1、分类指导，加强督查。镇党委一年两次听取和研究基层组织建设工作，强化对各村组织建设工作的督促和检查，并把抓组织建设的工作成效作为评价衡量村级班子的重要依据。对已达到“五好”的村，坚持高标准严要求，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对其薄弱环节帮助扶持，促其达到“五好”目标；强化对相对落后的村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。
2、落实群众“四权”。通过完善党务、村务、财务“三务”公开制度，进一步落实群众的“知情权”；通过完善村干部述职评议、村干部报告工作制度，落实群众的“监督权”；通过完善“三会决策”机制，即村级重大事项决策实行村三委会提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案，落实群众的“决策权”；通过制订《村民自治章程》，实行村民自治，落实群众的“参与权”，真正实现村党组织领导方式从直接“为民作主”向领导“由民作主”转变。
3、健全和完善村级财务管理。强化镇会计服务站对村级财务的监督机制。对会计人员实行培训、轮岗、考核等制度，规范会计服务站人员的职责、任务、目标、奖罚措施。继续做好党务、村务、财务三务公开，简化细化公开程序和内容，要让群众看得清、看得懂。健全村级财务年度审计、专项审计和村主要干部离任审计制度。
4、为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，进一步强化党组织在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的领导核心地位，根据区委十一届七次全会精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。
5、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2—3次集中党课教育。同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。
6、因地制宜，巩固发展村级集体经济。坚持从各村实际出发，拓宽发展思路，充分利用闲置土地、集体旧房、新建厂房出租等方式增加集体收入，增强农民收入。合理、科学制定村级集体经济发展计划和措施，树立“多业并举，多条腿走路”的观念。唱“地方戏”，走“特色路”，走出各具特色的强村富民之路。
7、加强镇机关干部队伍建设。重点抓好五种机制：一是考核激励机制，通过考核末位警告、连续二年考核末位轮岗，联村（厂）双向选择，中层干部竞争上岗，考核与奖金挂钩等措施，促使机关干部转变作风，优化服务，提高效率。二是学习教育机制，坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。通过每周一次夜学习、学历培训、技能培训、参观考察、每年一次上台汇报等形式，不断提高机关干部的业务素质和政治理论水平，使学习入耳、入脑、入心。三是联系群众、服务群众机制，实行办公无休日、村民约谈、结对帮扶、夜学夜谈夜读夜访等，深入基层，深入群众，了解群众的所思、所盼、所需，切实为群众多办实事、好事。四是多岗位锻炼机制，有计划、有重点地将年轻干部放到艰苦环境去锻炼，实行多岗位轮岗实践锻炼，提高实际工作能力。五是下村挂职机制，2000年以后新录用的机关干部分三年到村挂职锻炼，分别担任支部副书记、村主任助理职务，不断积累解决农村实际的经验。
8、抓好农业农村现代化示范村的创建和推广。明伦村是全国民主法治示范村、省全面建设小康社会示范村，也是旧村改造、新村建设的示范村。充分发挥好示范村的典型辐射作用，以明伦村为样板，向全镇各村辐射，争取到2007年，有3—5个村成为盛市级示范村。
9、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。建立完善群众推荐、组织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。
10、（一）强化镇党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”作用。
11、（五）加快农村经济社会各项事业发展。
12、（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。
13、（四）深化推广“明伦经验”，扎实推进农村基层民主政治建设。
14、加强镇党委班子自身建设。一是加强对班子成员的教育培训。坚持观念创新、形式创新和内容创新，通过一月一次党委中心组集中学习、每年二篇调研文章，班子成员上课制等方式，不断提高班子成员的工作和综合素质。二是规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。三是转变作风提高为民服务本领。坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、3-4家骨干企业；健全完善1+2信访接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和结对帮扶制度。四是建立健全抓村级组织建设的有效机制。抓村级组织建设思想认识到位，责任明确，建立健全基层组织建设定期分析和研讨制度、农村工作指导员单项考核和定期汇报、村级组织建设情况定期督查通报、村党组织书记定期例会、村主要干部谈心谈话和村党组织书记目标管理考核等六项制度，切实提高镇党委抓村级组织建设的制度化、规范化水平。
15、加强农村基层党组织建设事关全局、事关长远，至关重要。全镇党组织和广大党员干部要以开展保持***员先进性教育活动为契机，全面加强新时期农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，团结带领全镇人民为率先实现现代化而努力奋斗。
16、建立村民要事协办和联系群众制度。完善村民要事协办制度，村民有要事，村级能解决的应予以积极解决，村级不能解决的应积极主动地协助其解决，真正发挥村党组织在村民中的“聚民心”作用。建立镇村干部月末走访制度，深入群众，听取民意，了解民情，广集民智。完善结对帮困制度，党员联户、村干部联厂，切实解决群众实际困难，做到解民忧，暖民心。
17、开展村级规范化建设。认真执行《五乡镇村级工作规范化管理制度》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，出台符合各村实际的《村民自治章程》，完善村级组织管理体制和工作机制。完善村委会向村党组织报告工作、村三委会联席会议制度，建立起村党组织领导下充满活力的村级自治运行机制。
18、齐抓共管，形成合力。各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴抓好农村基层党组织建设。新闻报道、广播电视等部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型，营造重视、关心、支持农村基层党组织工作的良好氛围。
19、（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。
20、构筑村干部关爱体系。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；开展“二探望”、“五必谈”活动，即：本人生病探望、家属生病探望；家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。
21、以“帮扶”为举措，实行党员的人文关爱。坚持党委帮支部、支部帮党员、党员帮群众，充分发挥困难党员帮扶基金的作用，通过定期走访慰问、就业推介、免费体检和免费培训等措施，体现党组织对党员的人文关爱。在党员服务咨询中心成立镇流动党员支部，加强对流动党员的教育管理，让他们真正感受到组织的温暖。
22、以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和区委十一届七次全会精神，围绕“三个走在前列”的目标，按照“五好”要求，大力加强农村基层党组织“先锋工程”建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为我镇“经济强镇、生态美镇、文明城镇”建设和实现“争先进保名次上台阶”目标提供坚强的组织保证。
23、通过三年努力，镇党委在2004年市级“五好”乡镇党委的基础上，更上一层楼，全镇“五好”村党组织要达到80%，力争达到90%。实现镇村两级干部队伍的整体素质明显提高，党员教育管理工作更加规范，镇党委和村党组织的领导作用得到巩固，基层民主政治建设进一步加强，群众民主权利得到有效保障，经济社会各项事业进一步发展，农村基层党组织在群众中的号召力、凝聚力明显增强。
24、深化以“三点一室”为载体的“双提高”教育活动。继续深化开展以“三点一室”（宣传点、文化点、体育点和图书室）为载体的“双提高”主题教育活动，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。积极开展文明村镇创建活动，把这项工作纳入村级分层次动态目标考核管理，加大对“三点一室”的扶持补助，进一步加强城乡文明一体化步伐。
25、强化对村干部的教育培训。以镇党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。
26、加强领导，落实责任。镇党委建立了以党委书记为全镇村级组织建设工作第一责任人，党群书记、组纪委员为具体落实责任人的村级组织建设工作责任机制，做到工作有目标、有措施、有考核，实行班子成员联村包片制度。各村党组织要根据镇党委的总体部署，按照“五好”目标要求，结合各自实际，制定基层党组织建设工作计划，建立起相应的组织建设工作责任机制，精心部署，周密安排，认真实施。务求实效。
27、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到镇机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。
28、严格村干部队伍管理。坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。
为响应校团委关于进一步加强基层团组织建设，开展团建创新活动的号召，心理学系团委以宿舍建团为基础，在09级新生当中开展了形式多样的寝室联谊活动。同学们纷纷积极响应，踊跃参与，活动内容丰富多彩，健康向上，充分展示了青年学生良好的精神面貌和鲜明的时代气息。
联谊活动以寝室为单位展开。每次活动限时一周，活动的内容和具体事宜由当次进行联谊的两个寝室自行决定。本次活动得到了09级全体同学的热情参与。同学们发挥聪明才智，开拓思维，并与生活实际相结合，开展了许多大家喜闻乐见的活动，充分调动了大家的积极性。
女生101寝室和男生209寝室的联谊活动在校外南粥北面快餐店展开，参加活动的成员有邵晓琳、陈志起等9人。他们选取了时下大学生中最为流行的桌上游戏《三国杀》作为活动内容。活动进行当中，大家积极投入，用卡片展开了智谋和心理的较量。游戏的紧张让大家沉浸在兴奋当中，与同学分享快乐的愉悦又让大家感到了集体的温馨，欢声笑语始终围绕在四周。无论胜负如何，大家都能收获一份快乐。
他们的联谊活动极具时代气息，采用了当代大学生的流行娱乐方式，反映了当代青年的精神文化面貌，充分实践了校团委关于基层团组织建设要有特色、有创新的要求，值得今后借鉴。
女生104寝室和男生210寝室以及女生105寝室和男生210寝室的联谊活动分别在校内康博斯餐厅和农园餐厅展开，参加活动的成员有孔文默、可钦、张欢等11人。他们选择了传统的聚餐形式来进行本次活动。活动期间，大家广开议题，畅所欲言，就大学的学习生活等诸多方面展开了讨论交流。选课、蹭课、讲座、演出、社团活动、学生工作、课余娱乐等热门话题都成为大家议论的内容。一位同学在活动感想中这样写道：“其实之前我个人跟那四位男生都不大熟悉，不过今天接触了一下发现他们真的都很nice。我还找到了加入同一社团但今天才意识到的人以及近距离见识了真正的学术大牛，对每个人都有了更具体真实的印象。愈发地感到联谊真是很实用的活动，嗯，期待今后几周的活动！”
他们的联谊活动形式虽然简单，但却提供了一个增进同学之间相互交流了解的极好的机会，使同学们能够在一种轻松的氛围中尽情地表达自己的想法，起到了很好的实际作用。
进入三九寒冬后，多个寝室的二十余名同学共同开展了未名湖滑冰的联谊活动。此次活动是开展寝室联谊活动以来规模最大、参加人数最多的一次，体现了同学们对于基层团建工作的支持和热情。
天气虽然寒冷，但冰面上却洋溢着热烈的气氛。，大家却都在尽情享受着滑冰的乐趣，人群中时时爆发出欢笑，整个湖面都沉浸在欢乐和温馨的氛围中。，内容更加阳光健康，充分发动了广大同学参加，使得更多的同学有了相互交流合作的机会，促进了同学之间的互帮互助，加深了联谊活动的意义，对我们今后的活动开展有很大启示。
09-1。这项活动在内容形式上由参与活动的成员自由决定，充分发挥了同学们的创造能力和组织能力，调动了同学们的积极性，涌现出了很多有特色、有思想性且符合当代大学生生活实际，反映时代特色和流行文化，为大家所喜闻乐见的优秀活动示例，对于今后开展基层团组织建设工作有很强的指导意义和启发作用。同时，参加活动的同学也借此机会与其他人有了更多的交流了解，增加了互动合作，增进了同学情谊，培养了同学们的集体意识，使得整个班级的凝聚力大大增强，对于以后的班级建设和工作开展有着十分重要的意义。
一．主题：美化家园，加强联系，展示风采。
二．意义：丰富校园文化活动，创造美好生活空间，进一步美化我院学生的生活环境，增强同学之间的交流与友谊，展示当代大学生的风采。
三．活动机构成员：
四．活动内容五．活动安排
关键词:农村基层;党组织建设;问题;对策
中图分类号:d262文献标志码:a文章编号:1002―2589(2010)23―0029―02
收稿日期:2010-04-28
作者简介:李海田(1968-),男,山东武城人,讲师,从事党建、经济学研究。
1.农村基层党组织在领导农村经济发展方面还有待加强。随着市场经济的发展和农村改革的不断深化,农村基层党组织与农村群众的利益关系发生了深刻变化,利益连接的链条出现了断裂,党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而一些农村基层党组织仍沿用计划经济时代带有浓重行政色彩的领导方式、思维方式和工作方式,因此难以适应新形势下农村经济发展的需要。特别是随着农村税费改革及其综合配套改革的不断深化,农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位,服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化,导致帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场、开拓市场的办法不多,组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强,作用发挥不够。这些都与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。
2.农村基层党组织在发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高。随着民主监督、民主管理、民主决策、民主选举制度的不断推进和乡镇政务公开、村务公开、民主管理制度的全面推行,广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强,这给农村基层组织建设注入了活力,但同时也出现了一些新情况、新问题。这些问题突出表现在“两委”班子不协调、村干部执政能力不强、个别村干部法律意识淡薄、工作方式方法简单粗暴、不公不廉、台上台下争权夺势、家族派性严重等方面,个别地方在村支部和村委会选举中,个别人靠贿赂选民、靠家族势力、靠夸口许愿当选,影响很坏。另外,一些群众不能正确行使自己的民主权利,常常被少数人利用宗族、宗派观念拉拢左右等,这些基层干部“非正常”当选后,引发了各种矛盾纠纷,在一定程度上影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。
3.农村基层组织的设置形式与活动方式还有待改进。改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,农民的经济社会身份出现了重大变化,农户由原来计划经济体制下单纯的生产者变成了相对独立的具有法人地位的市场主体,由人民公社体制下的社员变成了村民自治体制下的村民,农村社会出现了不同的职业群体和社会阶层。农村社会阶层中既有掌握一定生产资料、雇用一定人员的个体、私营企业主,也有受雇于企业或在乡镇企业工作的人员;既有离土离乡、完全脱离农业生产的外出务工人员和个体工商业者,也有半农半商、半农半工和完全传统意义上的农民。在一、二、三产业和遍布城乡的众多行业里,都活跃着广大农民的身影。随着小生产与大市场的对接,农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制或股份合作制企业,各种新经济组织、新社会组织不断产生。特别是随着近年来的城中村开发,新的农村社区不断涌现,传统的农村基层党组织设置形式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求,“空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分”的问题日益突出。
1.农村社会权力结构变化。在实行村民自治制度以后,我国农村形成了“乡政村治”的基本政治格局。所谓“乡政”,是指以乡这一级作为国家基层政权单位,代表国家,负责执行国家政务;所谓“村治”,是指以村这一级作为社会自治单位,代表农民,负责治理农村内部事务。与“政社合一、高度集中”的人民公社体制相比较,村民自治后的农村权力结构发生了明显变化。第一,乡镇政府同村委会的关系不再是领导与被领导的上下级关系,而是指导与被指导的协助与合作关系。第二,村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导的关系,但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元权力模式转变。按照宪法和法律规定,村党支部处于领导核心地位,享有对村民自治的政治领导权;村委会作为村民自治的组织机构,直接行使村务管理权。第三,在村党支部和村委会之外的其他因素,例如,大量出现的专业协会、老年人协会、红白理事会、禁赌协会等,在农村基层也扮演着相当重要角色,一定程度上影响着农村公共权力体系的运行,对村党支部领导核心地位造成影响。事实上,在村民自治制度实行以后,党的领导在一定程度和一定范围内存在着被弱化、被排斥和被否定的现象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基层推广民主的现实条件,村民自治制度的安排应该是“于法周延,于事简单”。但是,现行村民自治的相关法律和政策规定在许多关键的地方不清晰、不具体、不明确,这样,就不可避免地导致村党支部和村委会之间的不和谐状态。一是没有明确村党支部领导地位的实现途径。《村民委员会组织法》规定,“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”;“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”;“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”;“中国***在农村的基层组织,按照中国***章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”上述条文虽然明确了村党支部享有对村民自治的领导权,村委会享有村民自治权,但对于什么是领导权、什么是自治权;领导权和自治权如何体现;发生争执相矛盾时又如何裁决等问题法律并没有明文规定。二是没有明确农村“两委”之间的职权范围。《村民委员会组织法》规定,“村民委员会**本村的公共事务和公益事业”,“管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产”。《农村基层组织工作条例》规定,“村党支部是农村各种组织的领导核心,讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题”;“领导和支持集体经济组织管理集体资产,协调利益关系。”由此可见,上述条文存在较多重叠交叉,造成农村“两委”权力边界模糊不清。三是村委会成员候选人任职资格条件过低。对村委会成员候选人只有年龄上的要求,即年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依法被剥夺政治权利的人除外。此外,对于村党支部的领导机制、基层干部的激励机制以及村民自治的保障机制等一系列问题,缺乏明文规定。
3.农村党组织自身建设状况。党的地位和任务的变化,党所处环境的变化,以及党员队伍的变化,对党组织的自身建设提出了新的更高的要求。然而,现阶段农村党的建设的整个系统工程,与新形势新任务的发展要求并不完全适应。在思想建设上,表现为宣传思想工作针对性不够,和谐文化建设力度不大,引领社会思潮能力不强。在组织建设上,表现为党组织设置形式与农业产业化、工业化和农村城镇化发展趋势不适应,村级组织贯彻执行政策能力与党的农村工作任务不适应,一些地方村党支部、农村党员自身能力与先进性、代表性要求不适应。在作风建设上,表现为少数农村党员干部作风飘浮,有些镇村干部忙于应酬应付、重形式轻实际、脱离群众高高在上的问题没有根本解决。在制度建设上,表现为村党支部与村委会工作运行机制不健全,部分村党支部领导方式和工作方式没有根本转变,有些村干部依法依规办事意识和能力不强。在反腐倡廉建设上,表现为农村基层干部贪污腐化问题时有发生,村务财务管理不规范问题没有根本解决,腐败现象有向农村基层滋生蔓延之势。
1.选好配强各级领导班子,进一步优化领导班子结构。要按照德才兼备的原则和干部“四化”方针,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来,并以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,把各级领导班子建设成为"政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调"的坚强领导集体。尤其是要配强乡村党组织书记。俗话说:“富不富在支部,好不好在领导”。要解决三农问题,关键是要把农村的班子建设好。农村党组织书记是农村发展的“领头雁”,官虽小,但责任重大。要不断改进和完善"两推一选"的选任方式,按照政治素质强、致富能力强、带领群众共同致富本领强的“三强”要求,培养选拔村党组织书记,从人员素质上确保党组织在村级配套组织中的领导核心地位。要大力推行“两委”成员交叉任职,鼓励党支部书记与村委会主任“一肩挑”,不断增强班子的整体功能。
2.提高村干部的公信力,夯实领导基础。针对当前乡村基层组织建设中暴露出来的问题,重点从提高村干部公信力出发,增强村党组织的影响力、凝聚力、战斗力。搞好基层党组织建设,首要的是解决好选人问题。必须以好的作风选作风好的人,特别是选好配强村党支部书记和支部班子。要做好农村党员的发展工作,增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。树立良好形象。改变村干部办公机关化的倾向,改“门诊”为“出诊”,以民情恳谈、夜谈、访谈为载体,经常倾听意见和建议,加强沟通,凝聚人心。落实制度治村、村务民主决策制,杜绝“家长制”、“一言堂”现象。
3.把组织建设与制度建设结合起来,建章立制,按照制度办事,使农村工作规范化。一是加强对村干部的教育培训。以开办村干部素质提升班为抓手,有计划地组织开展以中国特色社会主义理论体系为核心内容的政治理论教育,以党情、村情、民情为主要内容的形势任务教育,同时强化对村干部的能力培训,重点加强新农村建设所需的应急能力培训工作,着力提高村干部带领村民致富能力、依法办事能力、化解矛盾能力和组织协调能力,通过培训使村干部特别是村主职干部达到“五个有”的标准,即政治坚定有信念、实践宗旨有办法、依法办事有威信、发展经济有本领、协调配合有核心。二是切实转变干部作风。从转变村干部作风入手,进一步深化村级全程代理服务制,开展群众对村干部的实事公评活动,建立村干部报酬评议制度,使村干部的报酬与工作实绩、群众满意度挂起钩来,同时对不履行岗位职责、工作失职的村干部,严格执行违规责任追究制。
今年以来，根据区安监局的部署，我们把推进企业安全生产标准化建设作为全镇安全生产监管的重中之重，作为落实企业安全生产主体责任的牛鼻子，创新体制机制，规范有序推进，创建工作取得阶段性成果。目前，全镇已有1家企业单位通过标准化五级验收达标，年底到2015年底非煤矿山三级达标计划基本完成。
（一）开展的主要工作。根据区安监局建设要求，2012年主要抓了十项工作。
一是摸清企业底数，增强标准化建设的针对性。为使标准化创建工作有的放矢，我们组织专门力量，对全企业标准化建设情况进行了调查摸底，摸清了企业底数，认真总结和分析了标准化建设过程中存在的问题，为全镇开展标准化创建工作奠定了基础。
二是梳理评审标准，提供标准化建设的依据。为有效开展标准化创建工作，我们对国家和省安全生产标准化评定标准进行了梳理。根据总局随时发布的评定标准，及时印刷单行本和标准汇编下发至各企业，使标准化创建工作有标可依、有章可循。
三是制定工作方案，确立标准化建设的方向。以镇政府文件印发《小吉场镇企业标准化建设工作方案》，。方案明确了创建工作指导思想、任务目标、工作步骤、职责分工、保障措施，将全镇标准化建设的任务目标细化分解到相关部门，根据安排落实工作机构、责任人员和推进措施，创新思路，有序推进工作开展。
四是培育典型企业，树立标准化建设的标杆。按照“试点先行、示范带动、循序渐进、逐步推进”的思路，在深入调查、认真研究的基础上，镇里在非煤矿山1个重点行业企业进行重点培育，树立样板。通过典型企业台账资料和作业现场的观摩学习，增强企业对标准化建设的直观认识，带动其他企业开展创建工作，全面推进工作开展。
五是加强宣传引导，营造标准化建设的氛围。办期刊，用典型带动面上的创建工作，推动部门企业抓落实；组织的业务培训1次，1
为企业培训了人员。通过动员会、发放宣传资料、举办培训班等形式，强化组织指导；企业采取向职工宣贯标准化内容等，增强从业人员遵守安全标准的自觉性和主动性。
六是强化检查督促，加快标准化建设的进程。建立标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查相结合制度，以执法检查促标准化建设，以隐患排查治理提升企业标准化水平。整合执法资源，调整充实执法力量，推行全员一线执法；落实归零工作法，健全完善执法约谈、温馨告知、集体会审、依法从严处罚等制度，加大执法检查力度，督促企业变要我整改为我要整改，确保不安全不生产；落实网格化监管、挂牌督办、媒体曝光等措施，依法规范企业生产经营行为。区安监局督查企业标准化建设推进情况。
七是完善隐患标准，强化标准化建设的基础。根据安办召开专题会议进行研究部署，安排1名人员企业人员专程到区安监局学习，设计企业基本信息、隐患自查自纠标准、隐患排查治理上报、安全监管监察情况等模块。
（二）取得的阶段性成果。一年来，我们不断总结经验教训，大胆创新工作思路，改革办法措施，推进工作开展，收到了明显效果。
一是镇委镇政府对安全生产更加重视支持了。定期研究安全生产工作;镇委书记、镇长亲自带队检查安全生产，逢会必讲安全生产标准化;镇级领导成员每月一次带队检查安全生产，督促创建标准化企业;
二是全镇安全生产形势更加稳定了。从1-12月份未发生安全生产事故，工商贸行业企业继续保持零死亡。
三是企业对安全生产更加重视了。原来到企业检查时，多数企业不以为然，应付了事；现在只要到企业，不论负责人还是安全管理人员都高度重视，被动应付检查已经转变成了自觉检查、主动配合检查、诚意邀请检查，隐患按期整改率也由原先的不到90%提高到现在的97%。
四是安监部门的威信更高了。在企业、部门的心目中威信高，值得信任，乐于接收并积极主动请求安全生产排查和安全管理指导。2
五是执法队伍的能力水平更强了。全站3名实际执法的人员中，有2人取得执法资格。经过不间断的业务学习和实际检查，人人以事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当为原则，以执法要依法，检查要合规、办案要正确为指导，依法行政能力大幅提高，今年政处罚案件没有一起复议诉讼。
六是安全生产监管监察长效机制基本建立起来了。经过探索实践，安全生产目标管理制度、责任落实与追究制度、学习教育培训制度、考核奖惩制度、执法监察工作流程、执法工作规范等制度基本建立起来；安全生产监管监察的脉络越来越清晰，全年工作安排、每月工作打算、每周工作计划甚至每日工作思路都很清楚，突发事件的应对处臵和生产安全事故的调查处理也进入制度化、规范化轨道，县级安全监管长效机制基本建立，为安全生产工作持续健康发展奠定了坚实基础。
1、班子坚强有力。党组织“推动发展、凝聚人心、服务群众、维护稳定”的领导核心作用得到充分发挥，村委会“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织功能得到充分体现，“两委”关系协调融洽，团结干事，引导、带领和服务农民群众发展能力强。
2、着力解决没有村活动场所或活动场所危旧狭小，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要的问题。
3、社会和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时有效化解，小事不出村、大事不出（乡）镇，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，邻里和睦，生产生活秩序好，社会和谐稳定。
4、第一年目标要求：
5、（二）整顿转化工作的主要任务。
6、三是立产业，加快农民增收致富步伐。要把发展农村经济、增加农民收入作为整顿转化工作的出发点和落脚点，以经济发展的成效促进整顿转化。要立足相对后进村实际，围绕区域经济发展格局和市场需求，在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上，进一步理清发展思路，确立发展重点和主导产业，找准一条适合相对后进村发展和农民群众增收致富的好路子，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。要积极培育各种类型的产业经营大户，发挥大户的影响力和拉动力，示范和带动周围农户跟着学、比着干，形成一户带多户，一点连一片的发展格局。要因地制宜开发和建设各类产业经营小区，通过小区把分散的生产经营集中起来，实现规模扩张，形成规模优势，不断扩大和增强产品的市场占有率和竞争力。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力推行“支部抓协会、党员带群众”党建工作模式，支持培育组建专业协会、合作社等农村合作经济组织，形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体，提高农民组织化程度，有效地把农民组织起来，增强抵御市场风险的能力，提高产业化经营水平，加快农民增收致富步伐。要充分发挥区位优势、资源优势、人才优势，加大招商引资和融资力度，围绕新型工业化、农村城镇化、农业产业化，集中力量新上一批起点高、竞争力强的大型项目和投资少、风险小、见效快的中小型集群项目，充分发挥项目的拉动作用，推动农村经济持续快速发展。
7、管理科学规范。决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效，党组织领导下的村级民主自治机制不断完善和发展，村级事务管理走上科学化、民主化和规范化的轨道。
8、着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不规范，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。
9、规范管理有序推进。村级组织学习制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效执行。村级重大事项决策实行“四议三公开两报告”工作法，村级事务实行“契约化”管理。
10、着力解决发展思路不清，产业结构不合理，农业基础设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，服务体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的问题。
11、加强组织领导，落实工作责任。为确保相对后进村整顿转化工作扎实开展，取得实效，县委成立相对后进村整顿转化工作领导小组，对全县整顿转化工作进行统筹安排部署，领导小组下设办公室，负责全县相对后进村整顿转化的日常工作，抓好具体指导、督促检查、综合调度、典型推广等工作。领导小组各成员单位要履好职、尽好责，加强沟通配合，通力协作，以形成整顿转化工作合力。为切实加大对相对后进村整顿转化工作领导力度，增强指导针对性，实行县级领导联系乡镇、村制度，从县直机关事业单位选派年轻后备干部任相对后进村党组织副书记，下派的村党组织副书记要融入到村班子之中，坚持“三同”，驻村工作。县委组织部与乡镇党委、各包扶单位签订整顿转化工作责任书。各包扶单位负责人是整顿转化包扶工作第一责任人，要充分发挥本单位、本部门的职能和优势，从党建、项目、资金、技术、人才、管理、信息、就业等方面进行帮扶。下派的村党组织副书记要协助相对后进村开展工作，促进整顿转化工作目标的实现。各乡镇党委要成立专门组织，组建整顿转化工作队，实行领导干部包村，先进村与后进村结对。要在深入调研的基础上，区分不同情况，逐村制定整顿转化工作的具体实施方案，明确整顿转化的目标、内容、措施和进度安排，整顿转化工作方案及时上报备案。乡镇党委书记是相对后进村整顿转化工作的第一责任人，要抓好安排部署、日常调度、督促检查工作。乡镇党委副书记是相对后进村整顿转化工作的具体责任人，要不折不扣地落实好各项工作任务和措施。相对后进村党组织书记是直接责任人，要不等不靠，团结带领村班子和广大党员干部积极主动地做好相关工作，确保整顿一个、见效一个、转化一个。
12、四是抓制度，促进村级组织工作规范化。本着规范、简便、实用的原则，进一步加强制度建设，以健全完善的制度保障村级组织工作规范化。要在党章、《中国***农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规的基本框架下，对现有制度进行一次集中清理，该废止的废止，该修订的`修订，该完善的完善。要注重把学习实践科学发展观活动中形成的认识成果、实践成果上升为制度成果，对活动中的一些好形式、好做法、好举措认真加以总结、提练和完善，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成推动工作的长效机制。要重点建立健全以“四议三公开两报告”为主要内容的议事决策机制、以“契约化”管理为主要方式的执行落实机制和以村务、财务、党务“三公开”为主的监督评议机制，做到用制度管权、管人、管事、管钱。要建立村级社情民意收集分析解决机制，围绕党委政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题，通过建立民情责任区、召开民情恳谈会、选聘党员民情信息员、入户走访座谈等形式，广泛收集社情民意，乡镇党委、村党组织每月召开一次社情民意分析会，一事一议，确保群众的意愿和要求及时反映到党级组织，并得到及时妥善解决。
13、着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革发展需要，党组织领导核心作用不强，“两委”关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。
14、强化督促检查，确保取得实效。县委相对后进村整顿转化工作办公室将采取旬汇报、月检查、季调度的方式，加强对相对后进村整顿转化工作的调度、检查和指导，并对各乡镇党委、包扶单位和下派村党组织副书记工作开展情况进行定期考核，年末对全县相对后进村整顿转化情况进行评估和检查验收。各包扶单位每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次帮扶措施落实情况,年底上报专题报告。各乡镇党委每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室报告一次整顿转化工作进展情况，年底上报自检评估报告。下派的村党组织副书记每月要向县委相对后进村整顿转化工作办公室汇报一次工作开展情况，年底上报履职报告。同时，县委已将相对后进村整顿转化工作纳入乡镇xx县直单位年度工作目标进行考核，完成任务好的，进行通报表彰；对行动迟缓、措施不力、效果不好，未完成工作任务的，予以通报批评，党组织负责人不评先、不评优，并追究相应领导责任，确保相对后进村整顿转化工作不流于形式、不走过场，真正取得实实在在的成效。
15、五是解难题，推进农村和谐稳定。要始终把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为相对后进村整顿转化工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，结合相对后进村实际，分类组织实施，让群众感受到整顿转化所带来的实实在在的变化。对于财务管理混乱方面的问题，要认真组织清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，要进行综合治理，及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出（乡）镇、矛盾不上交”，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族势力影响或干涉村务的，要依法进行宣传教育和引导，对经说服教育无效，继续干扰村务的，必要时可通过法律手段来解决；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，要组织相关部门，依法进行妥善解决；对基础条件较差、发展基础薄弱的村，要整合各方面的资源和力量，实行项目倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目，大力加强农业基础设施建设和农村公益事业建设，不断改善农村生产生活环境和条件。
16、着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派性严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。
17、做好基础性工作，营造整顿转化氛围。各乡镇党委和相对后进村党组织要专门设立整顿转化工作档案，对上级文件、本级文件、工作记录和其他各类材料分类建档，实行全程记录。县委组织部将在党员干部远程教育频道、宁城党建网上开设整顿转化工作专题节目和专栏，加大舆论宣传力度。各乡镇党委要充分利用广播、电视、网站、简报、板报、宣传画等媒体和工具，大张旗鼓地宣传相对后进村整顿转化工作的目的、意义和有关要求，使各级党组织和党员干部、广大群众积极参与到这项工作中来。要对整顿转化工作中一些好的经验做法，进行总结和提炼，培树叫得响、立得住、经得起检验的典型，发挥典型的示范、带动作用，为整顿转化工作广泛深入、扎实有效地开展营造良好的社会和舆论氛围。
18、社会基本和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时化解，无重大刑事、治安案件，无越级**，初步形成崇尚文明、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的乡风民俗和社会风气。
19、农民群众反映较好。群众普遍关心关注的热点难点问题得到逐步解决，群众的愿望和要求得到逐步实现，工作业绩得到群众认可，群众满意度达到75%以上。
20、（一）指导思想。相对后进村整顿转化工作，要坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村社会稳定，实现“五个好”为目标，以加强村级班子建设，推进规范管理为手段，因村施治、综合治理，重点突破、统筹推进，切实解决相对后进村存在的突出问题和广大群众关心关注的热点难点问题，全面提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设步伐提供坚强组织保证。
21、经济较快发展。形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续较快发展，农民收入稳定增加，农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。
22、农民群众满意。农民群众的根本利益得到有效实现、维护和发展，党群干群关系密切，工作业绩得到群众肯定，群众满意度达到85%以上。
23、二是壮队伍，发挥模范带头作用。统筹推进农民党员队伍、村级后备干部队伍、农村实用人才队伍建设，为相对后进村整顿转化和持续发展提供人才保障和智力支持。要大力实施发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划，进一步优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机和活力。注重把青年实用人才培养成党员，把党员培养成实用人才，把党员实用人才培养成村干部，提高“双带”能力，打造“能人型”党员队伍。要充分发挥党员远程教育频道、乡镇党校和村级电教点的作用，加大对农民党员党的路线方针政策和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、市场经济、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高农民党员贯彻科学发展观的政策理论水平和综合能力素质，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性意识和主体意识，积极做好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。要结合农村区域性党建的推行，进一步丰富深化党员服务承诺、党员联系户、设岗定责、党员示范岗、党群共富联合体等实践载体，不断完善后进村农民党员作用发挥机制，教育引导广大农民党员充分发挥先锋模范作用。要按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，重点在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、外出务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、退伍军人等群体中推荐选拔村级后备干部，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题。
24、六是建场所，增强村级组织服务功能。坚持规范、实用的原则，注重高标准设计、多功能考虑、高质量建设，扎实解决相对后进村无活动场所或活动场所危旧狭小问题，以满足办事议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等需要。要依法明确活动场所的所有权、使用权和管理权。按照“完善功能、一室多用”的要求，加强配套设施建设，达到“八有”标准，即有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备。在加强村级活动场所硬件建设的基础上，要建立完善活动场所的管理使用制度，以管促用，以用强管，努力把村级活动场所建设成为村级组织服务群众和党员学习、工作、活动的主阵地，成为农民群众收看电教节目、接受培训、咨询信息、参加文娱活动的综合场所，成为农村政治中心、经济中心、文化中心和服务中心，不断增强村级组织服务功能。
25、（一）整顿转化解决的重点问题。
26、第二年目标要求：
27、（二）目标要求。现有相对后进村整顿转化工作通过2年时间完成，具体目标要求如下：
28、强班子，提升村级组织发展能力。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，大力加强村级“两委”班子建设，着力提升相对后进村村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。要围绕实施“能力提升”工程，深入系统地开展党性观念、理想信念和责任意识教育，切实增强村“两委”班子成员履职尽责、服务群众的积极性和主动性。要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术等知识技能培训，着力提高“两委”班子成员推动发展、依法办事、民主管理的能力和水平。对班子不健全的，要积极物色人选，加强培养锻炼，尽快配齐配强班子；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要适时组织到先进地区考察学习，让他们开阔眼界，增长见识，坚定发展信心和决心；对等靠要思想严重、不思进取的，要积极推行契约管理、“双向承诺”、“双述双评”等办法，强化日常监控检查；对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，进一步明确职责，化解矛盾，促进团结，形成工作合力；对思想整顿成效不明显，长期外出不在职，群众意见较大的，要坚决予以组织调整，通过乡镇派、外面请、跨村兼等方式，把那些“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀人才推荐选拔到村干部岗位上来。要实行后进村党组织书记调整备案制度，县委组织部直接掌握村党组织书记任免情况。要强化监督管理，进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善激励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性，使村干部想干事、能干事、会干事、干成事、干好事。
29、经济发展明显加快。根据当地发展潜力和优势，明确发展思路，制定经济发展规划，确立主导产业并组织实施，农民收入有所增加，增长幅度不低于全县平均水平。
30、班子建设得到加强。村级党组织统筹协调、引领带动、依法办事、民主管理的能力明显增强，党领导下的村级民主自治机制得到完善和发展，“两委”关系理顺，相互配合，工作运行基本顺畅。
1、（4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系较为完善。
2、（1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。
3、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。
4、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全各项规章制度。
5、加强村级组织活动场所建设。用三年时间，通过多种途径解决我村组织活动场所问题。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民办事全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等要求，加强活动场所建设，做到“一室多用”。
6、完善村党组织设置。调整和改进村党组织设置，理顺工作关系，形成顺畅的工作运行机制。
7、（2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。
8、加大党员教育力度。组织党员学习***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。
9、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。
10、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动党员教育的管理。
11、（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工作的有序开展。
12、（3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。
13、推进农村基层党建工作的创新。积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法，及时总结推广好的做法和新经验，使基层党建工作不断适应新时势、符合新需要、迈上新台阶。
14、重视发展党员工作。按照发展党员“十六字”方针，在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年青党员，重视发展女党员，力争做到每年发展新党员。全面实行和规范发展党员联名推荐制、票决制、预审和公示制，扩大民主，加强监督。
15、转变农村基层党组织职能。不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，通过启发教育、民主教育、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深入开展为民服务全程代理工作。
16、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创业的`氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。
17、强化农村基层党建工作责任制。第一书记切实履行起我村基层党组织建设第一责任人职责，支部书记要担负具体责任人的职责，在全村上下形成**协力抓党建的工作合力。
18、健全村党组织领导的村民自治机制。发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策的民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，不断推进党务公开、村务公开、民主管理，完善“一事一议”制度。
19、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改进农村基层组织建设，基本达到以下要求：
20、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。
21、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。
基层党组织“三化”建设工作情况汇报
基层党组织“三化”建设工作情况汇报
基层党建“三化”建设工作开展以来，城西街道党工委高度重视，坚持全面从严治党，认真履行党建主体责任，严格按照按照高新区“1+3+4+n”党建工作思路，以点带面扎实推进村、社区、机关等领域基层党组织建设工作。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
城西街道共有基层党组织9个，其中村（社区）党（总）支部5个，城市社区支部3个、机关支部1个，党小组***个，党员总数***人，其中农村党员***人。
二、工作开展情况
（一）压实责任，积极推进基层党建“三化”建设
成立了基层党建“三化”建设工作领导小组，由街道驻村（社区）班子、分管领导牵头的推进小组，统筹推进“三化”建设。按照高新区“1+3+4+n”党建工作思路，根据“挂点领导+基层党（总）支部”“三化”示范点创建模式，深入各支部开展指导建设工作，将“三化”建设完成情况纳入驻村（社区）班子成员及村（社区）支部书记党建述职内容，列入年终考核，以上率下，层层抓落实，全面压紧压实“三化”建设工作责任；
认真对照“三化”建设内容，采取“突出重点、以点带面、统筹推进”的方式，在东津村委会、安石社区创建示范点，统筹推进各领域基层党建“三化”建设。截至目前，按照上级要求街办组织架构及“一办*中心”设置已完成，村（社区）根据工作需要，按照党员人数成立了4个党总支，选优配齐了村“两委”班子，书记、主任全部实行“一肩挑”并建立了村级后备干部人才库；
各村小组合理设置了党小组，组建了农村基层党建网格，整合农村各方力
量，统筹做好便民服务、治安管理、环境整治等工作；
村级组织活动场所按照“六有”标准进行打造，8个村（社区）全部设有党群活动中心，下一步将按照“四室、两站、一会”的功能布局进行打造；
利用“三会一课”、谈心谈话、主题党日、“一回顾三检查”、民主评议党员等制度使组织活动得到规范。
（二）狠抓落实，全面实行村社区书记、主任“一肩挑”
按照高新区村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作要求，城西街道先后四次召开专题会议研究布置相关工作。一是加强领导。成立了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，抽调精干力量全力以赴抓“一肩挑”选举工作。二是制定方案。制定了《城西街道关于补选村（居）民委员会主任的操作办法》，明确了选举工作的指导思想、主要内容和方法步骤。三是依法选举。*月*日已完成各村（居）委会主任选举工作并颁发了当选证书，各村（社区）已全面实行书记主任“一肩挑”。
（三）强化措施，严格规范党员队伍建设
一是突出重点，持续抓好发展党员的党员联系工作。从提高认识、转变观念入手，通过会议、培训等形式，帮助各党（总）支部从巩固党在基层的执政基础的战略高度，充分认识做好发展党员工作的重要性和紧迫性。二是严格程序，认真把好发展党员质量关。严格执行“发展党员工作六项制度”，全面理解和把握新时期党员的标准，正确处理好政治素质与业务能力的关系，严把入口关。三是明确措施，不断壮大入党积极分子队伍。抓好理论学习，提高他们的政治觉悟，利用党员与入党积极分子结对子的帮教方法，定期谈话，端正入党动机，促使他们积极向党组织靠拢。城西街道各党（总）支部入党积极分子***名，拟确定为发展对象6名。
（四）积极造血，不断夯实村级集体经济
2019年，城西街道结合实际，积极做好“资金变资产、资产变资本”这门功课，增强发展经济的造血能力。2019年街道通过市级验收，街道5个村（社区）集体经济年收入均达到***万元以上，其中南关社区收入达120多万元。2020年通过盘活现有集体资产、投资分红等措施，东津、南岸、伍塘村社区集体经济收入稳定在***万元以上，西岸村力争1个村达***万元以上，南关村继续保持集体经济收入位居全市前列。
三、下一步工作
城西街道党工委将以此次会议，特别是吴书记讲话精神为契机，认真落实高新区基层党建“三化”建设工作部署安排，进一步压实各推进小组工作责任，逐个支部推进落实；坚持分类指导，分领域突出重点，深入各基层党组织进行指导，从源头保证质量和标准。同时，定期听取各党（总）支部推进“三化”建设情况，确保如期高质量完成各项任务，为高新区党建工作添砖加瓦。
1、（二）实行社区网格化覆盖，发挥党组织领导核心作用。
2、（四）今后努力方向加强学习培训，提升社区干部为民服务意识和服务能力。结合工作需求，对社区干部有针对性地进行政策法规和业务基本知识的学习培训，并在学习内容和方式上方法上力求有所创新。严格落实周点评、月考核制度，使社区干部的工作责任心得到增强，为居民服务意识和服务能力得到提升。
3、分类推进封闭式小区建设。
4、三是2010年5月份社区成立的“爱心物资捐助站”是全街道第一家，超市里所有的物资都是十个社区捐赠，我们为本辖区残疾人、低保户、孤寡老人免费发放米、面、油等生活用品,做到随时申请随时救助。这个捐助站将帮助解决社区其他困难户遇到的困难。
5、二是现社区在原办公用房旁建立蔬菜直销点,在日常管理中,我们注意规范设置、规范管理﹑规范经营,还指派专人负责蔬菜店进菜和销售,不断丰富蔬菜种类,目前蔬菜种类已达40余种,并有副食品类﹑冷冻类﹑蔬菜类﹑日化类和米﹑面﹑油供居民选购,推进了便民蔬菜店规范化运行,全面构建全新的便民服务体系.为满足辖区居民的需求,在社区引进集通信(移动﹑电信﹑联通)话费及宽带收费﹑公用事业(电﹑公交ic卡﹑有线电视)收费等多种综合服务为一体的一站式便民利安服务超市,这是继设立红色便民蔬菜点之后又一项为民服务的措施,居民不出院落即可享受便捷﹑全面的服务,切实将社区打造成温馨亲密的大家庭。
6、一是为对辖区无物业管理小区进行全面治理,努力为居民营造良好的生活环境。邮电器材厂家属院共有8栋楼，因企业改制破产，原有物业退出造成该院落无人管理，院落卫生无人打扫、垃圾无法清理、治安状况不好、水费、采暖费无人收取，有时造成停水、停暖，给居民生活带来诸多不便。为改善这一状况，积极落实市委市政府提出的改善民生百件实事，2010年2月社区全面代管小区的各项事务。小区因绿化供水管网设施老化、损坏严重，没有绿化用水，社区通过和沙区供水公司协调申请绿化用水，购买供水设施和供水胶管，解决了绿化带浇水问题，濒临死亡的草坪逐渐恢复生机也使小区绿了起来。院内8栋楼315户居民所用水表还是老式水表，用水计量不准确，水费收取缴纳很不方便，社区多方筹集资金六万余元为小区315户居民进行水表改造，安装新式刷卡水表，配套售水系统解决了水费收缴的问题。恢复物业费的缴纳，使得能够为小区更换维修单元门，安装小区监控系统，聘请四名保洁人员、一名维修人员，两名治安人员完善小区的各项服务功能，使小区逐渐恢复正常。
7、实现党的组织全覆盖。在社区建立社区党委－业主委员会－楼栋长纵向组织体系；
8、邮电器材厂家属院正门位于河滩北路，对面是华凌市场，后门通向滨河中路，四通八达，院内各类人员进出频繁，缺乏正规管理，也给不法分子提供了可乘之机，经过领导小组多次研判，决定对邮电器材厂家属院实行小区式服务管理。
9、建立管理型、生活型、活动型、功能型等横向组织体系，形成纵向到底、横向到边的“网格化”的党组织体系。创新党组织设置方式，把社会组织全部纳入网格管理，实现党的工作覆盖，不留死角。推进楼片党组织标准化建设，在各党组织建立居民楼栋党员信息管理库，解决党员活动场所，规范党员组织生活。
10、建立基层综合配套化解社会矛盾协调机制。社区按照网格区域分片建立社情民意信息台帐和矛盾纠纷排查台帐，形成网格化信息服务平台，实现网格信息分级动态管理和分类分级处理机制。发挥社区基层组织覆盖优势，协助相关部门建立重点人员、重大社情动态管理制度，全面掌握辖区重点社情动态。在此基础上，动员基层各方面力量，强化综合协调机制建设，定期分析、排查社会矛盾，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防减少社会矛盾发生。
11、四是为了方便辖区居民的生活，2010年春节前，社区出资10000元成立了“居民常用工具借还站”。活动室大柜子里，琳琅满目的搁放着近100多种各色工具，工具分类摆放，大到下水疏通机、家用电器维修工具，小到针头线脑应有尽有。居民只要登记相关信息就可以免费借用。现在很多家庭尤其是年轻人家里很少备有常用工具，有些工具家庭中也很少使用，如果配置又不经常使用资源浪费，大部分时间都在闲置，但是有居民到社区寻求此类帮助，此举得到辖区居民一致好评.五是社区2010年5月成立爱心慈善艺术团，2011年4月，鸿雁社区爱心慈善艺术团走进了友好商圈，走进辖区单位和和院落，目的是推动友好商圈经济发展，为商圈单位、居民群众服务，让辖区单位、居民积极参与公益活动，集各方有爱心的人，关心爱护需要帮助的困难人群，让公益活动这盏明灯照亮社区的每个角落，社区慈善艺术团和志愿者为驻区单位和参加活动领导、宗教人士，表演了丰富的文艺演出，此次活动圆满成功。
12、低保户5户7人；
13、社区按照“地域相邻、人员相熟、构成相似”的原则，在将邮电器材厂8栋楼523户设置1个网格，1个网格分了3个责任区，网格格长是社区民警，副格长是社区书记和主任，格员是楼栋长和包户人员。
14、一、基本概况鸿雁社区位于河滩北路451号，总面积0.043平方公里。辖区共有523户1469人（少数民族81户296人），出租户128户365人。少数民族出租房5户16人。（其中维吾尔2户10人，**族2户5人，回族1户3人，藏族1人）。辖区内商业网点43个，4个院落（邮电器材厂、克办、塔办、乌河管理处),其中邮电器材厂是无人管理院落。社区内有残疾人17人；
15、为了更好开展无人管理院落的管理工作和建立长效机制，社区居委会积极指导小区业主召开业主大会推选成立了业主委员会，和社区共同推进小区的管理工作。尽管社区已经做了大量基础工作，但越来越多精细化的、专业化的物业服务要求告诉我们，只有为小区引入专业化的队伍、有资质的物业公司，提供有偿服务，市场化运作、社会监督，步入良性循环，才是解决无人管理院落管理工作的长效机制。根据市委、市政府12个方面120件实事，社区积极配合小区业主委员会，通过引进物业公司的办法更好的解决院落内居民的生活问题。社区前后与业主委员会先后开了7次研讨会，最后决定今年5月份在辖区内召开引进物业推荐会，将两家有资质的物业公司通过推介会的方式介绍广大业主，居民现场可以向物业公司提出问题，物业公司给予解答，通过面对面的考核筛选，最后选定了广联达物业公司进驻小区。2011年8月6日在邮电器材厂小区院内，举行了物业公司进驻小区签约揭牌仪式。此次活动得到各级领导大力支持和肯定，在签约仪式上友好南路街道为广联达物业公司的10名工作人员赠送了各种制服和工具。无人管理院落成功引进物业是以提高广大居民的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，有力的推动了社区各项工作顺利进行，夯实了社区对无人管理管理的长效机制。
16、不断完善社区远程监控综合运用预警报警系统，提高对各类突发事件的监控，发现情况及时上报处置 社区建立友好南路街道、社区居委会、辖区单位三级突发事件预警报警体系，建立社区预警报警点，明确警点的工作职责和任务。街道给居民院落安装高清监控探头9个，实现辖区监控无盲区、全覆盖。并在街道、派出所设立2个总监控室，社区设立1个分控室，24小时专人盯控，保证辖区出现任何状况，能第一时间看到（三）实行社区社会化服务，做好新形势下群众工作。
17、二、工作内容（一）实行社区单位化管理，提高维护稳定工作水平。
18、提高社区整体防范水平。强化社区人防、物防、技防设施建设，社区从安装了视频监控系统，院落里共有9个高清探头。全面覆盖到每个楼栋，做到没有盲区。整合社区维护稳定的各种力量，形成以社区党组织为核心，社区综合治理为骨干、群防群治队伍为补充的社会管理综合治理工作网络。深入推进社区警务战略，全面落实“一区一警、一区多警”要求。建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、群众文化等各类组织，选齐配强居民小组长、楼栋长。
19、加强流动人口和出租房屋服务管理。落实“四类管理法”，健全定期走访工作、定期研判和情况报告制度，全面落实社区工作人员分片包户责任制。落实“以房管人、以证管人”的流动人口管理模式，建立流动人口经常性集中排查制度，确保管住管好管牢。让流动人口在就业、子女上学、社会保障等方面，享受同城同地同等待遇。
20、邮电器材厂院内共有8栋居民楼，居住着汉、维、回、哈、俄等民族，大多为邮电器材厂退休职工。小区内有两处出口，正大门位于河滩辅道，后门位于滨河中路917车站旁，后门只能通往行人。
21、重点**户1人。社区现有党员20人。楼栋长14名，各类信息员27人，志愿者队伍4支43人。
加强社区文化建设，开展丰富多彩的社区文化活动，可以满足社区群众求知、娱乐、审美、健身等精神文化需求，对于繁荣城市文化、打造居民精神家园、构建和-谐社区，都具有十分重要的意义。现将文化建设情况汇报如下：
随着居民生活水平不断提高，对文化设施的需求也越来越大，为进一步满足居民文化活动的场地需求，xx在土地空间和办公用房都十分紧张的情况下，在办公楼建设之初，即谋划建设了xx平的室外活动广场，并在内部成立健身室、书画室、舞蹈室、多媒体培训室等各类功能的活动室，为群众文娱活动的场地要求。辖区内x个居委会也分别有或者和物业共有室内活动室和室外活动广场以及各类宣传橱窗、宣传栏，为社区居民群众提供生活、学习以及交流环境，满足了社区不同人员的文化需求，奠定了社区文化教育工作的阵地资源。
为丰富社区居民文体娱乐生活，xx把文化建设作为凝聚人心、塑造社区文明品牌的重要载体来抓，创新工作思路，抓住节日契机丰富居民文体生活，积极组织寓教于乐的文体活动。xx立足现有条件，采取多种形式，选准适合社区居民的活动载体，不断营造健康向上的社区文化氛围。今年以来，我们开展了xx系列演出活动，并在三八妇女节、五一劳动节、六五环境日、端午节和八一建军节，分别联合辖区物业举行了各类文艺演出活动30多场，居民参与超过了2000余人次，极大地增进了居民之间的感情，受到了社区居民的一致好评。
为提升各文艺团体水平，打造社区品牌文化队伍，我社区特提供专项经费为各文艺团体提供服装和乐器设备支持，并聘请专业老师对文艺骨干进行辅导讲座，提升团体整体水平。
为提高各类文化活动水平，我社区积极培育文化专业队伍，有效整合各个居委会的文化资源，对文艺骨干的个人信息、文体特长等情况进行调查摸底，鼓励他们成立各类文艺团体，组织开展丰富多彩的文艺活动，使居民在社区即欣赏到高水平的文艺演出。目前，辖区内共有文学艺术社团各类民间文艺队伍有20余支，各类文艺骨干300多人。这些群众文化队伍，结合节假日、纪念日和中心工作，利用社区文化园地，组织社区文化骨干，开展政策和法律讲座，宣传公民道德、科学知识和生活常识等社区文化活动，为丰富居民文化生活发挥了重要而积极的主体作用。
1、专业人员较少。专业文艺人才是社区文化建设的领头雁，但从社区的实际情况看，目前直接参与、支持文化建设的主要力量还是以离退休人员、业余爱好者为主，大都没有受过系统的培训，不能很好地根据居民实际需要开展文化活动和设置文化项目，使得文化活动兼具观赏性、趣味性和参与性还有距离。
2、经费保障不足。社区文化建设的公益性决定了它是无利润的一个社会事业，而且随着生活水平的提高，居民对社区文化提出了更高要求，目前，政府没有用于社区文化建设的专项经费，一些文化活动很难广泛开展。
3、设施建设滞后。文化建设中，文化设施是基础，起着文化载体的作用。但就社区目前情况看，我社区属于老社区，楼宇及配套设施大都已经运行二、三十年了，一些文化设施陈旧老化，文化场所面积狭小，设施种类贫乏，制约了文化活动的开展。
进一步完善社区文化活动网络。目前，我社区文体队伍成员仅仅局限于社区居民，且多是离退休居民和部分业余爱好者，要增加社区文化的多样性和丰富性，还必须充分挖掘辖区
企事业单位的文化潜力，成立多层次的文体活动组织，使居民文化、企业文化、校园文化相结合，健全社区文化活动网络。
2020年9月27日，获嘉县召开全县基层党建暨五项改革推进会，印发了**获嘉县委《获嘉县深化“五星”创建全面加强农村基层党组织建设促进乡村振兴实施方案（试行）》（以下简称《深化“五星创建”实施方案》）和《关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见》（以下简称《村党组织书记队伍建设的若干意见》）两个文件，现就有关事项解读如下：
近日，县委结合我县实际，坚持系统的思维、联系的观点、统筹的办法，就如何构建全县大党建格局，实现党建引领，促进乡村振兴全面实施，尤其是在加强农村基层党建，强化农村党支部书记队伍这个“领头雁”建设方面，从顶层设计、具体措施落实等方面，出实招、求实效，研究下发了《深化“五星创建”实施方案》和《村党组织书记队伍建设的若干意见》两个文件。
随着农村改革不断深化，脱贫攻坚接续乡村振兴目标更加明确，任务更加艰巨，同时，根据县委村居巡察反馈情况、信访工作情况等，基层党建工作还存在不少问题，全面加强基层党组织建设，进一步为全面推进乡村振兴提供组织保障势在必行。农村基层党建的关键是乡镇党委，核心是村班子建设，村班子建设的核心是村党支部书记。基于以上原因，为进一步压实基层党建主体责任，着力提升基层治理水平和服务群众能力，切实全面加强农村基层党组织建设促乡村振兴，我们就深化“五星”创建和加强支部书记队伍建设进行了深入研究。
文件起草历时近3个月，由县委书记王永记同志亲自主持，多次召开县、乡、村等不同层次干部座谈会，并组织“五星”创建相关牵头部门同志及部分乡镇党委书记专门赴巩义市参观学习。经过充分的酝酿、研讨，最终形成了我县以党建为引领、抓班子带队伍促乡村振兴的顶层设计，充分体现了县委“以目标思路凝聚人心、以用人导向激发干劲、以督导问责转变作风”的“大党建”理念，是下一步推进我县基层党建、基层组织建设的指导性文件。
两个文件相辅相成、各有侧重。《深化“五星”创建实施方案》侧重对农村党组织的综合评价，通过创星评星、正向激励、压实责任，切实建强组织，为乡村振兴提供组织保障。《村党组织书记队伍建设的若干意见》侧重“领头雁”队伍建设，突出了农村党支部书记在乡村振兴中的重要作用，通过对现任村党支部书记分析研判、画像分类，做到精准施策，切实提高治村本领，是强化“领头雁”选、育、管、评、用的导向性文件。
（一）《关于深化“五星”创建实施方案》
“五星”创建的内容和乡村振兴的内容是一致的，抓“五星”创建实际就是抓乡村振兴的实施。2018年，按照市委要求，我县印发了《**获嘉县委关于在全县农村开展“学先进群体 创五星支部”活动的意见（试行）》（获发[2018]14号），设置“基层党建星”“稳定脱贫产业发展星”“乡风文明星”“生态宜居星”“平安建设星”五星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局、县扶贫办等部门牵头，制定评选标准，每半年评选一次，同村干部业绩奖励、荣誉激励挂钩，每争创一个“星”，村党支部书记每月上调工资300元，其他干部每月上调工资100元。2019年，全县分两批评选了77个“星”级党支部，累计发放奖励资金33万余元，极大地激发了广大农村干部工作积极性。运行一年来，也由于创建星级支部设有上限，每颗星不超10个村，很多优秀村由于指标限制评不上，再加上个别乡镇党委在推荐“星级”支部时，考虑均衡多一些等原因，导致“三星”及以上党支部数量过少，没有在全县形成农村党支部全面参与创建的浓厚氛围和以“五星”创建促进乡村振兴发展的实际成效。
这次，我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出县委县政府关注的涉农工作重点，进一步量化细化评价标准。我们坚持党建是引领，突出五颗星之间“1+4”的关系，“1”为“基层党建星”，“三星”党支部中必须有一颗“基层党建星”。我们坚持稳定是基础，鼓励各村争创“平安和谐星”“乡风文明星”，保持村内和谐稳定，我们坚持发展是目标，设置“产业发展星”和“美丽乡村星”，鼓励村级产业发展和美丽乡村建设，全面促进乡村振兴。
文件全文分六个部分：指导思想、内容标准、创建程序、结果运用、组织领导以及附件--每颗星的评价细则。在创建评“星”过程中，坚持做到争创有标准、评审严程序、结果重运用。
争创有标准。我们围绕乡村振兴，更加合理的对创建内容和名称进行了规范，设置了基层党建星、乡风文明星、平安和谐星、产业发展星、美丽乡村星，分别由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农业农村局等部门单位牵头负责。总体分值由基础分值100分、加分、扣分项目以及底线标准组成。只有基础分值达到75分以上、总体分值达到85分以上，才能取得评选资格。这里的“底线标准”也就是我们通常所说的“一票否决项”，存在“底线标准”所列内容，则意味着失去该星的评选资格。具体的评分内容和分值设定在文件附件予以体现。“基层党建星”侧重评价村党支部书记能力、班子作用发挥、党员队伍管理、后备人才储备、管理机制运行以及服务群众基础等情况。存在未实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村“两委”班子成员受到严重警告或记过以上处分，影响期不满的；“两委”班子成员受到刑事处罚等情况的，取消该星评选资格。“乡风文明星”侧重评价意识形态学习、思想道德建设、移风易俗效果以及文体活动开展等情况。发生重大舆情或因宗教等敏感问题被市级以上通报问责，影响获嘉县整体形象的，取消该星评选资格。“平安和谐星”侧重评价综治队伍建设、基础设施投入、社会秩序维持、矛调调解化解、平安宣传以及社会治理等情况。存在同一问题赴县集访2次以上，赴市集访1次、个访2次以上，赴省以上集访、个访、非访的；出现命案、重大刑事案件、被上级挂牌督办等情形的，取消该星评选资格。“产业发展星”侧重评价农村改革、农村产业发展、集体经济增收等情况。产权制度改革清产核资不到位，存在不合理合同或无协议侵占集体资产资源行为的；辖区内存在“散乱污”企业被查处的；脱贫攻坚工作在市级以上检查考核中，存在硬伤问题被点名通报的，取消该星评选资格。“美丽乡村星”侧重评价村庄规划、公共设施建设、人居环境整治、村容村貌提升等情况。存在占用耕地建农房或者违规使用农业设施用地现象的；因环境卫生问题被市级以上机关或者新闻媒体通报、曝光的，取消该星评选资格。
评审严程序。“五星”评选按照“村级申报、乡镇推荐、部门评审、县委确定、结果公示”的程序进行，一年评选一次，动态管理。村级申报。村级党组织对照“五星”内容标准、评价细则，逐项打分自评，基础分值和总体分值同时达到相应分值（基础分值75分以上，总体分值85分以上），就可以向乡镇党委申报相对应的“星”。乡镇推荐。各乡镇成立镇级评审组，对“一星”“二星”党支部进行评选，并推荐上报“三星”及以上党支部。部门评审。由县委组织部牵头，组织相关部门和单位成立县级评审组，对“三星”及以上党支部进行评审，并抽查20%的“一星”“二星”党支部。为确保评审的公平、公正，评审工作由县纪委监委同步介入，发现弄虚作假、降低标准的，将追究相关乡镇、部门及责任人责任。县委确定。县委召开专题会议研究确定“三星”及以上党支部名单。结果公示。对评选出的“星级”党支部，在县新闻媒体和所在乡（镇）村进行不少于5个工作日的公示。对公示期间收到的问题反映和举报，认真进行核查。如情况属实，取消评选资格，并追究相关乡镇和评审部门责任。
结果重运用。侧重正向激励，解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”等问题，坚持做到“六个挂钩”。将“五星”与村干部工资绩效挂钩。村“两委”干部现有报酬的30%作为绩效。“一星”党支部，村“两委”干部绩效工资发放30%的50%，“二星”党支部，绩效工资为30%的100%。无星不发放绩效。“三星”及以上党支部实施奖励，每创一星党支部书记每月奖励300元，其他村“两委”干部每月奖励200元。奖励资金从所在村集体经济收入中列支。同时，县财政每年拿出专项资金，三星奖励3000元、四星奖励30000元、五星奖励50000元，作为村级经费进行奖补。与村干部政治荣誉挂钩。“三星”及以上村党支部书记，实行“四个优先”，即优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员等人选；“四星”“五星”党支部书记，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。与项目资金安排挂钩。在不改变资金用途、项目性质基础上，优先向“三星”及以上党支部村倾斜。与村民民生待遇挂钩：“三星”及以上党支部，在幸福积分县级资金配套上予以倾斜，县财政每村每年奖补1000元。如果成功争创“平安和谐星”，一星、二星的，对村内70周岁以上老人，每人每年120元奖励；“三星”及以上有“平安和谐星”的，70周岁以上老人在落实120元奖励的基础上，县级财政还要增加奖励，每人每年奖励60元，每人每年达到180元，以及其他能够实施的民生待遇。与后进党组织整顿挂钩。“一星”及以下党组织部，纳入后进村整顿管理，必要时及时进行组织调整。与乡镇党委年度考核挂钩。将各乡镇“五星”党支部创建成效量化为重要分值，纳入县委对乡镇总体绩效考核内容，与乡镇党委及党委书记年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂钩。
（二）《关于加强农村党组织书记队伍建设的若干意见》文件
选好一个人，带强一个村。农村党支部书记是村级班子的领导核心，是农村基层党建的关键所在，是推动乡村振兴战略顺利实施的关键所在。文件从村党支部书记的“选、育、管、评、用”以及压实责任等方面进行了规范，对下一步加强农村党支部书记队伍建设有很强的指导意义。共分五个部分：
文件第一部分，侧重“选”头雁。乡镇党委对现有村党支部书记进行研判分类，重点研判村党支部书记个人德、能、勤、绩、廉和整体班子在产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面的情况。把村党支部书记分为“引领型、潜力型、守摊型、问题型”等四种类型。
文件第二部分，侧重“育”本领。分类精准施策，对“引领型”侧重打造获嘉县村党支部书记品牌队伍，县乡将创造更好更优的条件，发挥其示范引领作用，使之由好村向强村转变。对于“潜力型”侧重加强帮扶，因为这部分支部书记自身创新意识强、综合素质高，也有有强烈责任感、事业心，往往由于村内遗留问题较多，发展包袱较重，造成举步维艰，所以我们侧重帮扶，帮助其解决困难问题，使其轻装上阵。对“守摊型”侧重转化提升，这部分在我们县村党支部书记队伍中，有相当一部分存在，缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力平庸，甘做“维持会长”，村情村貌、村中发展多年未有明显改观。对这部分村党支部书记，我们将通过考核激励、“双带双促”等方式帮助其发展。同时，在这次“两委”换届中，能主动让贤的，继续担任其他两委职务的，任职期间我们将保持原工作报酬标准不变。对“问题型”我们侧重整顿，这部分主要是由于自身素质差、群众意见大、村务管理混乱、信访问题频发、各项工作滞后的，要按照“一村一策”抓紧整顿，必要时及时调整。
文件第三部分，侧重“管”行为。主要涵盖了对“4+2”工作法、党务公开、村务公开、党员发展管理等基层基础制度机制的贯彻落实，以及对自身的严格要求等方面。
文件第四部分，侧重“评”作为。通过“五星”党支部创建考核评价体系、县乡观摩、结果运用等方面，对村党支部书记的综合素质、担当意识、能力水平、工作作风等进行全面的分析评价，进而比出不足、比出差距、比出干劲、比出业绩。优秀农村党支部书记可优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录，优先享受相关经济待遇。前段时间，我们从优秀村党支部书记队伍中已经产生了首批8名兼职乡镇人大副主席。
文件第五部分，侧重“压”责任。一是压实县委责任，文件指出县委发挥“一线指挥部”作用，加强顶层设计，定期分析研判，制定具体工作方案，做好统筹协调，强化督查指导，形成整体合力。二是压实乡镇党委责任，由乡镇党委对镇域内各村党组织及党支部书记分析研判，分类画像，“一村一策”整顿提升。三是全面落实“三个区分开来”，县委、乡镇党委要旗帜鲜明地为敢于担当、无私无畏的村党支部书记撑腰做主，敢于主持正义、替干部说公道话；对查无实据或经认定可以容错免责的，及时澄清事实、消除影响。四是做好典型选树，切实发现一批优秀村党支部书记先进典型，加大表彰和宣传力度，并不断壮大典型群体队伍，切实激发全县村党支部书记的荣誉感、使命感，使学有榜样、做有目标、干有借鉴。
目前，县委相继出台了乡镇工作9个起来、优秀党组织书记兼职乡镇人大副主席等文件，包括今天两个文件以及以后还要出台的乡镇、县直单位考核体系，必将形成了一系列具有获嘉特色、获嘉经验的党建指导性、纲领性文件，也必将为我们抓好基层党建、建强基层组织、提高党员干部队伍素质打下了更加坚实的基础。“五星”创建工作由县委全面领导，县委组织部牵头抓总，相关部门共同参与，与干部年度考核、“党建+”观摩、党建述职评议等有机结合。我们每年要召开党建大会对“五星”支部创建工作进行总结表彰，被评为“三星”党支部的，由包乡县领导挂牌，“四星”及以上党支部由县委主要领导挂牌。对涌现出的优秀村支部书记和“三星”及以上党支部典型事迹，利用多种媒体进行宣传报道，并开展多种形式学习活动，充分发挥典型引路和示范带动作用，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，形成重点突破、以点带面、全域提升的工作局面。
党建是基础，党建是引领。县委高度重视党建工作，重视农村基层党建，尤其是农村党支部书记队伍的建设，历史3个多月的调研、座谈、起草，形成了强化农村党建的两个纲领性、指导性文件，这对加强我县党建工作，无论是从顶层设计，还是具体工作措施要求，都有了具体遵循。
下一步，我们将继续按照构建“大党建”的格局理念，强化各项工作措施，强化农村基层党建，切实抓好农村党支部书记队伍建设，为促进农村发展稳定，促进乡村振兴的全面实施而努力奋斗！