安徽代表团 童海保
议案主题:我国宪法确立的社会保障制度。然而几十年来立法跟进缓慢，社会保障法律制度建设仍不尽完善，建议全国人大制定社会保障基本法，建立健全与中国国情相适应的社会保障法律体系。
一、案由
我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的社会问题依然存在，新的社会问题如阶层分化、老龄化、贫富分化、看病难、失业等社会风险又日渐突出，国民对社会保障法制化的需求也日益迫切。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。我国宪法规定的社会保障制度所面临的一系列实际问题缺少有力的法律支持，根本**缺少相应的基本法配套实施。制定社会保障基本法是 关乎国运，惠及子孙 的大事。
(一)世界发达国家社会保障立法的现状。
当今世界发达国家和一些发展中国家，都很重视社会保障立法。工业革命发源地的英国，早在1601年就颁布了《济贫法》，实施以救济贫民、失业者为主的社会保障制度，20世纪初又制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，并于x年合并为《社会保障法》。美国的罗斯福总统于x年就签署了《社会保障法》，主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，后经多次修正，又解决了老年和失业保障问题，形成系统的社会保障法律制度，保障项目达300多个。而我国的社会保障立法，特别是制定基本法，比世界发达国家落后了半个多世纪至几个世纪。我国新宪法自1982年实施以来，至今几十年没有一部综合的社会保障法，仅在20世纪90年代制定了《残疾人保障法》、《未成年保**》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》等少量法律规范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社会保障核心地位的社会保险法律制度仍显空白，现行的《保险法》社会保障功能弱化，属于民商法体例。随着我国国际地位的升高，尤其是考虑到我国对发展中国家的影响作用，我们确有必要拉近立法差距，制定一部较系统的、适应中国国情的社会保障基本法。
(二)我国社会保障立法的现状。
目前，我国尚无一部综合的社会保障法律规范，立法进程缓慢，现行的法律法规存在缺陷日益明显。
一是少而零散不成体系。现行的法律法规中全国人大及其常委会立法的甚少，且其内容并非主要适用于社会操作性层面。由国务院颁布的行政法规也不多，大多是相关部委颁布的各种规章，往往以 规定 、 试行 、 决定 、 意见 、 通知 、 暂行办法 等形式出现，而地方行政规定基本都是以 红头文件 形式发布，不仅层次偏低，与社会保障的法律地位不相符合，而且比较分散，体系不健全，部门利益和地方利益的色彩较浓，各人自扫门前雪，也就谈不上正确统一实施。
二是社会保障发展不平衡。首先是城乡发展不平衡，我国长期存在的城乡二元经济结构，造成城乡收入中城镇的 高福利 与农村的 负福利 的反差，农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。其次是社会保障补助支出不平衡，根据国家统计年鉴中的数据资料计算，从社会保障补助支出占财政支出的比重来看，全国为5.29%，各地区则从1-14%分布，悬殊较大;从财政社会保障支出占财政支出比重来看，全国为11.47%，各地区在3-25%之间分布，差距更明显。再次是保障标准不平衡，存在着保障标准高低并存的现象。北京、上海、广州、深圳等发达地区最低生活保障标准在300元以上，而有些地方则不足100元，城市居民最低生活保障制度存在较大的地区差异。农村则只能靠家庭养老、土地养老、储蓄养老、互助养老，保障系数脆弱。
三是社会保障管理体制不顺。城镇和农村的养老保险、医疗保险、救灾救济等分属劳动和社会保障部门、卫生行政部门、民政部门管理，相互之间的资金无法进行统筹协调，且统筹层次较低，仅养老保险在部分地区实行省级统筹，其他保障项目基本都是市(地)级统筹，甚至一些项目仅处于县级统筹层次，出现少部分地区保障有余，大部分地区都保障无力的状况，严重制约了资金的协调平衡。
四是社会保障资金管理混乱。由于没有严格的法律制度保障，劳动和社会保障部门及其他管理部门在资金管理上较为混乱， 靠山吃山，靠水吃水， 以权谋私的腐败现象屡屡发生。有的贪污、挪用数额巨大;有的动用资金**甚至出境**;有的转移资金，投资生财，出现亏损，无法挽回;有的虚报冒领，层层克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖无几，甚至空有其名，而受救助者还蒙在鼓里，以致本来就很有限的社会保障资金失去保障作用。现行的社会保障法规存在的立法缺陷及其产生的负作用，必须尽快解决，建立健全社会保障法律体系。
(三)我国制定社会保障基本法的条件已基本成熟。
我国宪法第四十五条规定， 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 该条第二、第三款还规定了对残废军人、烈军属和盲、聋、哑及其他有残疾的公民的社会保障。党的xx大报告也指出， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 早在1962年，我国的 七五 计划中就明确提出社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置等项目，对社会保障制度的内容作出准确概括。我国的社会保障立法依据充分、有力，经过几十年的努力，立法条件也基本成熟。
一是现行法律法规奠定了立法基础。现行的法律规范虽然量少面窄，却对残疾人、未成年人、老年人等特殊群体建立了社会保障法律制度，并正在建立由国家、单位、劳动者三方共同负担的养老保险制度、职工基本医疗保险制度。大量的行政法规及地方的政策性规定，实施中既积累了经验，也发现了存在问题。这些为国家制定综合的社会保障基本法创造了有利条件。
二是国家正在努力实现社会保障制度的三个转变。社会保障模式由 国家型 向 保险型 转变;社会保障基金筹集模式由 现收现付制 向 国家积累制 转变;社会救济由被动式向积极推进式的 再就业 工程转变。实现三个转变的过程，也就是我国社会保障立法的发展过程，为制定较合理的基本法提供了有力条件。
三是社会保障制度的义务主体形成多元结构。我国虽是一个人口众多、生产力水平不高的发展中国家，但实行改革开放、搞活经济以来，我国的经济建设连续几十年保持了快速发展势头，在世界各国中鲜为少见，我国的经济实力和综合国力已今非昔比，发展经济促进立法，加强立法保障经济发展是相辅相成的。更何况我国的社会保障制度，在实践中已形成义务主体多元结构，国家不是惟一的义务主体，处于主要义务人地位，企事业单位、雇主和劳动者都是义务主体，获得保障的公民权利与义务是相统一的。义务主体的多元化，为建立适应中国国情的社会保障法律制度开辟了途径。
二、建议
我国宪法确立的社会保障制度，至今尚未建立真正意义上的法律保障制度，现行的法律法规体系不健全，立法不规范，内容不统一协调，难以适应市场经济体制下的各种社会风险问题，特建议全国人大制定综合性的社会保障基本法，并逐步建立健全社会保障法律体系。
(一)立法形式。以制定《中华人民共和国社会保障基本法》的形式，明确规定我国社会保障法律制度的基本原则、项目内容、运行规则、适用范围、筹资方式、管理体制、管理机构、监督机制、纠纷裁处、诉讼程序、法律责任等方面内容。
(二)立法规划。由于我国各地区的经济发展和社会保障制度发展不平衡，应立足于全国一盘棋的思想规划立法，哪些法律需要立即制定、哪些现有法律法规应当完善、哪些地方性法规应当清理、哪些应当通过政策来调节、哪些问题应当授权地方政府等，需要通盘考虑。制定基本法统一各单项法律法规，逐步制定社会保险法、社会救助法、社会福利(优抚)法、社会保障基金法、社会保障争议程序法，并修订完善现有的其他保障法。然后授权国务院及有关部委、地方人大和政府，制定具体的实施细则或者其他配套实施的规定，以建立健全中国特色的社会保障法律体系。
(三)保障基金。社会保障基金是社会保障法律制度的支柱，应借鉴世界各国的经验，建立起广覆盖、多支柱，自保公助型或民办公助型的保障基金。基本法宜突出以下重点环节:一是规范社会保险费的征缴管理办法，真正建立起 税务征收、财政补助、社保审核、银行发行、审计监督 的新型社会保险基金，一律按列入成本、费用的全部工资及企业所得税应税额核定企业缴费基数，按个人所得税应税额核定个人缴费基数，加大清欠力度，对于有意拖欠行为，应从银行帐户强行划拨并加大滞纳金比例，确保不发生新的欠费。二是强化社会保障基金的管理机制，设立收、管、支相对分离的职能机构，把基金运营职能从基金管理机构中分离出来，由独立的、市场化营运的、符合条件的银行、保险公司、基金会等作为基金的营运机构，使社会保障基金征缴权、保管权、营运权、发放权分属不同机构，相互制约监督。三是健全社会保障基金的监督机制，建立社会保障机构的内部监督、监察监督、审计监督、司法监督和社会监督相结合的监督机制，实行社会保障基金定期审计并向人大报告和向社会公开、公示制度，遏制社会保障基金管理发放中腐败现象发生。
(四)农村社保。目前，我国社会保障制度最薄弱的一面是农村社保，基本法应设专章保障农民 生有所养、老有所靠、病有所医、残有所助、灾有所救、育有所教 的需求。农村社保目前亟需解决的主要问题:一是缩小城乡和地区差距，合理界定发达地区、中部地区、西部地区农民最低生活保障对象和保障标准，按各地区经济发展水平、物价水平、消费水平和财政承受能力，建立与城镇相近的社会保障制度。二是建立医疗和灾情保障制度，按照 自愿量力、因地制约、民办公助、共济受益 的原则，建立覆盖全体农民的以政府补助为主、农民自筹为辅的新型农村合作医疗制度和以政府补助与社会帮助相结合的社会救济救灾制度。三是建立社会养老保险制度，转变传统的家庭养老为家庭与社会养老并举，把增强土地养老能力与发展土地外养老保障结合起来，并建立农民工养老保险制度，把企业、雇主必须及时、足额为员工缴纳养老保险金列入劳动合同必载条款，在法律上明确规定 谁用工、谁养老 的权利义务关系(也应包括城镇职工)。四是建立社会保险转移制度，将进城务工人员纳入城镇职工社会保险体系，当地们回到农村时自然转移到当地农村社会保险体系。
(五)失业保障。目前，城镇城工下岗的失业保障成为社会关注的热点问题。在各国的失业保险制度中大都对享受失业保险金规定了严格的限制条件， 非因本人原因导致失业 是大多数国家的共同规定。基本法应明确失业保障的范围，对无端挑剔就业岗位或惰性的无业人员作出必要的限制，并不宜片面强调政府为失业者提供基本生活保障，更应该为每一个具有劳动愿望与劳动能力的人提供再就业的制度保证，按照 大市场、小政府 的理念，改善就业机制，拓宽就业门路，增加就业机会，把失业保障与再就业工程紧密结合起来。
一、20xx年工作情况
（一）重点目标完成情况
1、就业促进工程
截至12月末，全县城镇新增就业1889人；创业带动就业361人；下岗失业人员再就业788人（其中就业困难对象292人）；实现了“零就业家庭”动态清零；转移农村劳动力1902人；农村劳动力培训827人，技能人才培养211人；公共职业介绍机构为城乡求职人员提供免费职业介绍2864人；公益性岗位安置人员累计达到754人；城镇登记失业率控制在3、5%以内。
2、社会保障工作
截止12月底，机关事业养老保险参保人员累计达到8861人，养老保险基金征缴5790万元；企业养老保险参保人数累计达到5530人，养老保险基金征缴3860万元；农村养老保险新增12400人，累计达到21100人，农保基金征缴完成425万元。工伤保险参保7026人，工伤保险基金征缴184、2万元。完成目标任务的131、57%；失业保险参保7016人，征收失业保险费130、3万元。基本医疗保险参保11565人，其中在职8702人，退休人员2863人，征收医保基金1100万元。参加大病补充医疗保险人员10096人，收缴大病补充医疗保险费60、5万元，收缴率100%。城镇居民基本医疗保险实际参保缴费人数7435人，参保居民中有成年人3150人，中小学生、儿童及未成年人4285人，其中有残疾人12人、享受低保2750人。居民医疗保险收缴保费110万元，支出54万元。生育保险参保8400人，征收生育保险基金25万元。全年按时足额发放了企业离退休人员基本养老金2510万元；按时足额发放机关事业单位离退休职工工资5100万元，基金滚存结余3800万元。支付医疗保险费1024万元，其中个人账户支付424万元；发生工伤15人次，支付工伤待遇72、50万元，基金累计结余397、3万元。
（二）主要工作完成情况
（1）就业再就业工作：一是县委、县政府高度重视就业工作，把就业再就业工作摆在民生建设的首位。企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业的良性就业机制在全县进一步完善。二是认真落实就业优惠扶持政策，健全了再就业援助制度。在开展就业援助活动中，共提供就业岗位200个，发放宣传资料10000份，发放《再就业优惠证》335本。三是深入贯彻落实《就业促进法》，突出推进农村劳动力转移就业工作，促进了全县农村劳动力的有序转移。今年三四月，开展了“春风行动”，向农民工发放*手册3100余册，向xx余人提供了到内蒙古、太原、广州、上海等地的招用工信息，提供就业岗位1800余个，有力推进了农村富余劳动力转移就业工作。
（2）社会保障工作：一是加快社会保险体系建设步伐，健全完善社会保险，参保覆盖面进一步扩大，各项社会保险参保人数不断增加，扩面工作取得了较大成绩，各项社会保险基金收支平稳，运行安全。二是积极做好“老工伤”人员的摸底调查。调查显示，全县企业老工伤职工132人，其中在职84人，退休48人，工亡供养亲属23人，对劳动能力已经鉴定的有50人。机关事业单位工亡人员7人，享受抚恤待遇18人。三是切实解决好已征地人员的社会保障工作，全力维护了社会稳定。四是根据晋人社厅发[20xx]62号文件精神，全面解决了703名关闭破产国有企业临时人员参加养老保险问题。五是成功申请成为新农保国家试点县。年初县政府把争取成为20xx新农保国家试点县作为我县的十件实事之一，经过超前谋划、扎实工作工作，10月份国务院新农保领导组正式批准我县成为新农保国家试点县。目前，已经对全县16至59周岁的适龄参保人员、60周岁以上的享受养老待遇的农业人口完成了调查摸底、登记建档工作。年底前第一批养老金将发放到位。
（3）和谐劳动关系构建：一是进一步加大劳动保障监察力度，加强劳动保障监察“两网化”建设工作。努力推动监察重心下移，充分发挥14个乡镇劳动保障所的作用，使简单案件得到及时有效处理。今年通过劳动力市场专项整顿、整治非法用工打击违法犯罪联合执法检查、最低工资标准专项执法检查、开展维护妇女劳动权益执法检查等重大行动，加强了对企业执行劳动保障法律法规情况的监控，从而有效规范企业用工行为，维护了职工的合法权益。加大力度宣传《劳动合同法》《山西省劳动合同条例》等法律法规，全年全县劳动合同签订率达97%以上，主动检查用工单位158户，涉及职工2713人，督促用人单位1507人补签了劳动合同，受理群众投诉53件，已结案53件，结案率100%，为农民工追讨工资276万余元。二是劳动关系协调工作稳步推进。通过贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，进一步推进仲裁实体化建设。全年劳动争议立案13起，其中庭审达成调解5起，仲裁裁决2起，庭外调解2起，已办结6件，处理集体劳动争议案件2起，正在审理的案件2起，按时办结率100%；通过建立多层次、多渠道的劳动争议调解体系，使越来越多的案件得以调解的方式解决，有力地促进了和谐劳动关系的构建。三是进一步完善信访工作机制，协调解决了人民群众关心的民生问题。今年，我们进一步完善规范信访工作制度，节假日值班制度，明确了“分级管理、归口**”的工作原则，对重大案件实行领导“包案”制度。截至目前，共受理群众来访80多人次，处理来信43件，及时、准确掌握了信访动态，消除了矛盾隐患，遏制了各种涉劳矛盾的激化，实现了来县、到市、赴省、进京的零**。
（三）整顿机关工作秩序，深化政风行风建设，不断提高人民群众满意度
1、完善内部监管机制，深化政风行风建设。一方面，局政风行风、行政效能建设办公室进一步畅通投诉渠道，对人们群众反映的投诉案件实行“一件一查”，切实解决当事人反映的问题，并及时向转发部门反馈处理结果；另一方面，制订下发了《局机关效能建设实施方案》，着重加强内部自查自纠，整理归纳了20xx年行政效能公众满意度测评报告中群众反映的意见和建议，要求各部门、单位结合实际情况对照进行检查，提出相应措施，认真整改落实。
2、整顿机关工作秩序，切实推进作风转变。年初，根据县委、县政府关于开展全县机关工作秩序整顿的统一部署和实施方案精神，我局精心安排，周密部署，全面动员，广泛参与，对全局干部职工进行了领导作风、思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面的全面整顿，整体素质进一步提高，服务实效进一步增强，管理机制进一步健全，各项工作进一步推进，出台了工作制度，形成了工作机制，规范了办事程序，提高了服务质量，从而进一步提高了人民群众的满意度。
（四）建立健全廉政风险防范体系，推进干部廉洁自律和作风建设
一是加强政治思想教育，提升思想觉悟。按照县纪委20xx年关于党风廉政建设工作要点的总体要求，我局立足于教育，着眼于防范，重点着手加强基础教育，每周组织党员干部深入学习《全面贯彻党的xx届四中全会精神深入推进党风廉政建设和反*斗争》、《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见》、《**中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等一系列文件精神；组织干部职工观看反腐倡廉电教片和召开反腐倡廉座谈会，对一些党员干部违法乱纪的案例进行剖析，做到引以为戒，防微杜渐。
二是积极开展廉政风险防范工作。今年，我局出台了20xx年党风廉政建设和惩防体系建设工作计划、考核办法、责任追究等一系列制度；结合县纪委关于学习宣传贯彻《廉政准则》的实施方案，我局制定了各项配套制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，加强了对干部职工的制约和监督。我们对各科室、各岗位潜在的风险点进行了排查，各科室、各岗位均制定了风险防范措施，确保工作人员都清楚知道自己工作岗位潜在的风险点有哪些，如何预防，拒绝了不正之风的发生。
通过一系列的教育活动的开展和廉政风险防范措施的制定，我局干部职工的廉政意识和廉政防范能力进一步得到增强，自觉筑起了一道拒腐防变之墙。
二、存在的主要问题
一是就业的结构性矛盾依然突出。新增劳动力、下岗失业人员、进城务工人员就业观念、技能水平、自身水平与就业环境、经济发展、岗位需求不相适应的结构性矛盾仍然突出，“求职难”与“用工难”并存。
二是社会保险覆盖与老百姓的保障需求还存在一定的差距。私营企业、灵活就业人员、农民工的参保率还不高，扩面工作仍需继续推进。
三是侵害劳动者权益的案件时有发生，劳动保障执法*任务艰巨、难度加大。目前，我县还没有形成维护劳动者权益的部门联动机制，一些*案件单靠劳动部门处理，力不从心、难以解决。
三、20xx年工作计划
1、多措并举扩大就业
一是利用工业园区拉动就业。以王家岭工业园区，煤炭资源重组企业为重点，要招用本地就业困难人员和下岗失业人员，达到在岗职工30%的人实现就业。
二是劳动力市场建设推动就业。加快劳动力市场建设及县、乡、村三级平台信息的建立，做到就业供求信息全面及时准确地对接。通过举行“春风行动”等一系列的送岗位活动、就业专场招聘会，向外省市输出劳动力1000人以上。
三是职业培训推动就业。落实就业再就业优惠政策和扶持服务。根据企业岗位技能需要，按照“以需定供，定向就业”的路子，组织开展“订单式”职业技能培训，提高稳定就业能力。
四是开发公益性岗位。多渠道、广门路开发公益性岗位，积极促进就业，重点解决大中专毕业生、就业困难群体的就业问题。
2、社会保险工作
（1）全面落实《社会保险法》，继续加强社会保险的扩面和保费征缴。努力扩大五大险种的覆盖面，重点抓好非公有制企业、灵活就业人员扩面缴费和将机关事业单位、“老工伤”人员纳入工伤保险社会统筹，开展常年慢性病医疗服务，进一步完善实施城镇职工生育保险，做好城镇职工养老保险转移接续工作。
（2）加强培训，搞好学习，规范程序，强化管理，推进信息网络系统建设。要做好各类保险数据的收集、整理、完善等工作。特别要做好新型农村养老保险适龄参保人员保费征缴工作，全力完成目标任务。
3、劳动监察仲裁工作
（1）进一步宣传劳动保障法律法规政策，提高企业遵守劳动法律法规的自觉性，全面落实劳动用工合同制度，全力推进创建和谐企业活动。进一步加强执法装备建设，不断提高劳动保障监察执法水平，切实抓好追要农民工工资案件工作，有效维护劳动者的合法权益。
（2）继续加大劳动仲裁受案结案工作力度，努力做好涉劳信访和群体性事件处置工作，下大力气建立多层次的劳动争议调解体系，做好仲裁院的筹备建设工作，逐步完善仲裁委员会实体化建设，切实维护劳资双方的合法权益。
今年以来，区劳动和社会保障局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，以“三个代表”重要思想和党的xx大及xx届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全区中心工作，进一步解放思想、转变作风、提高效率、奋力开拓，全局机关党建、精神文明建设、党风廉政建设、业务工作及招商引资等工作都取得了较大成绩。现将工作情况汇报如下：
一、机关党建工作迈上新台阶
今年以来，结合劳动保障工作实际，不断加强机关党的建设，全体干部职工的政治理论素质有了明显提高，班子建设、作风建设、阵地建设等都有了明显加强。一是加强政治理论学习。按照区委的统一部署和机关党工委的安排，先后组织开展了劳动保障系统“集中教育整顿”活动、“转变机关作风，提高行政效率”教育活动、“严明工作纪律，落实《区直机关工作日常行为规范》”学习活动等一系列教育活动。坚持学习“三个代表”重要思想和党的xx大及xx届三中、四中全会精神，学习党的路线、方针、政策，不断提高政策理论水平。学习中，采取集中宣讲、个人自学、收看电教片、举办辅导讨论、开展研讨交流、召开座谈会等多种灵活方式，坚持集中学和自学相结合，照着学和比着学相结合，学理论与促业务相结合，收到了明显的效果。通过学习，全体干部职工的思想政治素质有了明显提高。二是加强班子建设。局班子坚持民主集中制原则，对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，“班长”带头发扬民主作风，注重听取班子成员的意见，集思广益，不搞一言堂。成员之间相互关心、相互支持、相互谅解、相互补台，坦诚相待，一心一意干事业，营造了一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又个人心情舒畅、生动活泼的局面，为班子成员创造了良好的工作环境和政治环境。三是加强作风建设。结合全区关于转变机关作风，提高行政效率活动的开展，继续深入开展“为民服务联动”、“党员干部挂牌服务”、争创“三优文明窗口”等一系列活动，认真落实“社会服务承诺”，推行首问负责制，在增强群众观念，促进机关作风转变，改善服务态度，提高办事效率等方面收到了较好的效果。四是加强干部队伍建设。严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求，坚持德才兼备，任人唯贤的原则，培养和推荐干部。加大了对入党积极分子的培养力度，从思想、工作、学习等多方面进行综合培养，坚持“两推一公示”制度，提高了党员队伍的凝聚力和战斗力，新发展党员2人，5名预备党员按期转正。五是加强阵地建设。进一步完善了党员电教制度、党课学习制度等一系列规章制度，认真执行“三会一课”制度，加强了党员电教室、教育学习宣传栏等阵地建设，把局机关的党组织生活纳入了制度化、规范化、经常化的轨道。
二、精神文明建设取得良好效果
局党组高度重视精神文明建设工作，多次召开办公会专题研究部署精神文明建设工作，将精神文明建设与政府提速有机结合起来，与加强作风建设有机结合起来，以为民服务联动和社会服务承诺的形式，在全系统掀起了精神文明建设的热潮。一是继续深入开展为民服务联动活动。对来电、来信、来访实行首问负责制和科室承办制，明确职责分工，确保责任落实。同时，认真**市长公开电话承办事项，积极为群众、职工排忧解难，切实做到了为民、便民、利民，树立了劳动保障部门的良好形象。今年以来，共接到群众求助电话和来信来访110多人次，承办市长公开电话32件，都给予了及时的处理和答复，满意率达98%以上。二是认真贯彻落实“四个一”，积极开展各种帮扶活动。局领导班子主动深入所包村了解情况，多次参加村两委、党员代表座谈会，走访老党员、村民20多户，与6户老党员、老干部结成了帮扶对子。在春节、“七一”等重大节日期间，对老党员和困难户进行了走访慰问，并送去慰问品，使他们切实感受到党和政府的温暖。同时，建立落实了调研工作、工作联系点，民主决策等三项制度，要求每名科级干部确定一个联系点，每个科室确定一个联系点，责任人定期到联系点调研并撰写调研日记。今年以来，我局组织相关人员到工作联系点调查研究12次，对农村养老保险的推行和农村劳动力转移等问题进行了深入探讨，并提出了许多有建设性的意见，同时，开展以失地农民的转移为主题的专题业务工作调研4次，并作了翔实的工作记录，形成了调研报告，在这些工作的基础上，积极为所包村的经济发展和村庄建设出主意、想办法，搞协调，结合劳动保障工作实际，给他们带去就业和致富信息，拓宽他们的脱贫致富之路，使他们感受到党和政府的温暖。同时，积极响应区委、区政府的号召，组织干部职工积极参与“慈心一日捐”活动，共捐款4000多元，为新疆灾区捐衣物449件，充分体现了全系统干部职工的浓浓爱心。三是加强干部职工素质教育。一方面积极组织干部职工参加上级业务部门开展的政治理论、业务知识培训班。另一方面，在机关内部开展业务知识讲课活动。使全体干部职工对本职业务精，对全局工作通，大大提高了干部职工的依法行政能力和业务工作水平。四是加强文化教育，丰富干部职工文化生活。按照党委、政府要求，积极做好党报党刊征订工作。今年共拿出近万元资金，用于《*》、《求实》、《*》等党报党刊及业务报刊的征订，圆满完成了党委、政府和上级业务部门下达的征订任务。同时还积极组织参加区里组织的体育活动，定期组织劳动保障系统内的文体活动，激发了全体干部职工拼搏、奋进、勤劳、团结的精神，丰富了他们的精神生活，改善了全体干部职工的精神面貌。五是加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。局与各科室、单位层层签订了社会治安综合治理目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。从维护职工利益、维护社会稳定的角度出发，积极参与企业改制工作。组织有关人员，深入企业特别是困难、欠费企业，对涉及下岗失业职工以及劳动工资、劳动合同、社会保险费征缴等方面的情况进行了全面调查，摸清情况，及时解决和处理问题，将矛盾解决在萌芽状态，减少了**和越级**事件的发生。六是认真***代表、政协委员的建议、提案。全年共承办5件建议、意见和提案，领导把关率、走访见面率、办复率、满意率都达到100％。
三、党风廉政建设进一步加强
今年以来，我们始终把党风廉政建设工作作为一项重要工作来抓。局领导班子成员带头学习党风廉政建设有关文件、制度，坚持做到执政为民，为政清廉。一是认真落实各项廉政制度。组织班子成员认真学习《党风廉政建设检查督导制度》、《党风廉政建设责任追究制度》、《廉政建设报告制度》、《党风廉政建设考核制度》、《实行党风廉政建设责任规定细则》等十几项规章制度，做到以制度约束人，以制度管人。二是层层签订党风廉政建设责任书。局党组与各事业单位签订了党风廉政建设责任书，实行一级对一级负责，并结合工作实际，把党风廉政建设与业务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。今年来，全系统没有违规违纪现象发生，树立了部门廉洁勤政的良好形象。三是加强内部审计。在全力配合搞好审计、财政部门及上级业务部门审计的同时，局里每年都进行两次内部财务审计。通过对各单位的保险基金、财务管理等工作的审计，有效地防止和杜绝了违法违纪行为的发生，达到了全区和上级业务部门的审计要求，保证了各项基金的安全运营。市劳动保障局在调查与考核中，对我局的作风建设给予了高度评价。
四、劳动保障工作取得新突破
今年以来，劳动和社会保障系统全体干部职工，牢固树立全心全意为民服务的思想，身体力行“三个代表”重要思想，紧紧围绕全区的中心工作，进一步转变工作作风，提高工作效率，各项工作都有较大的突破和提高。
（一）社会保障体系不断健全完善。一是社会保险扩面取得新进展。认真落实市政府与区政府签订的责任书，加大扩面征缴及清欠力度，截止12月底，新增参保职工3204人，实增2106人，完成市下达计划的105、3%。二是企业养老保险征缴取得新突破。工作中，采取上门蹲点、宣传政策、召开调度会、加收滞纳金、发放催缴通知单、制约调动和退休审批等措施，不断加大社会保险金的征缴、扩面和清欠力度。截止12月底，全区共有250家企业单位的15220名在职职工参加了养老保险，应收养老金2584万元，实收3546万元，基金到位率为137、23%，实收本年度养老保险金2535万元，基金收缴率为98、10%，征缴基金完成143、56%；为4974名企业离退休人员发放离退休费2987万元，社会化发放率达到100%。三是机关养老保险稳步推进。全年，共对全区147个机关事业单位的7251人征缴养老保险金2532万元，比去年增收13%，基金收缴率达99、6％；为1360名机关事业单位离退休人员发放离退休金2587万元，较去年同期增加14%，发放率达100%。四是农村养老保险迈上新台阶。收取农村养老保险51万元，完成全年计划的127%，为372名到达领取年龄的投保农民发放养老金23、5万元。五是医疗保险进一步完善。收缴医疗保险费1640万元，其中，机关事业单位848万元，企业797万元，划入个人帐户680万元；核发参保人员医疗保险金3891人次、850万元。为企业、机关事业单位参保人员**了大额医疗保险，使报销数额达到18万元，提高了保障能力。六是工伤、生育保险稳步增长。全区共有9911名职工参加了职工工伤保险，收取工伤保险基金27万元，新增参保1005人，完成市下达计划的100、50%，拨付工伤保险266人次，拨付工伤保险金26、62万元；共有8169名女职工参加了生育保险，新增1004人，收取保费27万元，完成市下达计划的100、40%，为80名投保职工拨付生育基金21、91万元。七是失业保险作用不断加强。收缴失业保险金196万元，超额完成36万元，完成计划122、5%，累计为611名企事业单位失业人员发放失业救济金157万元。
（二）就业再就业工作取得较大进展。严格按照市政府与区政府签订的《就业再就业目标责任书》的任务要求，强化措施，加大力度，千方百计做好就业再就业工作。区政府与各街道、有关部门签订了责任书，将任务层层分解，并定期召开会议，进行督察调度，保证了各项任务指标的顺利完成。我局立足部门工作实际，从推进就业再就业服务进社区、大力开展职业介绍、强化技能培训入手，认真抓好就业再就业工作。全年组织参加市劳动力市场132次，提供就业岗位3940个，**求职登记4238人次，达成用工意向2418人次，**就业聘用手续1303人次。免费为722名失业人员进行了转业转岗培训。目前全区实现就业再就业人数达3721人，超额完成1027人，劳务输出814人，超额完成114人。
一是健全完善社会保障工作平台。进一步做好就业、再就业工作，努力实现社区“零失业”。工作中，我们定期举办业务技能和相关法律、法规的培训，并制订了相应的工作制度，同时，我们坚持每月一调度，每季一总结，对社区平台做好业务指导和检查，提高了工作人员的业务素质和实际工作能力，确保业务工作正常开展，从而保证了全区8个街办劳动保障事务所和53个劳动保障工作站的稳定和发挥职能，为劳动保障工作的顺利开展提供了强有力的保障。
二是认真落实再就业优惠政策。一方面，认真做好《再就业优惠证》的发放管理工作，确保每个下岗职工都能享受到再就业优惠政策。今年以来，累计为700多名符合条件的下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，使他们及时享受到优惠政策。同时，加强了与区工商、税务部门的联系与协调，为领取《优惠证》的人员**减免税费27、48万元。另一方面，积极协调区财政拨付30万元资金，用于林产品下岗职工出中心工作，保证了下岗职工社会保险关系的及时，和各项政策待遇的落实。
三是依托平台，搞好“零失业”社区创建工作。我们要求各街道至少选择2个居委会开展“零失业”社区创建工作，要采取逐户调查的方式，对社区居民全面调查，每栋楼建档案，每户建登记表，每位下岗失业人员建登记卡。对社区内各类企业进行调查，开发就业岗位。同时，积极通过市、区劳动力市场推介各类就业岗位。对社区求职登记下岗失业人员进行免费职业介绍和培训，承诺“只要不挑不拣，保证48小时内就业”。大力开展政策宣传，设立了宣传栏，发放了明白纸，把党和政府温暖送到每个下岗失业职工心中去。四月底，各街道创建“零失业社区”基本完成，我区有9个社区实现“零失业”，其他社区创建“零失业”社区工作正在积极进行中。
四是强化培训，提高下岗失业人员再就业能力。本着服务社会，方便群众，增强下岗失业人员再就业竞争力的原则，不断改进和完善就业培训制度。一年来，组织培训各类再就业人员1266人次，完成年计划的103%，使参训人员掌握了一技之长。完成就业前培训544人次，完成年计划的136%。通过培训，切实提高了下岗失业人员再就业技能和创业能力，保障其基本生活，真正使他们感受到党和政府的温暖。同时，加强了对社会力量办学实体的管理和监督工作，逐步使社会力量办学走向健康发展的轨道，职业技能培训水平不断提高。截止12月底，共申报成立社会力量办学单位3家。做好技校毕业生的分配安置工作，共安置技校毕业生41人。认真做好职业资格证书审核发放工作，发放职业资格证书近200个。
（三）劳动工资和社会保险管理不断加强。按照“市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的总体思路，努力做好企业工资管理工作。进一步加强了企业工资收入的宏观调控，实行企业工资发放和欠薪登记调度制度。加强新建企业劳动立户的管理工作和劳动力的有序流动，及时为符合条件的企业**劳动管理立户备案手续，**立户备案59户。全年共调动职工491人，其中调入224人，调出84人，区内调动193人。进一步规范企业退休行为，严格审批程序，积极推行退休公示制度，共为681名职工**了退休手续。其中，正常退休362人，**特殊工种退休111人，病退（军转干、退职）208人。加强劳动合同管理，鉴证劳动合同5328份。认真做好职工工伤调查认定工作，调查工伤事故24起，认定职工工伤22人，并按规定落实了待遇。
（四）劳动保障执法工作。一是劳动争议仲裁处理不断完善。认真执行劳动仲裁办案规则，强化办案程序，积极搞好劳动争议处理工作，及时妥善处理劳动争议案件，努力提高办案效率和质量。截止12月底，共受理劳动争议案件50起，案外处理40起，立案处理10件，全部结案，为劳动者和用人单位挽回经济损失30万元，有效维护了企业和职工的合法权益。二是劳动信访进一步加强。认真做好职工来信来访工作，做到热情接待，认真处理。到目前，共接待职工来访156人次，较好地控制了集体**和越级**，有效地维护了社会稳定。三是劳动保障执法监察不断强化。为进一步做好我区劳动保障监察工作，经区政府批准，我局成立了由6名专职人员组成的劳动保障监察大队，配备了车辆、微机等工作设备，壮大了工作队伍，为更好地开展工作奠定了基础。工作中，一方面认真做好20xx年度劳动保障监察年检工作，检查单位100家，其中合格48家，共补缴各项保险费289万元，补签劳动合同2300份，补发职工工资150多万元，清退集资押金55万多元。另一方面，认真开展专项执法大检查6次，共检查用人单位180多户，受理举报投诉案件158起，依法取缔了3家未取得许可证的劳务中介机构。立案查处案件25起，**市长热线36件，做到了100%结案，切实维护了劳动者的合法权益。
（五）积极做好老龄工作。认真贯彻《老年法》及《山东省优待老年人规定》，落实老年人优惠政策，为三位百岁老人及时发放长寿补贴3600元，为765名老年人**了《优待证》。为进一步促进全社会对老年人的关爱，开展了“敬老、爱老、助老”主题教育活动以及敬老宣传月、老人节庆祝活动，弘扬了中华民族的传统美德。同时，积极开展老年文体活动，组织我区老年人参加了潍坊市老年人文艺精品大赛，丰富了老年人的精神文化生活。开展了社区老龄工作试点，把“六个老有”落实到基层社区，推动了全区老龄工作向经常化、规范化发展。
（六）全力搞好招商引资工作。按照区委、区政府的部署和要求，坚持业务工作和招商引资两手抓、同落实，招商引资工作取得了显著成绩。通过狠抓组织领导，层层落实责任，提供优质服务等措施，1—11月份，共完成招商引资5447万元，完成全年任务的147、22%。
总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但是新形势下劳动保障工作的任务越来越重，新情况、新问题、新矛盾不断增加。一是社会保险扩面征缴难度大。二是就业再就业形势严峻，就业压力大。三是违反劳动法律法规案件不断增多，劳动争议纠纷日趋上升。在下步工作中，必须深入探讨和把握新形势下的劳动保障政策，加大调研力度，强化工作措施，以推动劳动保障工作向更深层次发展，维护全区改革、发展稳定的大局。
五、20xx年工作思路
20xx年劳动保障工作将以xx大和xx届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展“三民”活动为总抓手，围绕一个中心（经济建设），突出两个工作重点（就业和两个确保），推进四项工作（企业退休人员社会化管理、劳动争议调解进社区、劳动保障改革、招商引资）实现劳动和社会保障工作的新突破。
（一）立足劳动保障工作实际，维护全区改革发展稳定大局。紧紧围绕全区经济建设这个中心，解放思想，创新工作思路，转变工作作风，不断强化服务保障意识，为企业改革发展出主意、解难题，限度地争取政策支持，为企业办实事，办好事，维护企业和职工合法权益，树立劳动和社会保障部门的良好形象。
（二）突出重点，切实找准工作突破口。首先突出就业再就业工作。一是认真抓好各项政策的落实。积极与有关部门协商，尽快落实优惠政策，落实小额贷款，落实社会保险补助。二是发挥劳动力市场的作用，搞好职业介绍和就业指导，提供优质快捷的服务。三是继续推行“零失业社区”工作。积极开发就业岗位，加强技能培训工作，促进下岗失业职工实现充分就业。四是扎实做好帮扶结对工作，尽快使帮扶对象就业和致富。五是积极做好社会保障事务代理，主动帮助下岗失业职工**各项社会保险关系，解除他们的后顾之忧。其次是突出抓好“两个确保”工作。一是扩大养老保险覆盖面。加大宣传力度，动员集体企业、个体私营企业依法参加社会保险，增强社会保险费的支撑能力。二是强化劳动保障监察，采取经济的、行政的、法律的手段加大清缴力度，弥补社会保险费支付的缺口，保证退休人员养老金一天不拖，一分不少，一人不漏。三是加大失业保险金征缴力度，保证失业人员救济金的按时足额发放。四是认真研究解决城中村和失地农民社会保障问题，建立适合于失地农民特点的就业和社会保障制度。五是积极探索事业单位社会保障制度改革，研究解决事业单位改革带来的社会保障问题。
（三）积极推进四项工作，推动劳动保障事业全面发展。一是继续推进企业退休人员社会化管理工作，要搞好调查研究，落实有关政策；加大宣传，做好深入细致的思想工作；抓好试点，积极稳妥，力求实效。二是推进劳动争议调解进基层工作。针对劳动争议上升的特点，将劳动争议工作重心下移，在基层加强调解委员会的建设，举办1—2期培训班。以建立健全和谐稳定的劳动关系，减少不必要的劳动纠纷和争议。三是推进劳动保障工作的改革。首先抓好劳动保障行政审批进审批大厅工作。按照区委、区政府的要求，进一步把行政审批工作做好，分工专人分管，选派精干人员，为企业和经营者提供优质高效服务。其次，推行劳动信访、劳动监察、劳动仲裁三位一体工作机制，互相配合，通力合作，妥善处理好用人单位和劳动者之间的利益关系，维护企业和劳动者的合法权益。四是推进招商引资工作。不断强化对招商引资工作的认识，采取强有力措施，确保招商引资任务的完成，力争在大项目上有所突破。
水部街道乐天泉社区现有失业人员601人；其中领取失业金的有243人，现已就业356人，未就业2人，零就业家庭46户，动态管理为零。今年**小额担保贷款7家共计27万，登记军转人员23人，均已就业，接收企业退休人员1006人。乐天泉社区劳动保障工作站立足社区实际，狠抓工作落实，取得了一定成绩。曾被省、市、区各级劳动保障部门评为“全省企业退休人员社会化管理达标”先进单位、“充分就业先进集体”、“小额担保贷款信用社区”等等。
翻开中央到地方政府有关文件，就业已成为关键词。中央提出了抓就业、促内需、保增长。而水部街道领导班子根据新形势下的劳动保障工作特点提出了：“科学管理、重点扶持、稳定就业”的新思路，要求在各社区制作下岗失业人员和退休人员动态管理分布图，让需要服务的对象一目了然，做到充分就业，稳定就业。
社区为做好劳动保障工作，我们在做好下岗失业人员再就业推荐工作、“4050”社保补贴申报工作、退休人员社会化管理等一系列日常工作跟踪的基础上，侧重做好三项工作：一是对零就业家庭进行动态管理，加大小额担保贷款力度，以创业带动就业，促进稳定就业；二是加大城镇居民医保的宣传力度，提高全民的参保意识，做到应保尽保；三是做好企业退休人员社会化管理服务工作。具体做法是：
一、动态管理重点扶持促进稳定就业
1、我们深知要做到充分就业，就要做到科学的动态管理才能促进稳定就业。我们社区现有46户零就业家庭到年底前动态为零。为使零就业家庭能稳定就业，我们46户零就业家庭逐一进行摸底分门别类建立档案资料，为需要重点帮扶的零就业家庭拟定帮扶计划书，确定帮扶时间表。经过努力，其中有6户通过小额担保贷款已成功创业，另外40户我们根据各户的具体情况，提供相对应的工作岗位，均已就业。
2、根据市、区劳动局提出的加大小额担保贷款力度，以创业带就业的工作要求，我们加大宣传力度。利用宣传栏、社区网站滚动宣传、同时在每月领取失业金的机会发放再就政策明白卡、以及计生楼长每月例会的机会宣传讲解小额担保贷款的优惠政策和申报办法，尽可能做到家喻户晓。我们在开展新一轮的摸底调查中，把有创业愿望的个人和家庭进行分类，在开展小额担保贷款工作中有侧重点的，有步骤地开展帮扶工作，特别是对零就业家庭和可安置较多下岗失业人员的企业或公司，优先**，只要符合条件的，成熟一家**一家。这期间区劳动局也给予我们很大的支持，协助我们认真审核指导，即时审批报送，大大缩短了报批时间，申报的成功率达到了100%。今年**的7家中，有6家均为零就业家庭，其中利群建筑公司就安置了20多位下岗失业人员，还有雅特利装修装饰工程有限公司，同样也安置了下岗失业人员10多名，起到了以创业带就业的效果。
3、我们还利用“信用社区”这一优势，采用家族联保的形式，为确实有创业愿望又有创业项目的，但无法提供担保的失业人员，社区以“信用社区”为其提供信用担保，同样可以圆他们的创业梦。
二、加大宣传力度增强全民医保意识
建立城填居民基本医疗保险制度是直接关系广大群众的切身利益，是一项重大的民生工程，也是一项复杂的系统工程。因此，我们坚持以人为本，认真做好辖区内城填居民的参保登记缴费工作和宣传工作。
1、对已参加医保的居民（492人），我们采取电话和上门随访的服务形式。告知续缴方式和金额，宣讲续保的惠民政策，力争续保率达到较高的水平。载止12月底已参加续保465人；17人转办职工基本医疗保险，另有5人死亡。）续交率达到99%。
2、在去年摸底的基础上，进行重新摸底，扩大宣传范围，动员符合条件的居民参加新一轮的医疗保险。摸底新增应参保193人，已**99人。
为得到广大城填居民的理解和参与。我们仍需付出更多的努力。积极开展各种形式的宣传活动，提高医保在居民中的影响力，使这项惠民政策真正深入人心人人受惠。
三、老有所养安享晚年
退管工作到目前为止我社区已接收本市企业退休人员1006人。异地退休人员97人。为增进与退休人员的沟通和联系，我们为每位老人发放了联系卡。做好企业退休人员的登记录入工作。及时掌握动态信息。为使退休人员能及时的领取养老金，我们积极主动做好退休养老金资格认定工作和异地退休人员的协助认定工作，对那些老弱病残的退休人员我们做到主动****，使认定工作能够顺利完成。让退休人员及时领取养老金。不仅如此，为使退休人员发挥余热，我们成立了“乐天泉社区老年志愿者服务队”真正体现了老有所为的指导思想。另外为丰富退休人员的业余生活，社区还成立了“福州语合唱队”、“腰鼓队”、“乒乓球队”、“门球队”、“象棋队”在各个节日期间组织他们开展形式多样的文体活动这体现了老有所乐。为此，社区劳动保障工作站曾被评为省企业退休人员社会化管理服务达标先进单位。使退休人员社会化管理工作逐步走上规范化，制度化轨道。
成绩只能说明过去。我们深信只要锐意进取，努力为辖区居民服务就能实现人人劳有所得、老有所养，家家安居乐业。
20__年，在乡党委、政府的正确领导下，在县局部门的业务指导下，乡劳动保障事务站结合我乡实际情况，认真贯彻落实县人事劳动和社会保障局工作会议精神及日常工作安排，团结务实，努力工作，圆满完成了各项工作任务，现将具体工作开展情况汇报如下：
一、加强劳动保障政策宣传工作
乡党委、政府高度重视劳动保障政策宣传工作，多次利用召开各种会议进行传达和贯彻落实。我们通过宣传单、标语等方式及时正确宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，营造了良好的社会舆论环境，提高了广大劳动者维权意识，促进了地方和谐稳定劳动关系的建立和社会经济协调发展。
二、立足本职，努力工作
为求职人员提供就业信息，指导和推荐就业;对辖区内劳动力资源进行摸底、调查、登记;**就业失业登记证等。截止到11月30日，我乡劳动保障事务站今年新增发放就业失业登记证23册。组织阳光工程培训2次，培训人员320人次。全年劳务输出1980人，其中省外185人，引进人才13人。
完成城镇居民医疗保险工作。城镇居民医保工作由于城镇居民大多人户分离，联系困难，加之居民知情率低导致投保率低。我们结合本乡实际，召开专题会议进行安排部署，广泛动员，我们又采取进村讲解、入户**等方法，扩大居民医疗保险投保面，完成参保57人，完成了既定目标，得到上级业务主管部门认可。
完成新型农村养老保险工作。截止20_年9月30日，我乡参保缴费人数为4435人，参保率为95.8%，其中续檄4391人，续保率为97.7%。，新参44人。60周岁以上1257人，参保率100%;共收缴保费490100元。
按时填报各种统计报表，包括月报、季报、年终报表及专项调查报表。加强企业退休人员社会化管理及生存鉴定工作。认真接待和**群众来访。
三、存在不足和下步努力方向
一年来，虽然较好地完成了各项工作任务，也取得了较好成绩，但由于城镇居民医疗保险和新型农村养老保险工作涉及千家万户，有些群众不认识、不认可，还需要在明年的工作中继续努力，加强宣传，积极引导，发扬成绩，克服不足，使我乡劳动保障工作更上新台阶。
一、案由：
近年来，我市的残疾人事业有了一定发展，残疾人的生活状况有了明显的改善，残疾人的康复、教育、就业和扶贫等工作也取得了较好的成绩，残疾人无障碍设施(盲道、轮椅斜坡和停车泊位等)有了很大进步。但我们还不能盲目乐观，更不能把成绩估计得过高。与国家要求和残疾人事业发展较快的城市相比，我市的残疾人事业发展得还不够均衡，在一些工作上存在差距和死角。特别是我市对残疾人事业工作缺乏理性认识，某些工作仅仅流于表面或被动应付，缺少积极主动的态度去抓紧抓实;没有将残疾人事业当作一张提升城市文明形象，扩大对内对外影响的政治品牌去打造。因此，有关部门不作为只有安顿劳累之苦，而缺少开拓创新之功。
在残疾人工作上，我们缺少甚至没有在国内叫得响的活动、荣誉、名次、品牌。比如，近几年来，我市没有举办过较大规模的残疾人文艺汇演和特殊体育运动会;没有以市政府的名义，对残疾人自强模范和扶残助残先进个人、集体进行宣传、表彰和奖励;没有在媒体上开辟残疾人事业的栏目或节目以及开展“残疾人事业好新闻”评选表彰活动;没有争办过全国性残疾人文体活动或工作会议;残疾人的特殊教育工作滞后于全国乃至全省水平;福利企业生产出现滑坡，残疾人就业十分困难等等。
应该强调指出：上述问题的存在，既不是我市没有经济实力，也不是受工作条件限制，关键在于有关部门对科学发展观缺乏政治敏锐力，对建设和谐社会缺少科学理解力，对发展残疾人事业缺失开拓创新力，所以才导致了我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的情况，进而影响和妨碍了残疾人事业的健康发展。对此，广大残疾人颇有微词。
二、建议：
为了动员社会力量，弘扬人道主义精神，营造一个良好的舆论氛围及和谐社会环境，尽快扭转我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的局面。
1、成立市残疾人事业宣传文体工作组织委员会。组委会主任由市委主管宣传和意识形态工作的副书记或政府副市长兼任，成员由市委宣传部、文明办、文广新局、体育局、教育局、*社、总工会、团市委、妇联、社科联、文联和残联等部门负责人参加。具体组织、领导、协调和指导全市残疾人事业的新闻宣传、理论研讨、文艺活动、体育竞赛等工作。省残联下拨到市残联政策补助款应透明监督并及时发放。
2、市残疾人宣传文体工作组委会的主要任务是：研究部署一个时期残疾人事业新闻宣传、理论研讨、文化艺术、体育竞赛工作，要求有关部门认真做好有关会议、调研、演出和竞赛的筹备事宜;作好“全国助残日”“世界残疾人日”“盲人节”“聋人节”“爱耳日”的慰问宣传庆祝活动;在媒体上开辟残疾人专栏或手语节目，设立“残疾人事业好新闻奖”和并对成绩突出者进行表彰奖励;帮助残疾人作家协会出版“残疾人作家丛书”，并在资金上予以倾斜;组建市残疾人艺术团进行巡回演出，宣传人道主义思想，展示我市残疾人良好形象，为残疾人事业募集资金;组织优秀残疾人事迹报告团，向全社会宣传残疾人自强不息的事迹，营造残健共融的良好氛围;与国际国内残疾人组织进行联系，开展交流，扩大社会影响，提升我市对外形象等等。
3、发挥政府主导作用，推进按比例安置残疾人就业工作。鉴于我市近年来福利企业数量大幅度减少，残疾人按比例就业难以推进的情况，市政府相关部门应对我市福利企业和残疾人按比例就业工作，采取应对措施或起草、出台相应的政策，对假冒福利企业进行的清理、整顿;因房租，水电气，人力等成本增加，对帮助残疾人就业的优秀企业进行扶持或政策优惠。才能使更多的企业家投入办慈善。
提议案人:
联 系 人:
通讯地址:
联系电话:
议案全文:随着我县近年来经济的快速发展，因各种原因失去耕地的农民逐渐形成了一个新的弱势群体，这些人中很大一部分种田无地，就业无路，社保无份。解决这一部分人的生活保障困难已成为了一个比较紧迫的社会问题。
根据我县的实际情况，可采取以下几种解决办法:
一、土地补偿。土地补偿应重点考虑失地农民的长期基本生活保障。采取政府出一点，集体补一点，个人土地补偿费中交一点的办法，为年龄大、学历低、无就业条件的失地农民**社会养老保险、医疗保险，解除他们的后顾之忧。同时，对村集体留存的部分资金，要加强监管，杜绝胡支乱花。
二、转行就业。要把失地农民的就业纳入政府工作的重要内容，通过各种办法为文化程度、健康状况、劳动技能符合就业条件的失地农民进行技术和技能培训，增强其就业竞争力。对失地农民重新就业的，可以在一定范围内给予政策引导和支持，如小额信贷、免除税费等。
三、优先就业。对占用农民土地的工矿企业，招工时优先安排失地农民就业。
上半年，市人力资源社会保障局坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，围绕助推全市新旧动能转换，聚焦供给侧结构性改革，深化改革创新，强化落实服务，各项工作取得新进展。
一、上半年工作情况
(一)全力确保就业形势稳定。全市城镇新增就业 37.2万人，城镇登记失业率3.21%;政策性扶持创业1.24万人，创业带动就业3.29万人。
一是完善就业创业政策。在全国率先出台就业创业政策风险防控办法，构建就业创业政策风险防控长效管理机制。以市政府办公厅1号文件下发《**市失业预测预警和调控应急工作实施方案》，实现全时段、全覆盖的失业预警动态监控，保障就业局势稳定。
二是优化就业创业公共服务。建立小微企业享受创业政策名录推送制度，推进企业用工定点监测。评选出首批7家市级创业孵化示范基地，创业带动就业示范引领作用不断增强。
三是强化职业技能培训。出台就业技能培训补贴先垫后补试点政策，由“补贴机构”改为“直补个人”。推进初、中级职业技能鉴定下放。实施技能帮扶万人工程，上半年培训劳动者5026人。四是统筹做好重点群体就业。出台《关于开发大学生基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业有关问题的通知》，畅通高校毕业生基层就业成长渠道。建立大学生就业服务工作站，启动第四届职业生涯大赛，提高就业创业指导水平和服务能力。开展就业援助月活动，提高用人单位招用就业困难人员社保补贴标准和公益性岗位从业人员补贴待遇，帮扶就业困难人员实现就业10773人，完成全年目标的71.8%。
(二)深化社会保障制度改革。一是稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点。二是在全国率先实施补充医疗保险制度，重特大疾病患者所需特药特材数量由9种扩大至41种，覆盖病种及保障额度均居全国首位，上半年为8.2万人次参保患者支付基金1.9亿元。在全国率先将重度失智老人纳入长期护理保险范围，150余名失智老人进入“失智专区”享受人性化照护。三是提高社会保险待遇水平。提高居民医疗保险待遇、生育保险分娩医疗费定额结算标准。继续实施降费减负政策，失业保险费率由1.5%降至1%，工伤保险平均费率由0.67%降至0.51%。四是加强社保基金监管。健全涉嫌社保欺诈案件移送机制。出台加强社会保险稽查工作意见、社会保险经办机构内部控制办法，开展社保缴费基数稽查、社保费清欠等专项行动。五是完善社保经办服务。推进医保异地联网结算，跨省异地就医直接结算定点医疗机构增至28家。推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”。完成全民参保登记计划。
(三)深入推进人才体制机制改革。全市引进人才8.8万人，同比增长17.9%。其中，引进博士和正高职称人才844人，同比增长13.7%;硕士、副高职称和高技能人才7610人，同比增长25.4%;引进外国人才3495人。
一是积极推进人才政策创新。研究制定顶尖人才认定和奖励资助实施细则、加强新形势下引进外国人才工作实施意见、外籍雇员聘用管理暂行办法、资深海归引进计划等引才新政，优化我市引智引才环境。
二是加大高层次和高技能人才培养力度。创新实施博士后培养留*计划，提高在*院士等高层次人才服务水平，上半年引进两院院士及相当层次的科学家11人，我市推荐专家成功入选第七批__外专项目。启动振超技能大奖评审，推进“名师带徒”、新型学徒制试点，新增国家级高技能人才培养示范基地、齐鲁技能大师工作站各1个。
三是实施重大引才专项行动。聚焦重点功能区、重点产业，面向全球发布引进海洋高层次人才公告，组织开展高层次高技能人才和项目需求征集。成功举办20__国际城市管理**年会、20__全球智库创新年会，搭建国际高端智力交流合作平台。我市连续第六年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。四是优化人才公共服务。建立全市人才服务联席会议制度，发放高层次人才“服务绿卡”50余张。深入推进外国人来华“两证合一”试点。成立全省首家“海归创业学院”。启动运行国际人力资源服务产业园，推进院士专家创新创业园、博士创业园、留学人员创业园等创新创业平台建设。
(四)稳步推进机关事业单位人事制度改革。一是推进人事管理制度改革。有序开展公务员职务与职级并行试点准备工作。深入推进聘任制公务员试点，上半年完成第四批5个职位的招聘。全面启动海洋国家实验室、蓝谷管理局、邮轮港管理局等功能区职员管理改革试点。启动第二批事业单位职员制改革试点。二是完善考录招聘制度。首次开展面向本土优秀人才招考基层公务员、定向招考残疾人等试点。组织完成公务员考录笔试面试，698 人进入体检考察。出台事业单位公开招聘工作规程，完成4210名事业单位人员招聘工作。稳妥做好军转安置工作。三是加强考核培训。推进公务员平时考核全覆盖。建立“立德为公”微信公众号，启动基层和机关基础岗位公务员培训，开展“为民服务示范岗”、“职业道德标兵”创建。
(五)加强和谐劳动关系建设。受理劳动人事争议案件5385件，立案查处劳动保障监察案件2265件，主动检查用人单位4909户。一是加强收入分配宏观调控。推进国有企业负责人薪酬制度改革。六区、四市最低工资标准分别调至1810元和1640元。二是妥善做好搬迁和重组企业职工分流安置。指导7家搬迁企业制定实施职工分流安置方案，拓宽分流安置渠道，确保分流安置职工就业有出路、生活有保障。三是加大劳动维权力度。加强劳动人事争议专业性预防调解，开展农民工工资支付等专项检查，维护劳动者合法权益。全力做好退役士兵人社领域权益保障工作。
(六)着力提升服务大局和服务民生的能力。围绕推动全市新旧动能转换重大工程实施，出台《深化改革创新助推新旧动能转换重大工程实施工作方案》，提出17个方面的改革创新措施。围绕提升公共服务水平，推进人力资源社会保障“标准化、信息化、一体化”建设，开展基层平台精准服务年活动。推行网上政务服务深度**，推广“智慧人社”手机app，率先开展“人脸识别”认证试点，推广社保掌上预约系统，提升便民服务实效。
二、存在问题及下半年工作打算
当前，随着经济转型升级、新旧动能转换对就业影响不断加深，全市就业工作仍然面临着总量压力不减、结构性矛盾更加突出的压力;受人口老龄化加剧、生育政策调整等因素影响，社保基金支撑能力面临较大挑战;对标建设宜居幸福创新型国际城市的新要求，全市人才总量和人才结构仍需不断提升完善，“高精尖”人才引进培养亟需实现新突破。
下一步，市人力资源和社会保障局将深入贯彻落实市第十二次党代会精神，围绕建设宜居幸福创新型国际城市的目标，深化改革创新，兜牢民生底线，重点做好以下工作：
一是深入实施就业优先战略。以市政府名义出台《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，发布我市“十三五”促进就业规划。突出抓好高校毕业生等重点群体就业。
二是完善社会保险制度。根据国家、省部署，调整退休人员养老金等待遇水平。深入实施补充医疗保险制度和长期护理保险制度。推进医疗保险异地联网结算。试点门诊统筹、门诊大病一体化改革。
三是深化落实人才体制机制改革任务。围绕新旧动能转换需要，加快实施各项人才集聚行动。创新举办第17届蓝洽会、百所高校千名博士行等系列活动。
四是健全机关事业单位人事管理制度。启动公务员职务与职级并行试点工作。深化功能区职员制和事业单位职员制改革试点。
五是保持劳动关系和谐稳定。落实市委市政府关于构建和谐劳动关系的意见，构建“1+n”的劳动关系政策体系，深入推进和谐劳动关系构建。
公司人力资源____年6月成立以来，在总部领导的亲切关怀及业务部门的正确指导下，在公司领导的大力支持下，紧紧围绕公司发展战略及工作目标，努力克服人员新、经验少、任务重、时间紧等各种困难，积极开展组织机构及编制调整、生产技术骨干调配、薪酬绩效管理、员工培训、社保管理等各方面工作，并取得了一定成绩，现总结汇报如下：
第一部分 ____年重点工作回顾
一、认真执行政策法规制度，有力促进职能管理工作
(一)建立周例会制度，促进有效完成工作任务。部门成立后，一直坚持每周召开一次部门工作会议，学习传达公司相关会议及上级工作指示精神，研讨部门主要工作，检查总结上周工作落实情况，了解掌握人员思想及工作绩效表现，制定本周工作计划。周例会对于部门内部学习培训及各项工作任务的有效落实发挥了积极作用，半年共召开会议30多次,印发纪要30期,周报10期。
(二)系统学习规章制度，不断提高政策业务水平。组织全员系统学习了人力资源管理手册、人力资源管理体系文件、岗位说明书等相关制度文件，使大家进一步掌握本岗位的工作原则、规章制度、业务流程等政策制度。通过学习，部门人员业务水平、办事能力、工作效率得到明显提高。
(三)建立健全规章制度，规范职能管理工作。修订了公司人事委员会议事规则、培训业务流程、休假管理办法、项目津贴发放规定等规章制度，进一步
促进公司重大人事事项决策及人事、薪酬、培训等相关工作的规范化。
二、建立装置试车组织机构，推动项目投产筹备工作
(一)征求意见，构思方案。根据化学总部对华鹤公司组织机构设置的指导方针，结合华鹤公司领导成员分工及专业技术人员的力量分布状况，我们在听取兄弟基地单位建议、征求公司基层技术人员意见的基础上，按照分块负责、统一协调、整体推进的思路，提出试车期间成立过渡性机构的建议。
(二)反复研讨，会议决策。以领导职责分工为主线，我们拟定出试车组织机构草案，并在分管领导的指导下进行反复修改完善，最终通过了公司人事委员会会议讨论审批。
(三)机构建立，职能发挥。按照人事会决议，项目试车机构分为生产调度中心、化肥部、公用工程部、机电仪部四块。经过一段时间的运作，各模块的职能发挥比较顺畅。作为试车作业职能
管理部门生产调度中心开展了试车物资计划、启动锅炉及水系统试车工作协调等大量成效明显的试车筹备组织指挥工作。化肥部、公用工程部和机电仪部作为试车直接作业单位，分别有效开展了班组建设、技术培训、设备安装检查、正常倒班作业等工作。试车组织机构职能发挥作用的良好开端，为明年顺利进入实质试车阶段奠定了坚实基础。人力资源部工作总结
三、积极开展人才招聘工作，加快配置生产技术骨干
(一)多种渠道，广纳贤能。我们主要采取发布广告、网上搜索、员工推荐、实地走访等方式，按照岗位编制要求筛选应聘对象，同时认真开展简历信息收集整理、背景调查、双向沟通了解等工作，以致达成共识约定面试。
(二)按章办事，严格把关。我们严格遵守集体面试决策、分管领导审批的流程录用每一位成品人才。面试工作组由人事部门、用人单位、公司分管领导
等人员组成，录用审批环节必须通过用人单位的分管领导和公司总经理。
(三)骨干到位，发挥作用。公司____年新招聘技术骨干50名，其中技术监督5名，班长人选20名，主操21名，其他4名。新到位生产技术骨干，普遍表现出适应工作环境较快、工作积极性较高、工作责任心较强、完成工作任务较好的状况。目前看来，公司骨干招聘工作取得了一定的成果。
四、积极配合群众路线活动，认真组织专题民主生活会
(一)征求意见，查找不足。配合公司领导做好多层次、多方面征求意见建议工作，公司领导分别与化肥部、公用工程部、机电仪部、调度中心等单位以及共青团组织进行了座谈，收集到9个方面29条意见建议。
(二)分析检查，形成材料。严格按照总部在篇幅、内容、格式上的要求，认真做好班子及成员民主生活会分析检查发言材料撰写的组织收集整理工作，
完成全部会议材料6万字的汇编成册工作。期间积极协助公司党政主要领导起草班子发言材料初稿，并多次经过分别征求班子成员意见，反复修改形成终稿。班子发言材料得到总部领导的充分肯定。