好宿州和全省质量水平提升作出新贡献。
11、完善各类监督制约机制。积极推进质监政务信息公开工作，在官方网站、政务微博以及公示栏主动公开各类工作动态、重大事项、处罚信息、审批结果等，在双打信息平台及时推送相关执法检查信息，在企业公共信用平台更新监管企业被抽查情况等。设立投诉举报办公室，开通12365投诉举报热线，实行24小时受理，畅通群众诉求渠道，微信公众号注重舆论监督。加强信访和调解工作，不断提高行政执法人员基本素质，推行文明执法、阳光执法、和谐执法。配合市法制办组织执法人员执法资格培训考试，市局8名新调入执法人员通过了资格考试。目前全局共有持证执法人员37名。
12、（一）加强组织领导，夯实基础工作
13、深化行政审批制度改革。将具有的5项行政审批事项下放到县区市场监管局行使，市本级仅保留1项（气瓶充装许可）；为加强放权后监管效能，编制行政权力事项事中事后监管细则，共分三大类78小项；梳理宿州市质监局公共服务事项14项和中介事项6项，分别编制清单和服务指南；推行“双随机一公开”监督抽查制度，编制双随机抽查事项清单共8项，检查对象名录库共93家，执法人员名录库共30人，编制宿州市质监局随机抽查工作细则。上述工作均按照省市有关要求，按时完成，上网公布。
14、坚持“阳光执法，开门审案”。我局连续多年推行“阳光执法、开门审案”活动。选取有较大影响的行政处罚案件，邀请纪检监察、政府法制、司法和新闻媒体等单位的法律专家，参与到行政处罚案件的审理中，由专家对个案进行点评，发表自己的观点和对质监工作的意见或建议，与会专家充分交流后，再对案件作出审理决定。“开门审案”是体现了行政处罚公开、公平、公正的原则，保障了行政执法工作的科学性、严肃性和权威性。
15、善于运用法治思维和方式化解争议。一是积极推进信访制度改革，编制了《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，共4大类9项群众信访诉求类型，积极引导信访人员通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决问题。二是建立政府法律顾问制度，选聘市三联律师事务所主任律师为我局法律顾问，实行法律顾问参与行政决策和法律监督制度。三是实行执行和解、案件回访等措施，积极化解争议，促进执法和谐。2016年以来，我局共**1起行政复议案件，无诉讼案件，群众举报投诉处理率达到100%。
16、完善科学行政决策机制。局领导班子高度重视决策行为规范，重大决定、重要事项上会前必须经法制部门审核，并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、审核报备的决策程序，做到了科学决策、依法决策、集体决策。《关于市县（区）质量技术监督事权划分的意见》起草期间，多次召开局长办公会专题研究各类质监事权，一把手亲自带队赴四县一区市场监管系统调研，凡直接面向基层和群众、量大面广、由县区市场监管局管理更方便有效的质监事权，一律下放县级局管理。
17、（一）依法行政能力得到提升。理清了法治质监建设目标思路，建立完善了依法行政配套制度，推进了简政放权和行政审批制度改革，落实了年度依法行政考核制度、领导干部任前考察和法律知识考核制度、权力清单、责任清单、双随机制度，落实了重大决策合法性审查和法律顾问制度。市局未发生行政复议、行政诉讼案件。
18、出台了《关于进一步加强法治质监建设的实施意见》，从法治质监建设的重大意义、目标任务，到制度建设、考量指标等各个方面进行了总体部署，力争到2019年底，把宿州市质监局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政管理和执法部门，实现质监工作管理体系和治理能力现代化。
19、近年来，在省局的正确领导和法规处的精心指导下，宿州市局以党的十九大和***新时代中国特色社会主思想为统领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20xx-20xx年）》，紧密围绕中心工作，注重工作机制和方式方法创新，强化制度建设、能力建设和法商培养，着力夯实依法行政基础，善于运用“法治思维和法治方式”解决实际问题，有效提升了全市质监系统的法治化水平，现将有关工作开展情况汇报如下：
20、坚持“说理式执法”。行政执法人员在进入执法现场前，先将法律赋予当事人享有的权利和义务以书面的形式告知当事人，并向当事人介绍相关的政策法规和检查依据，再进入执法现场进行检查，充分保护当事人的合法权益。全面实行“说理式”行政处罚告知书、行政处罚决定书，在文书中讲清事实、列举证据、阐明道理，努力实现案结事了。
划
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5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007年度电子政务、信息安全工作总结和2008年度工作计划报告如下：
局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。
为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。
根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接*的电脑实行专机专用 ，进行严格的物理隔离。
为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公
自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。
严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。
尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。
随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：
不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。
对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。
建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。
二00七年十二月六日
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1、要真正把grm思想贯穿到电子政务中，必须做好如下一些工作：
2、4a整合政府服务功能b政府业务流程的改造c政府资源与数据共享d创建“虚拟政府”
3、214．电子政务体系：基于万维网(internet)技术实现的运做架构， 架构包含所需的“软件”（应用软件，组织结构）和“硬件”（网络、设备）。
4、答：gsm在电子政务中的具体应用体现为：①为创新与整合服务提供渠道；②整合政府服务内容；③提供个性化服务。
5、⑤ 建立电子政务标准化体系；
6、①电子政务是一种开放式管理方式，公众可以通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断进行暗箱操作，保证政府决策的顺利执行；
7、23．互联互通：不同网络、不同信息系统之间的连接，并且特指政府部门之间要连成一个有机体，使得市民、企业、政府工作人员能从一个终端进入，用一个口令就能访问到他能访问的一切资源。
8、a公共服务市场化b内部管理体制的改革c信息网络技术的应用d加快政府职能转变，优化工作流程
9、②可以取消中间管理层，简化工作程序。
10、p3
11、2答：电子政务数据挖掘模式包括：①分类模式②回归模式③时间序列模式④聚类模式⑤关联模式⑥序列模式
12、c ）p80
13、5答：官员腐败的问题非常复杂，但其中有两条至关重要的原因：一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的运行缺少透明度，容易进行暗箱操作或权钱交易。为了促进政务公开，减少因信息不对称带来的腐败现象，我们应当推行电子政务。
14、p7
15、）p10
16、30．网络基础设施：网络光缆、路由器、交换器、网卡、机房等。
17、答：电子政务信息安全应采取的对策有：
18、⑦ 建立并完善电子政务法律法规和制度。
19、19．专用网络平台：一般指用于专门业务的网络设备和相应的软件系统，如税务、财政、银行专用网络平台等。
20、答：国家信息化必须遵循以下原则：
21、1．协同政务的关键技术有csce技术和工作流管理技术。p36
22、4．实施电子政务的发达国家中。起步较早、发展最为迅速的国家是：（ a）p47
23、a三金工程b网络技术的应用c办公自动化和信息化d政府上网工程
24、⑤推进政府工作的“公开、公平、公正”。
25、c营造社区信息化环境d处理与公众的关系
26、③电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求；
27、d）p
28、a ）会议系统的功能最为完整，支持语音、视频、文本、图形等多种媒体，因此也称为多媒体会议系统，这是视频会议的发展方向。
29、c）阶段。
30、③基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；
31、④防止下级政府和组织利用信息垄断权进行黑箱操作。
32、c电子政务为家庭信息化提供了保障d家庭信息化为电子政务提供了基础
33、4答：政府管理体制创新的内容包括：管理手段创新；管理方法创新；管理模式创新。
34、第三，信息化建设与产业结构调整相互结合；
35、⑥数据集成工具。
36、9．2001年，德国政府制定了数据保**和电子签名法完善电子政务法制建设。p185
37、）p11
38、a美国b加拿大c新加坡d澳大利亚
39、a政府依法行政b改革政府体制c高层领导的支持和推动d信息化技术
40、答：①电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求；
41、p34-3
42、⑥健全电子政务安全保障的法律规划。
43、③坚定地确立信息安全产业的策略。 ④权衡考虑安全、成本、效率三者的关系。
44、②开展协同政务是连接目前电子政务信息孤岛的必然要求；
45、a通信b合作c协调d网络
46、a建设2个平台b建设一个门户网站c电子政务业务系统建设d金税工程
47、a）p
48、答：政府关系管理（grm）在电子政务中的具体应用体现为：为创新与整合服务提供渠道、整合政府服务内容和提供个性服务。
49、a金桥工程b金关工程c金卡工程d三金工程
50、3答：①行政体制改革在很大程度上制约了电子政务行为的改变；
51、② 完善和建立一批重点的政务、业务系统，规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资料；
52、⑤为人们提供便利服务，密切政府与公众的紧密联系，促进了政府部门改善和提高服务质量。
53、17．政府内门户：它是政府各部门进行协同办公的窗口。它封装有政府部门之间办公的各项功能。是政府部门的所有职员进行办公的平台，只有持有政府公务员身份口令的人员，在进行了身份认证后才能进入的门户网站。
54、a、人力b、财力c、物质d、信息
55、1．（ d）是中国电子政务的雏形。（d ）p3
56、第三，信息化建设与产业结构调整相互结合；
57、12．电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构的优化重组，必须与转变政府职能和深化行政管理体制改革紧密结合起来。
58、a、程序管理b、文书管理c、事务管理d、数据管理
59、⑦建立并完善电子政务法律法规和制度。
60、②抓住电子政务发展的契机推动政府体制改革；
61、13．公共服务的电子化过程，也是政府行政的透明化过程。
62、⑤电子政务总体规划是以政务数据资源规划为基础的
63、③既要求信息保密又要求政务公开 ④既要求互连又要求隔离
64、⑤目前政府机关存在着条块分割、职能交叉、推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题，电子政务就是在网上实现 政府的服务职能、管理职能和保障职能。 政府管理体制创新的内容：①管理手段创新；②管理方法创新；③管理模式创新；
65、⑥ 完善公务员信息化培训和考核体系：
66、18．电子政务网络平台：仅从字面而言，就是指政务外网及相应的硬软件设备。但人们现在实际上已把它指为是除了各种政务应用系统之外的所有设备，它可用来开发、运行各种政务应用系统。一般包含网络，设备，系统软件等。
67、4答：实施政府创新工程的步骤有：规划、实施、反馈、示范。
68、⑤与电子政务相关的法规和标准付诸实施、电子政务的体系框架浴盆体系初步形成。
69、a、办公自动化系统b、信息共享系统c、信息安全系统d、网站管理系统
70、③ 积极推进公共服务；
71、答：当前中国电子政务建设的主要任务是：
72、p156
73、政府管理体制创新的实施步骤为：①规划；②实施；③反馈；④示范。
74、①行政人员可以突破时空限制，完成以前无法完成的工作。
75、41答：商务智能由以下几部分构成：①商务智能应用；②访问工具；③数据存储和数据源；④元数据处理；⑤安全及管理；
76、2．地方一级政府机构应当将电子政务的重点放在：（b）p30
77、⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦公众电子税务⑧电子****
78、a政府决策系统以及政府机构之间的资源共享b对行业或企业的管理和服务
79、p84-8
80、第一，坚持以市场需求为主导，用市场经济的办法发展信息化；
81、⑦开展电子政务安全宣传教育。
82、3答：政府部门内部的电子政务内容包括：电子政策法规；电子公文流转；电子财务管理；电子办公；电子培训和公务员业绩评价。
83、4a只是一个软件系统b使企业的管理核心转移到“在正确的时间制造和销售正确的商品”
84、加快电子政务建设的主要措施有：①统一认识、加强领导；②明确分工、各施其职；③稳步推进，严禁重复建设；
85、8．电子政务是经济与社会信息化的先决条件。p87
86、c）是电子政务系统的核心问题之一，主要是由于政府的某些工作领域对出现差错的允许度很低；出现差错影响面大。
87、14．实施政府创新工程的步骤包括规划、实施、反馈和示范。p8
88、p9
89、⑥完善公务员信息化培训和考核体系：
90、答：电子政务网络系统应该具有四个方面：①政务核心层；②办公业务层；③信息交换层；④公众服务层。
91、1答：我国电子政务建设中的项目管理存在以下几个亟待解决的问题：①项目管理缺乏规划和系统性②项目管理控制体系不健全③项目风险防范实施缺乏④项目领导技巧普遍欠缺⑤不注重项目经验总结和知识共享
92、④防止信息垄断和黑箱操作；
93、⑤中国开展电子政务也有一些有利条件。
94、①有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台；
95、p16 第四章
96、答： ①电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求；
97、②电子政务建设是中国加入wto的必然要求；
98、3答：中国电子政务发展的一些思考：①目标明确、分步实施；②资源整合、建设门户；③应用主导、注重实效；
99、②可以缩减甚至取消中间管理层，简化行政运作环节和程序；
100、a政务数据资源共享机制b政务信息公开制度c政府数据交换中心的建设d政府数据仓库的建设
101、④ 基本建立起电子商务安全保障体系；
102、第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调；
103、（中国发展电子政务的必然性？）p58 扩展说
104、答：国外电子政务建设的总体特点是将公众服务放在首要地位，以信息共享和数据获取为基础，以网络化办公为依托，以信息安全为支撑，而其中又以信任与授权服务作为信息安全的核心。
105、3a北京之窗b首都之窗c数字北京d网上北京
106、57．电子政务的特点是以信息技术为工具，以政务数据为中心，以业务应用为动力，以便民服务为目的。p10
107、④中央和地方各级政府的应急能力、管理能力、决策能力和公共服务能力得到较大的加强；
108、① 有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台；
109、答：21世纪是信息化的世纪，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向。美国政府在2000年9月开通了*站，让美国公众能更快捷、方便地了解政府。加拿大也在2001年1月开通了加拿大政府门户。英国也在2005年实现了全面电子政务，英国还开通了*网站，将公众网站、商业网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供全年的不间断服务。日本政府在2005年全面进入网上办公电子化阶段。这种省时省力，方便快捷，方便公众的政府办公方式已经广泛应用在89%的国家和地区。
110、②电子政务是一场深刻的变革，它将极大的推动政府职能转变。电子政务可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府与公众的交流方式，在实现信息资源共享的同时，从根本上规范政府行为，提高行政效率，减少“寻租”行为以及腐败现象的、发生。
111、答：发展电子政务的意义：
112、p87
113、a、政府上网b、办公自动化c、电子政务d、三金工程
114、p1
115、①迅速健全电子政务信息安全保护的组织结构。 ②尽快完善国家信息安全基础设施建设
116、是指电子政务以用户为中心，通过拓展政府与其政府与公众的沟通渠道和沟通方式，为其他政府部门、企业和公众提供个性化的服务，改善政府在企业和公众心目中的形象。p105-106
117、③电子政务在中国仍处于初级阶段，它的理论和政策研究仍是空白；
118、当前中国电子政务建设的主要任务是：
119、4a.项目团队b.管理班子c.项目规划d.项目经理
120、p12
121、第五，既要重视对外开放与合作，又要加强技术自主研发。
122、p50-60
123、p137-140
124、43a提取整合数据b将数据转换成信息c将信息转换成知识d政府各种活动的各项数据
125、43a建立数据库，整理和归并各种形式的数据b数据挖掘c在线数据分析d将数据转化成信息
126、④政务数据响应速度决定政务服务满意度
127、26．链接：两个网络、两个系统之间用物理设备、信息访问命令所实现的信息通路。
128、25．逻辑隔离：同一套物理设备，但利用软件的方法实现互相隔离。一般持有特别的权限就可实现不同系统之间的信息交换。最典型的逻辑隔离技术有防火墙、虚拟子网。
129、p1
130、③政务数据分析质量决定政务决策效果
131、d ）标志着电子政务在中国正式起步。（ d ）p3
132、）p13
133、⑤与电子政务相关的法规和标准付诸实施、电子政务的体系框架浴盆体系初步形成。
134、2答：①国家制定的政策在实际工作中收到了显著成效；
135、3二．单选题
136、p67-7
137、32．信任服务体系：电子政务系统必须为市民、企业、政府工作人员提供可信赖的服务，这涉及到安全、管理措施、设备所构成的一套完整的体系。
138、p10
139、45．电子政务能够增加政府工作的透明度，减少“寻租”等腐败现象的发生。p8
140、第一，坚持以市场需求为主导，用市场经济的办法发展信息化；
141、a ）是国家信息化的核心任务和关键。（a）p87
142、④跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户。
143、a、通讯介质b、磁盘介质c、纸介质d、空气介质
144、答：金盾工程建设的主要内容有：①信息网络建设②应用系统建设③标准规范体系建设④安全保障体系建设⑤运行管理体系建设⑥全国公共信息网络安全监控系统建设
145、3a统一协调、联合建设b统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享
146、b ）p16
147、3．cscw的关键是：（c）p37
148、第三，不同的政府部门实现数据共享，无**众选择任何方式与政府机关接触，公众的了解和需求的把握应别无二致。
149、④基础扎实、保障有力。
150、p90
151、④基本建立起电子商务安全保障体系；
152、①行政人员可以突破时空限制，完成以前没法完成的工作；
153、④电子政务会触动某些人和某些集团的利益；
154、b ）p96
155、答：政府决策支持系统对行政决策的影响是多方面的，首先，它削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界；其次，改善行政决策者的有限理性。最后，支持与强化行政决策过程。
156、5答：政府与公众之间的电子商务主要内容包括：①教育培训服务②公众就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务
157、b ）国家的电子政务排名世界第一。（ b ）p50
158、 p40
159、a目标明确b资源整合c注重实效d保障有力
160、②完善和建立一批重点的政务、业务系统，规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资料；
161、为了适应时代发展的需要，我国政府的行政运作也在不断的调整和改革，自1993年底我国正式启动“三金工程”，即中国电子政务的雏形到今天，电子政务对我国政府信息化的发展起了重大意义：
162、）p137
163、②电子政务建设是中国加入wto的必然要求；
164、第一，提升政府服务理念，强化 “以企业与公众的需求为中心”的服务思想；
165、3．开展电子政务必须进行政府管理体制创新。p8
166、④电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求。
167、22．信息交换：这里特指电子政务中的信息交换，是指政府部门之间信息系统间的协同工作所进行的信息交换。这种信息交换要求解决异构系统的信息交换，并且是安全的、有权限区别的信息的自动交换。
168、a、数据b、视频c、文件d、桌面
169、②抓住电子政务发展的契机推动政府体制改革；
170、②政务数据存在形式决定政务运行效率
171、a办公业务资源网b宏观经济管理网c政府公众信息网d电子资信息资源库
172、④中国在进行电子政务建设过程中，还存在很多不利因素；
173、答：电子政务建设的原则包括：统一规划、加强领导；需求主导、突出重点；整合资源、拉动产业；统一标准、保障安全。
174、③树立新的形象，扩大政府影响；
175、c使企业的管理核心转移到“在最佳时间和地点获得企业的最大利润”d已经能够满足企业发展的需要
176、第五，既要重视对外开放与合作，又要加强技术自主研发。
177、答：中国电子政务建设的主要目标有：
178、a、互操作性b、可靠性c、安全性d、兼容性
179、中国电子政务发展的具体对策：①走市场化、产业化之路；②发展电子民主、繁荣公众服务；③充分发挥社会中间组织的作用；④跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户。
180、a、电子服务供给b、服务整合c、简单交互阶段d、无缝整合阶段
181、答：①形成标准统
182、①形成标准统
183、5a办公电子化b办公自动化c办公网络化d政府再造运动
184、③积极推进公共服务；
185、2答：①网上信息发布；②部门内部办公自动化；③实现网上交互式办公；④各个政府部门资源共享、协调工作。
186、p162扩展说
187、它由对话、数据和模型等3个子系统构成。 p4
188、28．网络管理中心：对网络的各种设备进行监控、管理、维护的一个组织或一个机构，负责全网的ip地址分配、域名管理、路由策略制定。
189、24．物理隔离：指两个系统之间没有任何的直接物理连接通路。在网络中指从光缆、设备、计算机都自成一套独立的系统。
190、3答：电子政务发展的对策有：①走市场化、产业化之路；②发展电子民主、繁荣公众服务；③充分发挥社会中间组织的作用；
191、）革命。（d）p7
192、答：我国电子政务的指导原则有：①统一规划、加强领导；②需求主导、突出重点；③整合资源、拉动产业；④统一标准、保障安全。
193、a、电视b、计算机c、通信d、网络
194、5．（ b）标志着北京市正式启动了电子政务工程。（b ）p6
195、p20
196、④中央和地方各级政府的应急能力、管理能力、决策能力和公共服务能力得到较大的加强；
197、d）资源，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，完善现代企业制度，建立具有竞争力的现代企业。
198、p76
199、11．内部公务处理系统具有公文处理、档案管理、日程管理、视频会议、事务处理、信息服务等功能。
200、⑤建立电子政务标准化体系；
201、a、电子商务b、电子政务c、办公自动化d、三金工程
202、a.2008年b.2005年c.2010年d.2006年
203、⑤在安全技术方面，应该加强核心技术的自主研发。
204、④开展协同政务是改革政府管理体制的必然要求。
205、a美国b英国c德国d新加坡
206、d ）是解决政府服务模式陈旧与陈旧的政府组织结构的唯一途径。 （d ）
207、aｃｒｍ是赢利组织的管理手段，政府不以赢利为目的b服务对象不同c服务手段不同d服务理念不同
208、③政府电子政务发展的最大阻力来自目前的体制、传统观念和部门利益；
209、p10
210、）全面建成电子政务。（a ）p51
211、(c)
212、2a.20世纪80年代初b.20世纪80年代中期c.20世纪80年代末期d.20世纪90年代
213、④利用统一网络平台；⑤规范试点；⑥保证资金；⑦创造有利的外部环境。
214、b）已经成为中国电子政务发展的关键所在。（b）p68
215、a信息资源b信息网络c信息产业d信息化人才
216、15．政务内网：按最近国家标准化委员会的划分，政务内网为各付省级以上的政府机构内所构建的网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。
217、③开展协同政务是避免电子政务投资黑洞的必然要求；
218、③基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；
219、5答：①开展协同政务是打破目前电子政务建设中各自为政现象的必然要求；
220、31．容灾备份：为了应对地震、火灾、水灾、战争、恐怖组织所造成的对信息系统的破坏：信息丢失、设备故障停运等，而设立的、远离网络设备管理监控中心的一套备用设备。
221、①行政体制改革在很大程度上制约了电子政务行为的改变；
222、20．信息资源数据库：在网上一切信息的统称，一般包括文件数据库、关系型数据库、数据仓库、xml数据库等。
223、)、设备、软件和网络规则组成的。
224、⑤目前政府机关存在着条块分割、职能交叉、推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题，电子政务就是在网上实现 政府的服务职能、管理职能和保障职能。
225、c政府资讯科技服务远景d电子政务发展绿皮书
226、14．电子政务既要体现出internet具有的开放性、共享性和互动性，又要保证政务信息和政务系统的安全。
227、c ）的建设已成为推动政府业务流程迅速进行整合的直接动力。（ c ）p166
228、4答：电子政务与政府管理体制的相互影响有以下几点：
229、②海关、税务、工商、银行等业务的互联互通取得实质性进展；
230、的本质区别是：（ a ）p107
231、56．政务元数据分为元数据子集、元数据实体和元数据元素三层。p17
232、29．数据交换中心：在电子政务系统中，数据交换虽然是分布、对等的，但整个系统仍然有一个监控中心，负责交换模型的定义，建立信息交换和网内共享信息资源开发利用与管理制度。
233、5a柏林-波恩信息协会b德国21世纪协会c电子与通讯技术局d政府信息技术理事会
234、④电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求。
235、③树立新的政府形象，扩大政府政策影响。
236、政府管理体制创新的实施步骤有：①规划；②实施；③反馈；④示范。
237、第二，政府信息化先行，带动其他领域的信息化发展，电子政务建设要与政府职能转变相结合；
238、③电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求；
239、c统一标准、注重质量d互联互通、高度共享
240、b ）p39
241、a工作流管理系统软件b工作流执行服务c客户应用管理d数据储存
242、第二，提供多种不同的交流渠道，比如电话、传真、互联网、数字电视、呼叫中心，以及传统方式——信函、面对面的交流等，以满足不同公众群体的要求。
243、第二，政府信息化先行，带动其他领域的信息化发展，电子政务建设要与政府职能转变相结合；
244、3答：政务数据资源开发利用的原则包括：第一，结合经济和社会发展原则；第二，统一协调、联合建设原则；第三，统一标准、注重质量原则；第四，互联互通、高度共享原则。
245、答：电子政务的信息安全问题的特点：①既是部门安全又关系到国家安全②既是政治安全又关系到经济安全
246、21．信息安全基础设施：信息安全基础设施在随it技术的发展而增加，一般指防火墙、加密机、防病毒设备（硬软件）、防电磁干扰的屛蔽设备、入侵检测设备、容灾备份设备等，用于防止未经过授权的数据访问或恶意的系统攻击。
247、②重点业务系统取得显著成效；
248、a电子政务是家庭信息化的前提b家庭信息化是电子政务的前提
249、c ）p
250、②重点业务系统取得显著成效；
251、③政府电子政务发展的最大阻力来自目前的体制、传统观念和部门利益；
252、10．从根本上来说，明确电子政务的内涵与外延，正确把握电子政务的实质，提高认识，走出误区，这是实现电子政务的前提条件。
253、④电子政务会触动某些人和某些集团的利益；
254、a国民经济和社会信息化重点专项规划b中国电子政务建设指导意见
255、答：①政务数据管理制度决定政务创新能力
256、27．政务导航系统：一般是指在政府公众门户上设立的、引导各类人员方便、快速使用政务各项功能的指导工具系统。它可以是一个说明书，或一个可视化的图形引导说明系统。
257、2．西方国家的政府再造运动以美国、英国为代表。p26
258、42a在线数据分析b数据挖掘c数据仓库d数据分析
259、第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调；
260、答：国家信息化必须遵循以下原则：
261、16．政务外网：政府部门之间由于协同办公的需要而建立的专用网络，它同政府内网物理隔离，同internet网逻辑隔离。它同其它网络逻辑隔离。使得公民、企业可通过这些网进入政府外网**各种手续、证书、执照等，享受到政府所提供的各种服务。
同志们：
刚才，xx局长解读了《争创全国法治政府建设示范县工作实施方案》，明确了创建工作的主要任务和工作措施，也提出了非常具体的要求，大家一定要研究透、弄明白，确保顺利争创全国法治政府建设示范县。下面，就做好创建工作，我讲几点意见：
法治政府建设示范县是珍贵的品牌和荣誉，是一个地方核心竞争力的直接反映。自2019年起，中央依法治国办公室部署推进法治政府建设示范创建工作，青州、诸城、昌乐3个市县获评“全省法治政府建设示范县（市）”，市司法局构建“1234”工作体系推动法治镇街建设、坊子区深化政务公开打造法治化便利化营商环境、高密市以法治文化助推法治政府建设3个项目，分别获评“全省法治政府建设示范项目”。前期，市委依法治市办公室召开会议，对第二批法治政府示范创建活动进行安排部署，要求各县市切实提高站位，压实责任，精心准备，积极组织开展好法治政府建设示范创建活动，全面提升法治政府建设整体水平。
县委、县政府历来高度重视法治政府建设工作，坚持将其作为一项基础性、全局性工作。这次我县申报创建全国法治政府建设示范县，标准高、要求严，只有达到省里的验收要求，才能获得推荐资格。总体来看，任务很重、压力很大。各部门单位要站在全局和战略的高度，深刻认识、准确把握示范创建活动的重大意义，切实把思想行动统一到该项工作上来，进一步增强做好工作的紧迫感、使命感和责任感，积极深入推进活动开展。
对这项工作，各部门单位要迅速行动起来，按照责任分工，压实责任，通力协作、全力攻关，确保创建工作取得圆满成功。
一要明确创建目标。按照中央全面依法治国委员会办公室要求，示范创建活动分为“国家级综合示范创建和单项示范创建”及“省级综合示范创建和单项示范创建”，这次我县申报创建全国法治政府建设示范县，该项工作必须符合指标体系中85%以上指标要求，才能达到省委依法治省办的推荐标准。可以说，工作任务重，竞争激烈，各部门单位要切实提高思想认识，主动认领任务，对照“十有”标准和指标要求，认真学习诸城、昌乐、青州成功创建的先进经验，以争第一为标准，拿出100%的努力做好创建工作。
二要找出差距不足。前期，县司法局对《潍坊市争创全国法治政府建设示范市指标任务分解表》中100项指标进行了逐项分析研究，形成了我县的任务分解表，对其中的94项三级指标任务作了进一步细化，并将每项指标任务落实到了具体的单位。从当前掌握的情况来看，部分单位承担的指标还没有达到要求。会后，各部门单位要对照《实施方案》《任务分解表》《指导标准》，选派责任心强、业务素质高的同志，认真研究，吃透精神，明确各自任务分工要求，准确把握示范创建工作的方法步骤，对标对表具体任务和分级指标，确保各项工作材料全、不漏项、全覆盖。同时，要以示范创建活动为契机，摸清制约我县法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，借势借力推动工作新提升，全面推进法治政府建设健康发展。
三要把握重要节点。根据创建工作要求，自5月份开始，市委依法治市办公室将委托第三方或组织有关专家，对申报地区进行评估并提出意见。同时，采取网络检索、随机访谈、问卷调查等方式，对申报地区法治政府建设情况进行人民满意度测评。凡提供虚假材料、隐瞒事实真相，或通过其他手段干扰正常工作的，不光取消资格，还将予以通报；8月份需完成申报材料的上传工作。现在已经是2月下旬，可以说时间紧、任务重，各部门单位要对照《实施方案》中明确的时间节点，迅速行动，倒排时间，挂图作战，拿实招、出硬招、见实绩、出成效，确保按时按质完成各项工作。
各部门单位要加强领导，形成合力，强化保障，狠抓落实，按要求积极主动、高质高效提报有关材料和数据，共同推动法治政府建设创建工作取得实效。
一要加强组织领导。各部门单位要将法治政府建设放在重要位置，并作为当前和今后一段时间的重要任务来抓。单位主要负责同志要发挥好“关键少数”作用，担负起推进法治政府建设第一责任人职责，既当指挥员，又当战斗员；各分管负责同志要切实担起各自领域创建职责，形成“一把手”负总责直接抓，分管负责同志具体抓的工作格局，确保创建工作的每个文件、每条指标、每项任务有人盯、有人管。会后，各位分管负责同志要及时向主要负责同志传达好本次会议精神，切实提高思想认识。
二要强化协作配合。各部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，围绕把事办成，立足自身职责，协同配合联动，少说不能办、多想怎么办，勤沟通、多联系，用心用力用情扎实做好示范创建工作。县里也将成立工作专班，具体负责示范创建工作的组织协调、指标分解、督导考核等工作，专班要履行好各项职责，强化调度分析，对发现的突出问题紧抓不放、分类处置、跟踪督办。县委依法治县办公室要发挥好牵头沟通作用，加大对上衔接力度，确保创建准备工作到位到底。
三要加大宣传力度。各部门单位要充分利用网站、报刊、微信等新闻媒体，将全县法治政府建设工作的新思路、新成果、新经验及时宣传推广，特别是要注意发现工作典型，注重创新经验的总结。县委宣传部等单位，要加**治政府建设示范创建工作的宣传和报道，在全县上下营造浓厚氛围，确保第三方评估、群众满意度测评、实地核查结果达到预期目标。
同志们，在全面依法治国新形势下，开展法治政府建设示范创建活动，责任重大、使命光荣。各部门单位要以示范创建活动为契机，凝心聚力，从严从实，砥砺奋进，把这项惠及全县人民的工作抓实、抓好、抓出成效，为法治政府建设积极贡献力量。
同志们：
今天我们在这里召开大会，主要任务是传达贯彻全省精神文明建设表彰暨文明创建推进会议精神，总结20xx年全国文明城市创建工作，动员全市在新的起点，进一步推进全国文明城市创建，力争经过三年实干苦干，誓夺第六届全国文明城市。
刚才，新功同志解读了创建全国文明城市三年行动计划，这个计划是经市委常委会研究制定的，各地各部门要认真组织学习，切实抓好贯彻落实。四个重点涉创单位作了表态发言，思路很清晰，措施很具体，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
近年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”，把精神文明建设纳入经济社会发展全局、融入鄂州各项事业当中，以创建促发展、增活力、强管理、提形象、惠民生，使城市变得“净起来、亮起来、绿起来、美起来、文明起来”，促进了文明创建与经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，全国文明城市创建工作迈出了历史性步伐。在全国精神文明建设表彰大会上，我市有3个单位被授予全国文明单位，东沟镇茅圻村被评为全国文明村，市实验小学被评为第一届全国文明校园。在全省精神文明建设表彰暨文明创建推进会上，我市第七次蝉联湖北省文明城市，3个乡镇、12个村（社区）、75个单位、8所学校、2个家庭分获省级文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭荣誉称号。特别是2017年我们开展了全国文明城市冲刺，文明城市创建迈上了新的台阶。总结2017年文明城市创建工作，突出的成效主要体现在：
（一）城市品质显著提升。我们坚持“五城”同创，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、旅游标准化示范城市、全国绿化模范城市等，通过以上城市创建活动，极大提升了鄂州城市品质。投资437亿元加强基础设施建设，实施雨污分流改造和地下综合管廊建设工程，建成了凤凰大桥等一批重大交通工程，完成了桔园、滨江公园、吴都中央生态廊道一期、小鹰山游园、西山公园等重大园林绿化项目建设。这些城市基础设施工程建设，极大提升了鄂州城市品位，完善了城市功能，提升了城市形象。
（二）市民获得感显著增强。将文明城市创建与改善民生结合起来，集中整治553个老旧小区，拆除违建亭棚722个，新装社区路灯1100盏，清除卫生死角，去除“牛皮癣”，疏通下水道，市民人居环境极大改善。在交通主干道实施护栏工程，实行斑马线车让人，交通秩序明显好转。农村垃圾综合治理成效显著，改造旱厕3752所，推进21个“美丽乡村”试点建设。大力开展“霹雳行动”，创新和加强社会综合治理，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度显著提升，在去年第三方测评问卷调查中，市民对创建文明城市的支持率达到97.07%。
（三）市民素质显著提高。从基本素养、基本行为、基本规范抓起，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强“四德”建设，制定《鄂州市民文明行为促进条例》，编印《鄂州市民文明手册》，推出“鄂州文明20条”，建设道德讲堂、市民学校和志愿服务站点，一方面通过加强教育引导，另一方面通过发动市民广泛参与，市民文明素质得到显著提高。去年中央文明办测评组问卷调查期间，广大群众积极配合，热情接待，体现出市民强烈的主人翁意识和城市荣誉感、良好的文明素养和精神风貌。可以说，创建让广大市民对城市的归属感越加强烈，对这座城市更加热爱，市民的文明素质得到充分展示。
（四）干群拼搏精神充分展示。在去年创建全国文明城市冲刺期间，机关干部深入社区，走村入户搞宣传，撸起袖子大扫除，广大市民主动请缨、争做志愿者，冒酷暑、做劝导，无私奉献、热情参与。全市上下干群同心，通力协作，迎难而上，奏响了一曲气势恢宏的创建大合唱。充分展示了鄂州干部群众同心同德、同行同向的团结精神，奋发图强、奋勇争先的进取精神，敢于担当、敢于创新的拼搏精神。
我们既要看到鄂州文明城市创建所取得的成绩，但更要看到我们工作中存在的短板，并坚持问题导向，进一步明确下一步创新工作重点。总结前期创建工作，主要还存在以下几个方面的问题：一是城市基本功能和基础设施存在短板。专业性的文化设施建设滞后，美术馆、科技馆、体育馆等场馆还不达标。农贸市场、公共停车场、商业街等生活配套设施建设滞后，还需加紧建设或提档升级。二是城市治理能力和治理水平有待改进。常态管理不精细。体制机制不顺畅，部门职能权限交叉，管辖界限不清晰。与城市建设发展和文明建设相配套的规章制度、管理办法等不健全，现有的规章不能严格执行。三是市民文明素质和道德水准尚需提升。一方面，部分市民生活习惯和文明意识亟待培养，教育引导群众的办法不多、能力不强，志愿服务、市民学校、道德讲堂等活动缺少支持和保障。另一方面，越来越多的农民进城居住创业，引导他们树立全新的文明生活理念还需一个过程。四是常态长效的创建机制尚未形成。年度创建工作用力不均，缺乏持之以恒的韧劲，存在着验收年抓得紧，前两年抓得松的现象。加分指标不多，一些国家级荣誉称号的争创工作还有待进一步加强。
我们创建全国文明城市并不仅仅是为了赢得一块牌子，鄂州当前迈入了一个全新的发展阶段，要实现高质量发展，建设社会主义现代化国际航空大都市的宏伟目标需要创建全国文明城市，我们要有历史责任感，要有时代担当，全力争创全国文明城市。虽然2017年我们没有实现创建全国文明城市目标，但不能灰心，不能气馁。从去年创建成功的30个地级文明城市来看，基本上都是经过了久久为功、多轮创建才成功夺牌。城市文明非一朝一夕之功，是一个不断改进提高的过程，我们要充分认识到过去创建工作所取得的成就，充分认识到目前所处的方位和优势，特别是2017年，全市上下团结拼搏，克难攻坚，我市文明城市测评成绩在全国排名36位，排在襄阳、十堰之前。可以说，我们比历史上任何时候更接近于实现全国文明城市创建目标。
在省十三届人大一次会议上，晓东省长所作的政府工作报告，在2018年工作安排中多次提及鄂州：一是“加快湖北国际物流核心枢纽建设”；二是“支持鄂州建设中部电商基地”；三是“推动武鄂黄黄等相邻城市联动发展”；四是“统筹重大基础设施与生产力布局，加快建设重点临空临港经济区，推动产城融合”；五是“支持环梁子湖区域建设湖泊治理国家示范区”。会议期间，晓东省长参加鄂州代表团审议时，对鄂州各项工作给予了充分肯定，指出鄂州干事创业有劲头，转型升级有势头，改革探索有看头，生态环保带了头。对鄂州下阶段的工作提出了“一个统领、四个更大突破”，即坚持用***新时代中国特色社会主义经济思想为统领，在武鄂同城上有更大突破，在转型发展上有更大突破，在绿色发展上有更大突破，在乡村振兴上有更大突破。在省政府第一次全体（扩大）会上，晓东省长提出，要坚决答好新时代政治卷、新时代发展卷、新时代改革卷、新时代民生卷、新时代作风卷“五张卷”。晓东省长对鄂州提出的“一个统领、四个更大突破”和对全省提出答好“五张卷”的要求，为我市今后一段时期工作指明了方向和目标，也是我市全国文明城市创建的基本遵循。从新一轮全国文明城市创建形势看，省内包括鄂州有6个城市获得文明城市提名，比上一届增加了2个。全国其他省份也将新推荐一批先进城市参与第六届全国文明城市竞争。我市要在新一轮创建周期中成功夺牌，不仅要继续巩固扩大省内领先优势，还要瞄准全国前列目标，在全国排名争先进位。刚才，新功同志对今后三年具体目标和主要工作作了安排，年度目标很明确，各项任务很具体。这里，我再强调几项重点工作：
（一）在对标精准创建上下功夫。坚持对标找差距，特别是针对失分项，要认真分析原因，逐个制定措施。一要对标建设标准，配套完善城市功能设施。对标现代公共文化服务体系标准，分年度实施科技馆、群艺馆、美术馆、青少年宫建设。对标道路设施标准，规划建设海绵城市和地下综合管廊，优化街区路网结构。对标无障碍设施标准，在居住区、公共建筑、城市主次干道及公厕配套设置无障碍设施。对标消防设施标准，建设补齐老旧小区消防安全设施。对标照明设施标准，补装和维护背街小巷和居民楼道照明设施，实现主干道和街巷道路装灯率达100%。对标交通设施标准，配置完善行人过街、人车分离和停车场等交通设施。二要对标环境标准，建设宜居美丽城市。推进大气污染防治行动计划，改善城市空气质量，提升空气优良天数。加强水环境保护，消除建成区内河港、湖泊黑臭水体和白色垃圾。开展城乡清洁行动，抓好国省干道、河道沿线和城乡结合部等部位环境集中治理。主城区重点整治江碧路、吴楚大道等路段重载车抛洒等问题。高标准建设提升城市园林绿化，进一步提高建成区绿地率和人均公园绿地面积。三要对标管理标准，提升治理能力和治理水平。针对创建工作中存在的短板，谋划实施交通秩序、“牛皮癣”、洗车点、楼顶广告、出租车营运、废旧物资回收、狗患治理等专项整治工作，综合推进社区改革、乡镇环境等综合治理，改善城市环境面貌。尽早研究出台油烟治理、居改商、“门前四包”等城市管理规章制度，依法依规管理城市。运用互联网、大数据等现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、治安管理等智慧城市建设投入，提高城市精细化、智能化管理水平。四要对标民生需求，加快推进社区改革。坚持以解决群众最急最忧最怨的问题为最大着力点，将文明城市创建与解决民生问题紧密结合起来。实施老旧小区改造工程，增进群众福祉。推动社区管理综合改革，激发社区工作活力。推动社区治理体系建设，加强小区物业管理，引导发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二）在提升文明素质上下功夫。社会主义核心价值观短短的24个字是当代中国精神的集中体现，是创建文明城市的基础工程、灵魂工程。一要把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务。记下来只是第一步，关键是在贯穿结合融入上下功夫，在落细落小落实上下功夫，把核心价值观融入经济社会发展实践，渗透到人们日常生产生活，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、制度保障等方式，使社会主义核心价值观内化为坚定信念、外化为自觉行动。二要大力推进公民道德建设工程。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高市民的思想觉悟、道德水准、文明素养，提升城乡文明程度。贯彻实施《鄂州市文明行为促进条例》，推广普及“鄂州文明行为20条”，给市民行为立规矩、定标准、设“红线”，用法律的强制力深化道德建设。三要发挥典型示范引领作用。精心组织评选鄂州市道德模范、美德少年、鄂州楷模等先进典型，培育挖掘推出国家级、省级道德模范，通过道德模范巡讲巡演、座谈交流、事迹报告等形式广泛开展学习宣传活动，用典型的感人事迹和人格力量激发市民见贤思齐、崇德向善。四要推进志愿服务和诚信建设制度化。健全完善制度，支持和发展各类志愿服务组织，推动学雷锋志愿服务活动持续深入开展。加强道德领域突出问题治理，健全守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，开展诚信主题实践活动，定期公开发布失信“黑名单”，让失信者无地遁形。五要提升文化软实力。深入挖掘传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，进行创造性转化和创新性发展。精心保护承载城市文化的古楼街、十字街等历史街区，观音阁、摩崖石刻等历史遗迹，西山等历史景点，留住鄂州特有文化特色。加大文艺精品创作力度，用群众喜闻乐见的形式和群众语言，创作有温度、有力度、有高度的文艺作品。开展全民阅读活动，扶持实体书店和图书漂流亭的发展，开设贴近群众的读书场所，建设“书香城市”。
（三）在夯实基层基础上下功夫。以文明城市创建为龙头的文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭“五大创建活动”是一项改造社会、共建共享美好生活的系统工程，要协调推进，形成文明创建的整体效应。一要推动行业窗口展示城市文明。着力提高员工素质，涵养职业操守，培育职业精神，完善规章制度，树立行业新风。重点推动与群众生活关系密切的窗口行业文明创建工作，开展诚信经营示范街、十星级窗口、文明餐桌示范店、服务明星等具有行业特色、职业特点、工作特性的创建活动，自觉承担社会责任，树立良好形象，提供文明优质服务。二要推动城乡一体共建城市文明。贯彻落实“乡村振兴战略”，深化以美丽乡村建设为主题的农村精神文明创建工作，建设美丽田园、道德乡村。注重挖掘茅圻、万秀、熊易等村湾乡风文明建设经验，推动移风易俗，破除陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式。创新发展乡贤文化，发挥红白理事会等群众自治组织道德引领作用，推动村规民约的制定、修订和实施，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三要推动优良家风支撑城市文明。更加注重家庭、注重家教、注重家风，以“家和万事兴”为主题传承良好家风和家训，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，以良好家风支撑起好的社会风气。四要推动校园育人播种城市文明。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化教书育人、管理育人、环境育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。加强师德师风建设，引导广大教师学为人师、行为世范，做好学生的引路人。开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，弘扬良好校训校风，创建文明班级、文明宿舍，形成良好育人氛围。
（四）在发挥群众主体作用上下功夫。市民是城市的主人，是城市建设、城市发展的主体。要切实增强市民的主人翁意识，广泛动员市民支持和参与文明城市创建。一要抓机关带干部促社会。坚持党旗领航，机关单位带头，党员干部示范，讲党性、重品行、作表率，坚守***人精神追求，带头参与志愿服务、卫生保洁、社区共建，以优良党风促政风带民风，以实际行动影响带动群众积极投身文明城市创建的生动实践。二要抓窗口带职工促行业。贯穿“服务人民、奉献社会”宗旨，在车站、政务服务大厅、旅游景区、餐馆旅店、公交车、出租车等窗口，开展公共文明引导教育，推进文明行业、十星窗口建设管理，使行业单位成为展示文明鄂州城的窗口、成为教育引导文明鄂州人的阵地。三要抓学校带学生促家庭。在青少年思想道德建设、公共文化服务提升等方面，对照文明城市创建标准逐条落实，抓出成效。要以“小手牵大手”这种独特形式和有效载体，深入开展“文明一起走”等活动，让校园处处绽放文明花，让家长个个争做文明标兵。四要抓社区带居民促街镇。推动文明社区、文明楼栋、文明村塆、文明居民等创建，增加居民责任感、归属感、荣誉感，厚植群众基础。多搭建市民学校、家长学校、道德讲堂等居民便于参与的教育平台，多开展“我们的节日”、百家宴等居民乐于参与的创建活动，激发居民主人翁意识、家园情怀，推动创建工作更加深入人心、家喻户晓、人人参与。
创建全国文明城市是一项长期的系统工程，不是搞搞突击就能创建成功的。各级各部门要克服厌战情绪，增强必胜信心，总结经验，扬长补短，进一步理清工作思路，进一步加大工作力度，不断完善体制机制，推动各项创建工作常态化、长效化。
（一）压实责任，以更大的力度推进创建。要适应新时代精神文明创建的新形势，推动文明城市创建工作早谋划、快启动、再出发。会上印发了文明城市创建三年行动计划、“九大工程”，是当前和今后一个时期，我市创建文明城市工作总的施工图、任务书。各地各部门要把文明城市创建工作作为“一把手”工程，切实履行第一责任人职责。要迅速把奋斗目标年度化、清单化，把战略任务工程化、项目化，把创建责任明细化、具体化，每个月干什么、每个季度干什么、每一年干什么，都要有明确细致的安排。党政主要领导既要挂帅，更要出征，对本地区、本部门的创建任务、难点问题、薄弱环节、应对举措做到心中有数，不能当“甩手掌柜”和“二传手”，要以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的自觉担当推动创建深入开展。
（二）强化合力，以更优的制度支撑创建。创建文明城市决不是某一个人、某一个部门的事情，而是全市上下共同承担的职责。为更好推动创建工作，从今年起，市委、市政府决定将市创建指挥部调整为市创建工作领导小组，统一领导全市2018—2020年文明城市创建，每月研究调度一次创建工作。要进一步建立完善“党委政府统一领导、文明委统筹协调、职能部门各负其责、人民群众广泛参与”的工作机制，相关部门要发挥各自优势，整体联动，拧成一股绳，形成一股劲，合力推进创建工作。要按照“谁主管、谁负责”原则，坚持条块结合、属地为主，坚决杜绝责任悬空、推诿扯皮现象发生。各单位要及时把创建的有效做法和成功经验总结出来、固化下来，形成常态化模式，推动文明城市创建向更广范围、更深层次迈进。
（三）广泛宣传，以更浓的氛围推动创建。坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”，通过多种途径把广大市民发动起来，形成全民参与、城乡联动、全域同创局面。要适应“微时代”特点，运用互联网和微博、微信、微视频、微电影等新媒体新介质新应用，使创建活动互动起来、活跃起来，营造浓厚创建氛围。要全市齐动员、全民齐动手，将各方力量调动好、各类资源整合好、各种关系协调好、各方面作用发挥好，让文明城市的创建工作家喻户晓，不断增强市民的认同感和参与度。
（四）加强督办，以更实的作风狠抓创建。创建文明城市来不得半点虚假，实打实的工作就要硬对硬地干。口号喊得响亮，不如把事办得漂亮。决不能搞花拳绣腿、光说不练，决不能搞上有政策、下有对策，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法，决不能有差不多、过得去的态度，决不能满足于不掉队、不摆尾。要加大督查督办力度，坚决不搞高高举起、轻轻落下。要采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对照各单位任务逐项督查，对评估检查结果进行公开，确保按照时间节点有序推进。对督查中发现的问题，创文办要及时下发问题清单，明确责任单位、责任人、完成时限，实行整改销号。要强化工作考评，将创建工作纳入年度目标责任考核、文明单位考核、干部实绩考核，严格兑现奖惩。对各区、开发区、街办和重点行业单位，要每季度组织第三方进行文明指数测评，以测促创，推动文明创建工作常态长效化。
同志们，伟大时代呼唤崇高精神，伟大事业需要文明滋养。让我们在***新时代中国特色社会主义思想的指引下，倍加珍惜这份来之不易的创建成果和群众信任，紧紧依靠全市人民，不迟疑，不懈怠，再鼓劲，再出发，不断开创全国文明城市创建工作的新局面，全面完成省委、省政府赋予鄂州的历史使命，为全面建设社会主义现代化国际航空大都市作出新的更大贡献。
电子政务是信息化建设的重要内容， 是促进行政体制创新的重要措施， 是经济社会发展的必 然要求。如何立足哈尔滨市实际，认真贯彻落实中央关于推进电子政务的方针政策，促进哈 尔滨市电子政务的健康， 为实现振兴老工业基地的战略目标作出更大的贡献， 是我们必须深 入思考和实践 的课题。\n\n
颈\n\n哈尔滨市在国内属于 推行电子政务较早的城市， 电子政务建设起步于 20 世 纪 80 年代中期，经历了一个从无到有、内涵不断丰富、认识不断提高、作用不断增强的发 展过程，电子政务建设取得了一定成绩。电子政务网络基础设施建设日臻完善，应用系统开 发、推广和利用扎实推进，建成了全市电子政务网络统一平台；重点信息资源开发利用初见 成效，建设了企业基础信息共享系统、城市空间地理信息公共服务平台等基础性数据库，政 务资源网应用效果良好， 协同办公系统全面启动并应用； “中国·哈尔滨”政府门户网站功 能不断提升， *站体系初步形成， 开辟了全面推进政务公开和利用网络广泛听取民众意 见， 实行科学、民主、依法决策的重要渠道， 在全国省会城市综合评比中， “中国·哈尔滨” 政府门户网站列第 6 位；信息安全保障工作得到加强，在信息安全等级保护及基础网络、重 要系统应急处理和网络信任体系建设， 电子政务信息安全风险评估等方面， 开展积极有效的 工作；电子政务的发展环境不断完善，制定了哈尔滨市电子政务发展规划，出台了信息化项 目管理办法，起草了电子政务管理办法。\n\n但整体而言， 哈尔滨市电子政务在省会城市信息化指标综合测评中还处于中下游， 水平 还存在相当大的差距。还存在“重硬轻软，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现 象。投资比较分散，没有很好统筹起来，多渠道、多元化的投资机制尚需完善等。\n\n
二、定位——功能与作用\n立足政府工作定位，审视电子政务建设实践，我们感到，推行电子政务，能够有效地实 现政府管理体制的创新，提高政府行政效率，更好地提供公共服务，对于我们贯彻落实科学 发展观， 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会， 具有十分重大的现实意义和深远的历 史意义。\n\n(一)推行电子政务，有助于转变政府职能，拓宽现代公共服务型政府的发展空间。随着 电子政务的日渐深入，人们对电子政务的认识，已经从最初“政府上网”工程、政务信息发 布阶段，发展到政府与市民“网上互动”、实现网上办事阶段。\n\n以网上审批为例。哈尔滨市有 41 个部门拥有 390 余项行政审批事项，具有审批职能\n
的 36 个市级委办局、7 个行政区、1 个开发区、3 个县（市）在各自的网站上发布了行政审批 事项的公示信息；18 个部门、4 个行政区、1 个开发区有审批表格网上下载。市工商局、规 划局、开发区、南岗区、道里区、道外区等单位已经在不同程度上开展了行政审批事项的网 上申请、**工作。2004 年 7 月哈尔滨市成立行政审批服务中心，同时建设网上审批系统， 实现审批事项的计算机**， 截至目前实现进驻市行政服务中心的 42 个单位网络互联互通、数据信息的共享和交换， 建设了行政服务中心的互联网门户网站， 通过网站可实现对审批事 项的查询、登记和**状态查询；完成了对市审批中心软件的升级、实现市审批中心与有关 委办局、区县审批中心系统的网络连接、信息交换和“一口式”收费，标志着政府工作进一 步走向了公开和透明，政府的公共服务水平进一步提升，政府的职能进一步改变。\n\n
传统政府的运转 方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上的层层汇报、上下级之间 的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公文旅行”总是克服不了，耗费 了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真和政府腐败。电子政务通过虚拟办 公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务信息的传递和流动方式，减少纸介质政 务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和完善政府的网上办公功能，变官僚型政府 为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。\n以协同办公系统为例。从 2006 年 4 月 1 日正式运行至今，市政府办公厅办公效率明显 提高。其一，公文无纸化传输工作成效显著。办公厅与各区、县（市）人民政府和市政府有 关部门第一批 69 家单位实现了非涉密文件的双向无纸化传输。截至目前通过公文无纸化传 输系统下发电子公文 330 余件，接收各地区、各部门电子公文 920 余件。其二，议案管理系 统应用日趋完善。启动了《哈尔滨市人民政府议案管理系统》，整理、审核人大代表和政协 委员纸质建议、提案 1612 件，实现了议案网上分办、跟踪、查询。今年“两会”期间，首 次通过议案管理系统进行议案网上**，共录入人大代表建议 480 余件。其三，信息管理系 统应用基本成熟。 先后分 4 批对 69 家单位的信息员进行了网络传输信息知识与技能的培训， 目前已有 65 家单位实现非涉密信息网上传输。 信息管理系统运行以来， 纸介质信息交换件、\n
传真件减少了 90％，提高了信息报送的时效性和准确性，畅通了政务信息传输渠道。特别 是一些时效性强的信息能够在较短的时间内迅速编发、报送领导， 领导批示也能及时回告落 实，为领导迅速决策提供依据。其四，会议通知管理系统应用进展较快。实现了会议通知的 及时发布、按时接收，实现了会议资料无纸化传输，提高了工作效率，节约了经费开支。其 五， 政务值班系统正在逐步完善。 从加强全市应急联动管理出发， 重新定位系统内容与功能， 努力实现政务值班管理系统、市长热线、公安局“110”和“12319”等系统数据共享、无缝 对接，争取搭建全市应急突发事件统一管理网络平台。\n\n
决策。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而与传统的政府服务相 比较，电子政务的服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，为民众 获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。\n\n哈尔滨市的政府门户网站《中国哈尔滨》创建于 2000 年，2003 年《中国哈尔滨》政府 门户网站又作出重大改版，将原有《数字哈尔滨》和《中国哈尔滨》两个网站进行整合，逐 步地突出网站为公共服务的功能。其中，设置“百姓谈”栏目，市民可以在栏目内发帖，广 大市民纷纷上网反映问题，提出意见和建议。市委、市政府主要领导对此高度重视，多次在\n群众发帖上作出批示。 市委办公厅、市政府办公厅还把解决群众问题和困难列入督办工作逐 一落实，同时把这个栏目列入日常管理，形成了长效机制。\n\n本着“好用、够用、实用”建站思想，《中国哈尔滨》网站还结合哈尔滨市经济社会发 展形势，围绕群众关心的问题，按照市委、市政府的要求设置栏目和内容，先后开通了“孤 困儿童救助”栏目；设置了基于空间地理基础信息综合应用公共服务平台的数字地图栏目， 为市民、投资者和旅游人士提供 1 万多个信息点的地理位置查询和服务， 进一步提高了为公 共服务的水平。\n\n
三、对策——发展与路径\n\n哈尔滨市电子政务工作到底怎么与时俱进？如何研究新情况， 解决新问题？怎么从现有 的工作思维中跳出来，开阔眼界，实现创新？这就要求我们正确处理好三个关系，准确把握 四个主要原则，努力做好五项工作。\n\n
一要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。电子 政务， 政务是主导，电子是手段， 可以说是七分政务三分电子。 因此， 政府要积极引导示范， 始终把政务需求作为电\n
子政务建设的重点。 要结合政务公开和行政审批改革推动电子政务工 作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人 对电子政务的需求， 并将这些需求转换为电子政务的需求， 通过信息技术将它们具体固化到 电子政务信息系统中。二要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三个层次的关系。网 络建设是电子政务的基础层， 应用系统的开发是电子政务的中间层， 信息资源的开发利用是 电子政务的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用系统开发为主导阶段， 电子政务建设目前已进入了以信息资源开发应用为主导阶段。有人形象地比喻，网络是 “路”， 应用系统是“车”， 信息资源是“货”。 我们无论是“修路”也好， “造车”也罢， 最终目的就是为了“运货”。没有“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因 此，要把精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按照**中央办公厅和 国务院办公厅下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发(2004)34 号\n文件）的要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信息共享，推进政务信息 资源社会化的利用和开发。 三要研究电子政务工作的内在规律， 处理好电子政务工作和外部 环境的关系。电子政务工作有其自身的发展规律，同时也要关注外部环境的发展变化，既要 学会反思，又要善于互动。要在善于系统总结本部门电子政务工作的组织机构体系、技术业 务框架、规章制度架构的基础上，还要抬头观四方，对于行政管理体制的改革、政府职能的 转变、信息技术的进步、法律法规的出台，都要予以高度关注，这些都会对电子政务工作产 生程度不同的影响。\n\n
一是坚持顶层设计优先。最近，中央办公厅、国务院 办公厅印发了《2006—2020 年信息化发展战略》，转发了《国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》， 明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设的统一领导， 明确了中央、（自治区、省 直辖市）以及各地区政务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工，哈尔滨市 要认真抓好贯彻落实。其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此强化电子 政务各个层面的结构设计和整体组织。要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则， 根据哈尔滨市电子政务的需求， 与“十一五”规划紧密衔接， 科学制定“十\n
一五”时期全市 电子政务发展的总体规划。 《规划》 既要体现前瞻性、科学性，又要具有实用性和可操作性。 要明确各行业、各部门的建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步 实施，避免各自为政，重复建设。要选择优先支持的业务，建设应用系统和推进应用系统的 互联互通。无论是已建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式，实现互联互 通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档案、规划、土地、城市管理等重 点部门，要搞好专项规划编制工作。要确保规划体系上下贯通、左右协调，充分发挥指导作 用。二是整合资源，拉动产业。要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整 合， 促进互联互通、信息共享， 使有限的资源发挥最大效益。 要合理规划政务信息采集工作， 推行政务公开制度， 规范政务信息社会化增值开发利用， 让更多的政务信息资源为社会和公 众服务。要研究制定政策，建立投入保障机制，鼓励、支持公益性信息资源的开发、利用和 数据库建设。 要强力推进政务协同办公系统的广泛应用。 要在符合标准的条件下优先使用国\n产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动哈尔滨市信息产业发 展。三是加大投入，确保实效。电子政务建设是一项长期的系统工程，短期效益不明显，需 要不断地加大投入才能取得实效。 在电子政务建设逐步由网络主导转向需求主导、由需求主 导转向信息资源开发利用为主导的大趋势下， 不仅要有技术支持， 更要有充足的资金作保证。 要根据哈尔滨市财力的实际情况， 尽最大可能地优先安排电子政务建设所需资金， 把有限的 资金用好，用在刀刃上，用出成效。同时，一方面要注意解决资金投入分散问题，避免资金 浪费和“撒芝麻盐”；另一方面要积极开拓市场化融资渠道，大力推进投融资、工程建设、运营管理的市场化运作，通过项目招商、授权经营、“运行外包”等多种形式，扩大资金来 源，广泛吸引和利用外资，努力构建多元化的投资格局。四是统一标准，保障安全。要正确 处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安 全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系，并大力推进贯彻落实。\n\n
要进一步加强和完善网络基础设施建设。大力推进重点系 统建设，深化电子政务应用。强化信息资源的综合开发、利用和整合。搞好政务门户网站体 系建设。强化网络和信息安全监督管理，力营造共同推\n
进电子政务发展的优良环境。\n\n信息化是当今世界大势所趋，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信 息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。推行电子 政务，是国家信息化的重点任务，是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是 支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。当前，哈尔滨市电 子政务建设面临发展良机，应统一思想，突出重点，乘势而上，开拓进取，加快推进电子政 务建设，为建设服务型、效能型和创新型政府作出贡献。\n\n
同志们：
今天，我们召开创建全省法治政府建设示范市工作推进会，对创建全省法治政府建设示范市工作进行再动员、再安排、再部署。这是继成功创建国家卫生城市和全国文明城市、顺利开启国家食品安全示范城市创建以来，我市作出的又一项重要决定。创建全省法治政府建设示范市，不仅是我市全面贯彻落实***总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神的具体实践，也是适应新阶段新要求、推动我市高质量发展和现代化建设的现实需要。为整体推进创建工作开展，市政府常务会议研究决定，市县两级要并行推进、共同创建。自创建工作开展以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府安排部署，制定方案、建立组织、积极行动，推动创建工作取得了初步成效。
刚才，建仓同志介绍了法治政府建设示范市创建及学习借鉴外地经验情况，并结合我市实际，对创建指标体系进行了解读，安排部署了下一步10个方面的重点工作，讲得很具体、很到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实；睢县、睢阳区、市发展改革委分别就创建工作开展情况进行了发言，从发言中可以感觉到，大家都充分认识到了创建工作的重要性。下面，就做好创建全省法治政府建设示范市工作，我讲三点意见。
（一）全省法治政府建设示范市创建，是治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。党的十九大报告提出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。***总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。要深刻认识到，实现治理体系和治理能力现代化，必须以法治政府建设为先导。同时，要适应现代化建设和高质量发展的新要求，就必须率先在法治政府建设上取得突破。全市各级各有关部门务必要统一思想、提高认识，以全省法治政府建设示范市创建为抓手，不断完善治理体系、提升治理能力，推进治理体系和治理能力现代化。
（二）全省法治政府建设示范市创建，是依法行政、规范行政行为的内在要求。党中央、国务院高度重视依法行政工作，制定出台了《中华人民共和国行政许可法》等一系列促进依法行政的法律法规。但由于大多是行业部门的法律规定和行为规范，还不能做到政府行政行为的全覆盖。要推进依法行政、规范政府行政行为，就要对照创建指标体系，落实全省法治政府建设示范市创建各项要求。当前，我们的依法行政行为还有不规范之处，还不能适应现代建设和高质量发展的新要求。刚才，建仓同志在创建指标体系解读中提出的政府规范性文件、重大行政决策、“放管服”改革、行政许可、事中事后监管等一系列现代化建设和依法行政工作的新规定、新要求，都要通过法治政府建设进一步强化和落实，依法规范政府行政行为。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要充分认识到法治政府建设的重要意义，以刀刃向内的勇气，亲自推动创建工作落到实处。要切实通过全省法治政府建设示范市创建，落实依法行政各项要求，健全创建制度机制，推进依法行政，规范行政行为，提高行政效率，提高行政人员能力和素质，增强服务经济社会发展和人民群众的本领，助力我市走好高质量发展之路。
（三）全省法治政府建设示范市创建，是优化营商环境的重要抓手。当前，我市正处在高质量发展的关键阶段，如何乘势而上，发挥好市场优势、区位优势、人力资源优势，使我市发展不充分的问题在“十四五”期间得到更好地解决，营商环境至关重要。未来的发展竞争，关键在营商环境。谁的营商环境好，谁就能抓住机遇、吸引项目落地、增加人民群众收入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。营商环境首先是法治环境，能不能在现代化建设进程中抢占先机，就在于能不能通过法治政府建设示范市创建，进一步做优发展的法治环境，以法治环境优化营商环境。从近期市人大对民营企业和经济社会发展调研情况看，我市在营商环境建设方面还存在法定职责不作为的问题。比如，行政审批行为不规范，行政执法推诿扯皮、“一刀切”的问题仍然存在。针对以上问题，全市各级各有关部门要切实采取措施加以解决，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。下一步，要通过法治政府建设示范市创建，进一步推进“放管服”改革，全面推行容缺**制、告知承诺制，大力推进行政审批权力下放，全面实行个体工商户开办“申请零材料、**零接触、存档零纸质”，为市场主体健康发展保驾护航，为持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实保障。
进入新发展阶段，我市要实现高质量发展，建设区域中心城市，就必须创建全省法治政府建设示范市，在营商环境等方面走在全省前列。
（一）正视短板弱项。一是思想认识和观念提升方面。当前，个别党员干部和工作人员法治理念树得不牢，依法行政的自觉性还不够，对法治政府示范创建的意义认识不到位，对服务实体经济就是服务发展、优化发展环境就是履职尽责的认识不到位。二是制度机制方面。对照创建指标体系，我们在重大事项决策制度、重大执法决定法制审核制度、规范性文件合规性审查制度等方面，还有比较大的差距和欠缺。要坚持靠制度管人管事，通过制度建设规避和化解矛盾问题。三是工作流程的重塑再造依然存在短板。四是对创建工作的重视程度不够，组织领导作用发挥不充分。各县（市、区）要正视短板弱项，专题听取存在问题汇报，并对照创建指标体系，拉出问题清单，在认真研究谋划的基础上召开工作推进会，有针对性做好工作动员和部署，以先进的工作方式、工作理念抓好工作落实，及时弥补差距短板，确保高质量发展各项举措落地见效。
（二）健全制度机制。一是建立健全创建工作的“一把手”负责制。无论是工作流程的重塑再造，还是制度的建立、机制的完善等，都离不开主要领导的亲自推动。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要高度重视，严格落实“一把手”责任制，确保各项创建工作落到实处。二是建立月推进、周例会工作机制。从刚才汇报情况看，几家单位分别建立了创建工作领导小组月推进和领导小组办公室周例会制度，值得大家学习借鉴。三是建立督导考核机制。要将示范创建工作与年度依法行政考核和政府目标综合考评指标体系挂钩，依法行政考核结果与政府年度目标考评挂钩。各级单位在文明单位创建、平安建设考核中，凡依法行政考核达不到优秀等次的，均不得评为文明单位和平安建设先进单位；行政复议应诉工作要纳入依法行政考核指标体系，对年度内行政诉讼败诉一件及以上的，要扣减该单位财力；凡年度法律知识测试考试不及格者，行政执法人员要收回行政执法证，并扣除一季度平时考核奖；其他公务员及参照公务员法管理的单位人员扣除一季度平时考核奖。对于创建工作完成较好的，要进行表彰奖励。要通过严格奖惩兑现，倒逼全市各级各有关部门依法规范行政行为，严格对照目标要求推动工作落实。
（三）细化创建举措。各县（市、区）、市直各有关部门要围绕创建目标，结合具体工作实际，制定切实可行方案，细化创新创建举措。要围绕党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总体要求，做好宣传发动，强化培训教育，积极为广大干部职工创造学习培训机会，着力提高干部素质，创新性开展法治政府建设示范市创建工作。
法治政府建设示范市创建工作是一项系统工程，涵盖面广、任务量大、工作要求高，是衡量一个地区发展水平、治理体系和治理能力现代化程度以及城市综合竞争力的重要标志。因此，全市各级各有关部门要加强组织领导，强化责任担当，确保创建工作扎实开展。
（一）要强化主要领导责任。法治政府建设示范市创建工作要实行行政首长负责制。市里已经成立了由我任组长，市政府班子成员任副组长的市级创建工作领导小组。各县（市、区）要参照市里做法，成立由县（市、区）长任组长，班子成员任副组长的县级创建工作领导小组。各级政府主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署、亲自研究解决创建工作中的堵点、难点，推动创建过程中的系统性、复杂性、跨行业部门问题得到有效解决。
（二）要强化责任担当。创建工作领导小组成员单位及相关部门主要领导、分管领导要强化责任担当，全面贯彻落实***总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，充分认识法治政府示范创建对于新时代走好高质量发展之路和建设现代化商丘的重大意义，积极行动、主动作为，通过工作周报、月报等形式，对创建工作中的好经验、好做法予以宣传推广，全面落实“放管服”改革各项举措，持续提升行政效能，推动营商环境优化升级。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要主动听取创建工作汇报，结合工作实际，亲自做好安排部署，按照时间节点推进创建工作顺利开展，在10月底前完成全面自查、限期整改、完善提升等工作，确保年底前创成全省法治政府建设示范市。
通过今天的会议，希望全市各级各有关部门进一步提高对法治政府建设示范市创建工作重大意义的认识，增强创建工作的思想自觉和行动自觉，以扎实有效的工作成效顺利实现创建目标，为我市创建全国法治政府建设示范市奠定坚实基础。
2018年，在县委、县政府坚强领导下，县政府法制办深入贯彻落实中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，奋力担当作为，推动政府法制工作实现新发展。
（一）依法治县基础进一步巩固。加快行政许可“最多跑一次”改革，从制度层面构建起行政便民的长效机制。优化重大行政决策程序，出台《永嘉县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，进一步增强行政决策透明度和公众的参与度，促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。加快推进楠溪江保护立法工作。《温州市楠溪江保护管理条例》先后被列入2017年市人大立法调研项目库、2018年市人大和市政府立法预备项目库、2019年立法计划。经过反复论证、调研、座谈后，今年3月17日正式报送市司法局审核。本月初市政府常务会议已讨论通过《条例》，下一步将提请市人大审议。未来，该条例将为楠溪江保护提供正式遵循指导，我县的母亲河保护将正式迈入法制化阶段。
（二）服务中心大局的作用比较突出。助手作用充分彰显。主动为旧城改造、“三改一拆”、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，保障重点工作的顺利推进。大力推进行政规范性文件和政府合同的合法性审查工作，共审查县政府常务会议、县长办公会议等议题126件，县政府重大行政决策10件。尤其是我们聚焦优化“营商环境”，开展行政规范性文件专项清理工作，取得了显著成效。并且顺利完成了《永嘉县泵阀智造联盟合作协议书》《温州北站高铁新城投资建设有限公司的合资合同》等县政府交办的合同草案34件，提出修改意见200余条，涉及金额100多亿元。
（三）行政争议处置成效明显。继续深化行政复议体制改革，切实提升行政复议应诉工作水平，努力构建多元行政争议化解体系。全年共收到行政复议申请61件，审结49件，维持23件，撤销7件，行政复议案件纠错率为14.29%。行政应诉能力进一步提升，全年行政应诉案件184件，败诉率10.87%。全县行政诉讼一审案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。累计行政调解案件5839件，成功调解4601件，调解成功率为78.80%，调解履行4479件，履行率97.35%。
（四）政府法治能力不断提升。行政执法能力持续提升，在全市万人评议案卷评查中，我县参评的农业、林业、水利、安全生产、市场监管等五个领域的执法质量居全市前列。扎实推进行政执法主体确认及浙江省行政执法证管理工作，新确定执法主体84家。深入实施公务员“学法用**训三年轮训计划”行动和领导干部任前法律知识考试制度。去年，全县共有1170名同志参加学法用**训、有3466人参加专业法律知识考试、有100名新任领导干部参加任前法律知识考试，全县新提任领导干部法律知识考试实现全覆盖，使公职人员的法治素养培育稳步推进。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是各地、各部门单位共同努力的结果。借此机会，我代表县司法局，向各位领导和各兄弟单位给予的支持、帮助表示衷心感谢。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题：一是各镇街、部门单位之间工作推进力度不均衡，差距较大；二是公众参与重大决策范围较小，参与形式单一，意见反馈机制不健全；三是行政执法规范化建设有待进一步加强，重实体、轻程序的问题仍然比较突出。所以，行政争议还处于高发、多发的阶段，尤其是行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率还是居高不下。
从总体数据来看，去年全县行政诉讼案件共发生184件，其中败诉20件，一审败诉率10.87%，低于13.9%的全市平均水平，在全市11个县市区里排名第5，而且这个数据我们是做了技术处理的，我们内部讲讲：是原法制办这班人费了九牛二虎之力把分子变小、分母扩大，甚至把可能败诉的案件拖到2019年才达到这样的成绩。另外，2018年复议被纠错率14.29%，高于全省平均复议纠错率13.1%。从具体案件来看，土地、规划、城乡建设领域是败诉案件的高发区。2018年，国土部门败诉8件，住建规划部门败诉3件，乡镇街道败诉2件，合计13件，占去年全县败诉案件的65%以上。这其中的败诉案件，有很大一部分是土地征收、房屋拆迁、拆违行政行为等引起的。由于国有土地和集体土地征收问题涉及的征收主体、法律依据、征收程序各不相同，案件时间跨度长，涉及流程繁杂，涉及多个行政部门，程序问题成为了该类案件败诉的重要原因，这也是今天会议部署土地征收类专项治理工作要解决的主要问题。
今年我县败诉率整改形势较去年更加严峻，败诉整改仍是政府法治工作的重点。今年1-5月份我县行政机关行政诉讼结案数78件，败诉案件16件，败诉率20.51%，目前的败诉率是去年的两倍。而且市里今年对败诉率的考核办法也变了，在4月2日全市法治政府建设推进会上姚市长明确表示：他说去年各地都在搞技术处理，今年不行啦，不能再搞什么技术处理，各县（市区）败诉案件的总数不能超过去年，超过的也要扣分，这对我们永嘉来说更加不利了，因为去年我们败诉案件只有20件，1-5月份已败诉16件，是去年同期的2.6倍，剩余的半年时间，控制败诉案件数4个之内刻是不容缓的问题。特别是针对市对县行政案件败诉率低于12%这个考核指标要求，我们的距离还比较远，形势非常严峻，任务相当艰巨。
最近，王书记、林县长十分重视这项工作，并相继分别作出了重要批示。要求县司法局、有关部门和各乡镇街道一定紧盯不放、落实措施，切实扭转败诉率居高不下的状况。所以，上半年即将过去，下半年责任重大，希望各地、各部门务必要高度重视败诉率整改，积极主动与法院做好对接工作，千方百计搞好调解化解工作，不折不扣地落实好王书记、林县长的指示精神，全面贯彻落实好今天的会议精神，我们大家一起努力实现全年考核工作目标，为法治政府建设打下坚实的基础。谢谢大家！
《电子政务与政府管理》
我去看这本书，是因为这学期在学习电子政务，恰巧在读书馆看到这本书，就拿来看看。这本书的简介上说他是吸收国内外电子政务理论最新研究成果的基础上，以电子政务在我国的迅速发展和政府再造为背景，较为系统地考察和分析了方兴未艾的电子政务发展环境中政府组织机构、政府信息资源管理与服务、政府决策、政府业务流程再造、政府人力资源管理、政府财务管理、政府行政监督、行政文化和政府形象塑造等内容。让我更深一步了解了电子政务与政府部门的关系。在这里面我比较感兴趣的是电子政务和中国民主建设的关系。
电子政务是诞生于20世纪90年代，他是伴随着计算机网络技术的高速发展和完善而产生的。关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。而电子商务又是如何作用到我国的民主建设的呢？首先让我们来了解下，我国民主建设为那些内容：根据十七大报告，我国的民主政治建设主要是：坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度
以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
有了我国民主建设的基本要求，那如何在这基础上，如何把电子政务运用进去就是一个问题。下面我经从电子政务四个类别方向对其进行分析。
（1）g2g：政府间电子政务
政府间电子政务，顾名思义就是政府间的网络互连。以前，政府部门对文件档案存放是一件很麻烦的事情。需要通过储存室进行档案的存放，这期间有很多的问题，比如由于文件过多而产生难免的遗失，文件存放时间不长，且在后期调看中会出现很多麻烦，一则是寻找的困难还有的是找到后文件会出现损坏。同时，这所需要花费的人力是一块很大的开销，对于政府部门来说也是负担。
而当电子化的发展，政府机关开始运用这一技术，把所有的形式转化成为电子形式。政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查
询、即用即调。经济和社会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。
电子政务是政府信息共享与业务协同的先进工具，并可以提高政府对公众的开放程度，增强政府行为的透明度。跨部门信息共享和业务协同是提高电子政务效率和效益的重要手段，跨部门信息共享是业务协同的基本前提，业务协同是信息共享的重要目标。电子政务使得不同政府部门可以更好的协同工作，是我国政府管理持续创新和构建阳光政府的重要手段。通过政府门户网站、部门网站等渠道，公众能够获得不同政府部门的公共服务，参与政府的决策，提高政府的效率和透明度。因此，随着电子政务的发展应用，将为政府管理创新提供新的技术保障和实践模式。
通过这么些年电子政务的应用，我们国家对于经济管理的管理的水平，管理的能力得到了很大的提高，一些典型的政府信息化的项目都是从这方面取得的，例如税务的信息化，海关的信息化。对于这些系统的开发和应用，也显著提高了国家的经济管理水平。这方面的一些成果，应该是全局的，例如税务信息化在整个国家的税务的体系里面都得到了很好的应用，而且产生了很好的成效。
（2） g2b：政府-商业机构间电子政务
改革开放以来，我国的经济不断的发展，逐步赶追发达国家。相伴随的，政府与商业机构打的交道也是越来越多。举简单的例子来说，我国经济是坚持在宏观调控下，而政府对经济的控制需要对商业机构
的控制，这样一来需要的就是政府和商业的电子商务。
政府需要通过对商业机构的信息收集，掌握了商业信息也就是掌握了整个国家的经济。首先就是一个数据库的建立，政府有了对商业机构的信息库，可以看出这家机构是运转情况，从而推断出整个行业的发展前景和需要做出的一些宏观的调控。其次是政府和商业机构交易的电子化，如税收的收取等等。电子化便于商业机构在**税收上的手续。政务也能更好的检测商业机构的缴纳情况，从而使得税收的宏观调控手段得以更好的发展。
（3） g2c：政府-公民间电子政务
电子政务为公共服务提供了先进的技术手段，电子政务具有便捷、高效、互动的特征。发展电子政务，可以拓宽政府与社会的沟通渠道，改善沟通效果，大大提高政府工作效率。公共服务是电子政务的核心业务，也是电子政务建设的出发点和落脚点，不断完善面向不同服务对象和采用多样化服务手段的电子政务服务体系，是推进电子政务建设的核心内容。通过不断提高信息化的公共服务水平，可以构建更好的政府与公众关系，提高政府的公信力，使我们的政府更亲近公众，提供更好、更可靠的公共服务，更好地为人民服务。
以前是只有走访形式诉苦，现在是有了电子政务，可以直接的通过信息化手段进行。如邮件，论坛，帖子等等的一切手段。因为现在我们的主席也上网，因为网络已经变成一个 基础的手段，他的覆盖面是那么的广泛。我们可以通过电子化向政府提意见，向政府提建议。
（4）g2e：政府-雇员间电子政务
政务部门的员工是一个铁饭碗的单位，但是，现在在我国民主政治的不断发展下，政务部门人员的考勤度也在发生着很大的变化。有了电子政务，政务的对雇员的考核制度上可以电子化。雇员的位子可以得到百姓的更好的监督，让我们国家的部门更加民主。接受群众的检验。
总而言之，电子政务的发展，是社会发展的必然产物，也是社会发展必需品。在全球化的发展下，不仅是经济的不断的交流，各国都处于政治、经济、文化的交流中，从而我国人民也在不断吸取他国政治上的模式，也就是我国人民也在不断自我增值中，从而对我们政治体制也产生怀疑，而作为执政党的中国***如何做才能抵消这负面影响。电子政务，他能为我国的民主政治建立带来技术上的支持。有了电子政务，我国的政治才可以避免一党制带来的负面不利因素。通过网络这一平台，让我们更多的百姓能够参与到政治上来，为我们国家的现有制度或者发展上存在的问题上提出自我的意见和建议，从而真正意义上保证人民当家作主的政策方针。从而增加百姓的对我国的政党的信任度和支持度。
县委依法治县办：
我镇紧紧围绕中心工作，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，积极开展依法行政宣传培训、规范性文件备案审查、加强政府信息公开等工作,不断强化措施，健全制度，狠抓落实，法治政府建设迈出新步伐。现将我镇法治政府建设示范创建情况报告如下：
一是履行推进法治建设第一责任人职责。领导重视是法治政府建设工作开展的关键，镇党委政府领导历来高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门成立法治政府建设示范单位创建工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，针对法治政府建设示范单位创建工作重点，统筹推进法治政府建设示范单位创建工作。
二是认真实施普法规划。认真制定“七五”普法宣传教育规划和年度工作计划，建立普法依法治理工作领导机构及其办事机构，建立完善各种普法工作规章制度，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入开展法律宣讲，推进普法工作制度化、经常化。大力宣传***总书记关于全面依法治国的重要论述，深入宣传《宪法》和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，教育引导全社会增强法治观念，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。
三是建立领导干部学法培训制度。健全完善了政府班子成员会议学法制度。每年年初，都制定镇政府领导学法讲法计划表，有计划、有重点、有步骤组织学习。切实做好领导干部学法遵法守法用法工作，努力提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理水平，全面推进法治政府建设进程。
一是健全完善政府法治机构。我镇高度重视政府法治工作，在机构设置、人员配备、经费保障等方面给予重点支持，持续增强政府法治工作力量。目前，我镇配备专（兼）职法治工作人员2人，具体从事相关依法行政工作。
二是严格落实重大行政决策法定程序。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度。坚持专家论证、风险评估、合法性审查、公开听证和向社会征集意见、集体讨论决定、决策后评估和跟踪反馈等机制。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在依法行政中发挥积极作用。
三是加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度。今年，永丰滩镇进一步加大政府信息公开力度，按照相关要求，依托政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息，公布内容涉及全镇低保户政策享受、社会养老保险、危房改造和大型项目建设和社会公益事业等方面，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。
一是重视支持政府规范性文件管理工作。为强化源头风险防范，我镇狠抓规范性文件质量，确保政府抽象行政行为合法有效。严格落实规范性文件立项制度，制定出台《永丰滩镇规范性文件制定管理办法》，对规范性文件的立项、起草、审查、备案、决定等作了明确规定。
二是认真研究落实立法和规范性文件征求意见项目。我镇在收到上级部门下发的立法和规范性文件征求意见项目后，由镇政府法治工作人员牵头，组织相关法律顾问，认真研究讨论，提出有借鉴意义的意见建议，并按要求及时进行反馈。
三是落实规范性文件管理制度。我镇对规范性文件统一登记、统一编号、统一向社会公开等工作进行安排部署，严格按照法定程序制定规范性文件，按照《永丰滩镇规范性文件制定管理办法》的要求，切实做好规范性文件的立项、起草、审查、备案、决定等。
四是严格规范审查程序和备案工作。明确法治工作人员前置审查、镇政府班子成员会议审议、文件签发前法治工作人员再行审核签字，经镇政府领导签发后执行制度，凡未经政府法治工作人员审查的，一律不得提交镇政府班子成员会议研究，不得印发，切实保证了我镇规范性文件质量。
截至目前，我镇未出现因程序不当、内容违法等被撤销的规范性文件。
一是落实重大行政执法决定法制审核制度。为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我镇进一步明确重大行政执法决定法制审核的范围、程序、方式和时限。
二是建立并落实行政执法全过程记录制度。为规范行政执法行为，真正做好公平、公正、公开执法，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法过程进行跟踪记录、实时留痕。实施全过程可视化记录，提高行政执法的公开性、透明性。
三是建立并落实学法制度。为提高行政执法人员的法律素质和依法行政意识，我镇全年有计划地组织行政执法人员参加国家和省、市、县举办的法律培训班，并聘请法律方面的专家、教授来我镇讲学。
截至目前，我镇年度内未发生因行政不作为、慢作为、乱作为导致相对人、当事人权益受到损害的重大案件。
一是七个行政村均配备了村法律顾问，人民调解、基层法律服务等工作积极发挥职能作用。永丰滩镇共有人民调解员52名，2018年以来成功调处矛盾纠纷32件，把矛盾化解于萌芽状态、化解于基层。
二是严格履行行政机关负责人出庭应诉制度。严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步明确了行政机关负责人出庭应诉的范围。截至目前，我镇行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚持与法院联席会议制度，对行政执法和行政应诉中存在的问题及时进行沟通交流，提出针对性强的对策建议。
三是支持司法机关依法行使职权。对行政应诉案件“三告知”、行政机关负责人出庭应诉、典型案件庭审观摩和案例分析研判等制度进行规范，不断加强行政应诉能力建设，认真履行人民法院生效行政裁判。
下一步，我镇将继续加大宣传力度，提高广大干部群众对依法行政认识，进一步推进科学决策，进一步完善规范性文件备案制度和监督制度。继续以法治政府建设工作为契机，继续按照工作要求，紧紧围绕法治政府建设这个工作重点，规范行政执法行为，努力建设法治型政府。
1、文献回顾
1.1国内相关研究
1.1.1针对电子政务实验教学意义、必要性及原则的研究部分学者通过分析目前电子政务教学中存在的问题，对电子政务实验教学的目的、意义以及重要性进行理论探讨。例如:王元珑（20xx年）从电子政务教学的现状出发，分析了电子政务实验室建设需要注意的问题并对实验课程体系建设进行了探讨。安翔（20xx年）则在电子政务实验教学的目的、必要性的基础上，重点讨论了开展实验教学的具体途径和措施。田钦（20xx年）首次谈到了电子政务实验课程体系，并说明了建立高校电子政务实验课程体系的应该遵循的原则、建设思路，但对于其体系的具体内容没有进一步研究。张战勇（20xx年）从电子政务发展的基本内涵的角度，指出了创建电子政务实验室的目的及应注意的几个特殊问题，并分析了目前电子政务实验室所应面对的任务。卜质琼（20xx年）从创新教育的角度，在创新教学理念、教学方法、教学手段、实验教学等方面探讨了创新教育在电子政务学教学中的实施。总的说来，这部分的研究主要集中于电子政务实验教学的必要性、原则性和建设思路上，并没有明确提出电子政务实验教学体系的具体内容。
1.1.2论述具体学校的电子政务实验教学还有部分学者主要针对自己学校开设的电子政务实验课程进行了简单论述，比如:成都信息工程学院高燕妮（20xx年）就公共管理类实验教学模式，讲述了公共管理实践教学实验课程的“融合”设置、实验内容的“模块”建设、“模拟体验式”的实验教学方法。刘劲宇（20xx年）则介绍了华南师范大学政治与行政学院电子政务实验室具体的建设情况，阐述了目前存在的困境和对策。徐越倩（20xx年）则以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程为实例，从教学硬件与软件、教学内容、师资队伍和教学时量四个方面对电子政务实验教学体系的改革与实践情况进行了阐释。这些研究存在的一个问题就是其研究结果更多的是结合了某一具体的软件厂商的软件来设计教学内容，没有相关的教育学理论的支持，因此不具有广泛意义上的推广性。
1.2国外相关研究
国外对此电子政务实验教学相关的研究相对较少，基本可以分为两类:
1.2.1从技术角来阐述电子政务实验模拟教学主要从技术的角度来进行电子政务的教学模拟，如:janssen（20xx年）针对电子政务中政府流程重组、职能、职责，在实验室来使用新的it技术进行角色模拟。而从教学角度针对本科生教学则没有相应的研究。klievinkb（20xx年）则从模拟游戏的角度来研究和评估提供公共服务，发现基于技术的游戏有利于问题导向的学习和参与者改善公共服务提供的合作。
1.2.2以项目促研究、以项目促教学国外对于电子政务实验的研究，较多是研究“以项目促研究、以项目促教学”的方式。其实验室教学主要集中于某一个具体的政府管理创新项目。如:纽约州立大学奥尔巴尼分校的政府信息技术中心(centerfortechnologyingovernment，cgt)承担了不少政府管理创新的相关课题，以课题促进教学和研究。其教学模式不局限在某一个具体的实验室进行电子政务实际操作的模拟。这一点是值得我们学习的，因为他们更加注重与实践的 https:/// 结合，能够直接带来社会效益，同时增强学生的兴趣和动手能力。基于以上对国内外相关研究的分析，本文认为，应该在相关理论基础上构建一个电子政务实验教学体系，并在其具体内容设置上借鉴国外的方式，使电子政务实验教学更加具有可操作性和实用性。对于这个问题的研究，可以解决目前电子政务实验教学中存在的教学内容和实践脱离的现象。
2、基于pbl理论的电子政务实验教学体系
实验教学的目的是提高学生分析问题、解决问题的能力，其教学体系的设计一定要“以问题为导向”。与传统教学理论相比，以问题为导向的教学(problem－basedlearning，pbl)强调以学生的主动学习为主，并将学习与问题挂钩，使学习者投入问题中；强调把学习设置到复杂的、有意义的问题情景中，通过学习者的自主探究和合作来解决问题，从而学习隐含在问题背后的科学知识，形成解决问题的技能和自主学习的能力。
2.1电子政务实验相关的问题体系
（1）公共服务。电子政务中最主要也是遇到问题最多的，可能就是政府部门对公众服务中可能遇到的问题。由于服务对象的千差万别，其需求也各有差异，导致政府部门公共服务的提供也面临不同的需求。公共服务中问题的解决需要依据新公共管理中的相关理论作为支撑。
（2）部门协作。主要指政府部门之间协作、共享信息以及联合办公中遇到的问题。这部分内容涉及部门内部办公的常规性问题，需要学生了解一些具体操作性的内容。部门协调中问题的解决需要依据组织理论作为支撑。
（3）政府决策。这部分内容主要针对可能发生的一些突发事件、应急事件以及长远规划等问题。比如:传染病暴发、突发的自然灾害等。主要是考查学生的应变能力和创新能力。政府决策中问题的解决需要决策理论作为支撑。
2.2基于问题的电子政务实验教学体系设计
（1）基础性实验课程。实验问题来源主要是部门协作中遇到的问题。这部分实验将按照电子政务实施过程中政府不同部门间业务流程进行设计，对学生进行分组以及角色扮演，使学生以各种不同的角色进行电子政务模拟系统的实际操作，主要目的是加深对课程的感性认识和实践理解。实验主要内容包括:“档案管理”“政府办公系统”“公文传输平台”以及“国有资产管理”等。
（2）设计性实验课程。实验问题主要源自政府对公众服务以及政府决策。这部分实验设计将按照理想的政府机构的结构和政府运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系等。将最成熟的电子政务理念、技术、方法集成到一起，力求使学生通过这个环境深入理解电子政务对政府管理产生的影响。主要目的是培养学生的分析和解决问题的能力，如:政府门户网站如何更好地为公众服务？政府如何应对突发的自然灾害，其流程如何？如何做出相关的决策此外，电子政务实验教学的定位不仅要体现当前政府的业务运作模式，更要走在政府创新与技术发展的前沿，电子政务实验教学的内容还应该考虑未来政府在进行国家治理过程中可能遇到的问题。如:基础性实验中可以增加电子监察系统，设计性实验中增加电子选举系统、智能决策系统等。在两大类实验中，所有的实验均应该设计成角色模拟的，由一组或几组学生共同完成。其中设计型实验是电子政务实验教学的重点，不但能激发学生的兴趣，真正做到以学生为中心的教学模式，同时还能大大提高学生利用多种资源进行思考问题的能力。
3、结束语
为了加强学生对于电子政务课程的理解和认识，必须有效地开展电子政务实验教学。而实验课程体系应该是“问题导向”的，基于电子政务实验教学问题的三个不同来源，可以将实验课程设置为基础性实验和设计性实验，同时考虑到目前和未来的政府业务流程。这种课程体系的设置思路能够解决目前电子政务理论与实践脱节的问题，也能摆脱电子政务实验被软件厂商牵着鼻子走的局面，使学生真正做到的学以致用。