农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。而农村公路在建设和养护的工程中遇到的问题又是加快乡村公路的建设，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至区域社会、经济发展和保障社会稳定的“拦路虎”。截至目前，我县列养公路总里程703.499公里。其中：县道99.839公里;乡道158.02公里;村道：319.56公里。
(一) 建设规划问题
农村公路发展的最终目的是造福农民百姓，而目前农村公路的建设却缺乏科学规划指导，行业管理薄弱，技术政策不尽合理，投资效率不高。直接导致的问题就是现在农村公路建设中还存在着片面追求数量、追求“黑色化”的现象。有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证;有的只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，立刻出现损毁严重现象;还有的农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。
(二) 建设资金问题
我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主，其中包括财政转移支付、各级地方人民政府财政拨款、国债专项资金、车购税专项资金和相关交通部门征收的各种交通规费资金。但仅靠国家补助资金，对于日益增多的农村公路建设km数来说，无疑是杯水车薪，效果十分有限。再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，公路管理机构自身无法控制人员进入，因而人员不断增多，包袱越来越重，挤占了大量的公路建设相关费用，建设资金更是捉襟见肘，使农村公路的建设速度难以快速发展。
(三) 施工质量问题
近年来，随着农村公路建设、管养的投入逐渐加大，建设范围逐渐变广。基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，例如：(1)不按图施工。虽有设计图，但很少有施工企业严格按图施工，所有的勘测工作形同虚设，白白浪费了纳税人的钱;(2)路面基层层厚度不足，达不到设计和规范要求，有的厚度与设计相差甚远，若进行质量评定，直接列为不合格;(3)路面基层层强度低，达不到设计要求，早期损坏严重，大面积表面泛砂，导致沥青面层无法铺筑，即使勉强铺筑，沥青面层较大面积发生开裂、推移，无法保证使用质量;(4)沥青面层厚度缩水严重，局部过早损坏，过早出现坑槽;(5)水泥混凝土路面施工粗放，工艺水平低，导致早期开裂、断板现象严重;(6)施工机械完好率差，施工机械大多数是从重点项目上淘汰下来的，难以保证工程质量。
(四) 后期养护问题
养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。
虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作(一般每个养护人员承担的养护里程为3-4km3.5米的水泥混凝土路)，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。养护资金存在着缺口。
根据省委要求，对县级道路补助为45万元/km*年，乡道20万元/km*年，而村道为10万元/km*年。以上资金仅仅能维持基本的养护人员工资，有的还存在缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，而对农村公路农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，如此发展则必将造成新一轮的农村公路建设，也必将造成新一轮资金的加大投入，这样既造成了资金的浪费也给百姓的安全出行带来了不便。
群众爱路、护路、管路意识淡薄。
过去农民群众普遍认为农村公路养护是交通部门的事。原先一提到建桥、修路，就认为是交通部门的事。现在好些，但各乡镇普遍认为只要完成了农村公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事，剩下的就交给交通部门了。但养护是一个长期的工作。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全交通安全意识淡薄，只图自家凉晒粮、草的方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。
(一)建设规划问题
1.农村公路建设，要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不能浪费资金走向，一定要做到“规划先行，宁慢勿乱”。
2.选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用，多方协调，切实减少地方配套工作的难度，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。
(二)建设资金问题
1.鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。
2.继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
3.要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡(镇)村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
(三)施工质量问题
农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。
(四)后期养护问题
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部《农村公路建设管理办法》，理顺关系，明确责任。县境公路实行统一领导、分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系。让广大农民群众成为乡村公路养护管理的主体。农民是农村公路的直接受益者，要将广大农民群众摆在农村公路建、养的主体地位，发挥他们的积极性，实现民路民建、民养、民管、民享，有利于农村公路养护事业的健康发展。交通主管部门并向乡镇派出农村公路养护管理技术人员，负责辖区内农村公路的建设、养护、管理工作。同时，县级公路管理机构应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核、养护管理人员业务技术指导培训及协调管理工作，使农村公路有效达到建管养运安一体化发展的总体要求。
总之，抓好农村交通建设，进一步扩大通乡、通村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。
1、路基工程：①有产业主体的产业路、资源路，外部连接道路按产业主体、县、乡镇三方3:5:2的比例分担路基工程费用；有公益性质的内部连接道路（符合建设标准）按产业主体、县、乡镇5:3:2的比例分担路基工程费用；没有公益性质，仅是产业园内的内部连接道路由产业主体负责路基工程费用；②没有产业主体的旅游路、路网联通路、公益事业路，路基工程按县、乡镇7:3的比例分担费用。
2、上述项目如果存在超标准建设的，由属地乡镇、产业主体承担超标准建设部分的全部费用。
3、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交通工程和前期勘察设计等工程建设由县级统筹。
4、（二）统一建设标准。
5、（三）加强监督考核。
6、加大对农村公路建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与固投挂钩机制，把农村公路建设作为乡镇、相关部门的加分项。
7、（二）明确各方责任。
8、县道升级、环鄱阳湖旅游路。征地拆迁、杆（管）线拆移、路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交安工程等工程建设其他费用由县级统筹。
9、（一）统一设计标准。
10、路基工程：属地乡镇负责路基工程（清表、挖填土石方、软基处理、排水沟、边坡防护）总费用的30%；县级统筹路基工程剩余70%。
11、（三）统一质量管理。
12、交通运输局：在农村公路项目指挥部的领导下，负责组织开展项目前期勘察、设计、预算清单编制等前期工作，指导、监督项目具体实施全过程，协助施工单位**交工检测，交、竣工验收等工作。
13、发改委：负责项目立项审批和初步设计投资预算，并按照《省发展改革委省交通运输厅关于加快农村公路建设项目前期工作有关要求的通知》（赣发改交通〔2017〕325号）要求，进一步简化农村公路项目立项审批程序。
14、危桥改造。本次改造的危桥必须满足条件：①在省厅危桥库中的桥梁，②在县、乡、村道路中的危桥。符合条件危桥改造项目建安费由县级统筹，除此以外的危桥改造由属地乡镇或受益主体全额负担。
15、资源路、旅游路、产业路、路网联通路、公益事业路。
16、道路路面工程、桥梁工程、绿化工程（不含产业园内绿化）、交安工程、前期勘察设计等工程建设基地费用由县级统筹。
17、（二）实行奖励制度。
18、自然资源局：负责农村公路项目的土地审查，核定项目用地面积和补偿金额。对8米及以下农村道路，按照《省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》（赣府厅〔2020〕1号）文件精神要求，其用地不纳入建设用地范畴。
19、具体项目原则上以此次我县农村公路建管养融资项目库为底库。其中县道升级改造项目10个，63.12公里；乡道双车道改造项目22个，95.025公里；环鄱阳湖旅游公路项目6个，37.22公里；资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）项目33个，51.37公里；农村危桥改造项目131座。
20、（四）加强资金管理。
21、（四）健全养护机制。
22、建立健全农村公路资金管理制度，按规定建立资金使用的明细台账，接受审计、财政和上级行业管理部门的监督检查，农村公路项目建设单位应确保资金足额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
23、为加快农村公路工程建设，对按要求完成征地拆迁、杆（管）线迁移，在规定时间内达到建设标准的乡镇实行奖励，奖金金额不超过属地乡镇承担的征地拆迁、杆（管）线迁移费用的50%。奖励资金需全部用于农村公路建设。
24、本次建设范围涵盖县道升级、乡道双车道改造、环鄱阳湖旅游公路、资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）、农村危桥改造五大类项目。
25、征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇负责。
26、建立由农村公路项目指挥部牵头，属地乡镇、交通、发改、公安、财政、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、国盛集团等部门积极参与的联勤联动机制，解决项目建设推进过程中的困难和问题。相关部门要主动作为，积极服务，特别是环评、用地等相关审批手续**上要加快工作进度，确保依法限时办结。
27、（一）按照统筹规划，分级管理，县道县管、乡道乡管的原则，统筹资金渠道。
28、建设标准应符合《省农村公路建设管理办法》，县道一般按三级公路标准，环鄱阳湖旅游公路按不低于三级公路标准打造，乡道升级按双车道标准建设，资源路、旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路原则上按三级标准，个别地型复杂路建设标准不低于双车道要求，县道上危桥改造宽度不低于7.5米，乡道上危桥改造宽度不小于6.5米，村道上危桥改造宽度不小于5.5米。
29、征迁办：负责出台项目实施中拆迁，杆（管）线拆移的补偿标准，审查、核定征拆面积和补偿金额。
30、强化农村公路建设项目廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在项目管理中，如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请有关部门介入调查，严肃追究责任人责任，对出现严重违纪违法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
31、（三）多方募集资金。
32、属地乡镇：成立相应的工作领导小组，负责本辖区范围内农村公路建设的征地拆迁、杆（管）线迁移等工作，在农村公路项目指挥部规定的时间节点内完成拆迁任务，营造良好的施工环境。相关乡镇政府要组织好对乡道、村道的统筹管理工作，明确农村公路乡级管理部门，并设置农村公路专职管理人员，加强监管考核。村民委员会要充分调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路建设相关工作中。
33、征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇和产业主体负责。
34、（一）强化组织领导。
35、此次所有的农村公路改造采用沥青混凝土路面，统一路面结构层布置（极个别交通量超大路除外），统一排水沟、路树、道路绿化、桥型、涵洞、交通工程（含护栏），边坡护坡的结构型式、种类、型号，提高公路通行能力，特别注重排水和生命安全防护设施等附属设施建设，达到“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的目标。桥梁设计推广使用《省农村公路中心桥梁设计通用图纸设计》。
36、鼓励企业和个人采用捐款等方式筹集社会资金投资农村公路建设。农村公路建设不得采用强制手段向村委会和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得村民同意。
37、乡道双车道改造项目。
38、农村公路（含危桥）建设项目必须严格执行项目法人制、工程监理制、质量监督制、施工许可制、项目公示制等。建设目标围绕一年全面铺开，两年实施完成的目标，分两批次，即今年5月底前完成一批施工图设计批复；7月底前开工建设一批；9月底前再完成一批施工图设计批复；11月底前开工建设一批。
39、按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，全面推进农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，加快推进农村公路养护市场化改革，压实日常养护和工程养护责任；各乡镇要积极开展农村公路日常维护，主动引导群众参与，确保农村公路路面整洁，要强力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。要加大农村公路道班建设力度，实现从高速到普通国省干线到农村公路“吃、住、游”一体化服务，全力实现“交通+旅游+产业”的融合发展。
为全面实施我县2020年农村公路建设项目，进一步规范农村公路建设管理，保证工程建设质量和进度，扎实开展“工程质量安全生产建设年”活动，确保圆满完成建设任务。
（一）坚持项目分级负责制。按照项目属地管理和县道县管、乡道乡管、村道村管原则，实行项目分级负责制。
（二）坚持项目招标制。积极推行“阳光工程”制度，将农村公路建设计划、招标、实施过程等向社会公开，接受社会各界及广大人民群众的监督。
（三）严格执行项目计划。2020年农村公路建设项目（除大桥建设项目外）必须在本年度建成并交工验收，不得跨年度建设。。
（四）坚持因地制宜原则。充分利用原有的老路资源，切实降低工程造价，减轻群众负担，因地制宜采用老路技术指标。
县道原则上采用三级及以上标准设计，乡道原则上采用双车道四级（指四级公路 6.5 米宽路基、6 米宽路面）及以上标准。改扩建工程采用老路技术指标实施。对于交通需求不大、地形条件困难路线，通过论证并经县交通运输局批准，县道可按双车道四级公路标准设计和实施；项目中局部受限路段可适当调整建设标准。
对采用水泥混凝土路面结构的建设项目，其技术等级为三级公路及以上标准时，面层厚度应不小于 22cm，设计抗折强度不低于 4.5mpa；技术等级为双车道四级公路标准时，面层厚度应不小于20cm，设计抗折强度不低于4.0mpa。重载交通载荷等级路线宜按路线交通情况提高设计标准。
沥青混凝土路面设计应符合现行《公路沥青路面设计规范》要求。
道路标志、标线及沿线交通设施（含交通安全设施、排水工程、防护设计等）应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
桥梁项目要严格按照施工图纸设计进行施工。
（危桥改造项目除外）
项目实施节点
图纸设计
招投标
开工
路面工程
附属工程
交工验收
完成时间
2019.11-2020.03
2020.02-2020.05
2020.03-2020.06
2020.03-2020.09
2020.09-2020.10
2020.11.15前
（一）投资估算和来源。2020年全县农村公路建设里程约180公里、危桥改造13座，总投资约4.1亿元。其中上级交通补助资金约10000万元，县级配套10000万元，剩余资金由乡镇、村级自筹。
（二）资金管理。按照专款专用的原则加强资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制定严格的资金拨付程序和支付制度，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象发生，坚持按工程量拨付工程款的原则，建立规范的工作台账，确保资金安全和使用效益。
（三）资金组成及补助标准。
类别
上级补助
县补
三级公路
县道
晋级改造
万元/公里
110
50
路面重铺
万元/公里
38.5
100
四级公路
县道、乡道
晋级改造
万元/公里
55
35
乡道
路面重铺
万元/公里
33
50
危桥改造
大、中桥
元/平方米
2640
1160
小桥
元/平方米
2090
1710
严格实行工程监理制度，且工程质量监督覆盖面需达到100%，确保工程质量。监理员数量应根据工程规模、工期和工程复杂程度等因素确定，监理人员必须具备相应资质水平，全面履行监理服务合同和施工合同中规定的各项监理职责。
参照《福建省农村公路建设管理实施细则》（闽交建〔2018〕89号）进行验收。
实行每月一督查、半年一考核的激励奖惩机制，督促各乡镇农村公路建设各项工作有序推进。
截至目前，我县农村公路总里程为1185.6公里，其中：县道
69.8公里，乡道434公里，村道654.4公里，专用路27.4公里。全县农村公路二级公路60.8公里，占农村公路5%;三级公路172公里，占农村公路15%;四级公路942公里，占农村公路79%;等外公路10.8公里，占农村公路1%，农村公路四级路比重高，等级偏低，影响农村公路承载能力。
目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成，一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费;三是县财政列支的年度日常养护经费，按照全县农村公路里程计算。
目前，我县农村公路的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。造成养护水平不高的原因，一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导;二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁，乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换;三是养护人员对农村公路管养意识淡薄，缺乏系统的养护技能培训;四是由于资金原因，养护设备不能及时更新，养护水平低下。
农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。造成农村公路的排水设施不完善的原因：一是农村道路排水设施设计标准不高，不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施管养不到位，长时间无人管理造成排水设施的淤塞，遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划，主要表现过村段、低洼段等，由于无排水设施，遇到大雨、急雨时，路面没入水中就成了必然。
我县是山区县，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多，近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程，对一些路段进行了治理，但山区危险路段较多，一些路段还存在安全设置不齐全的问题，影响通行安全。
农村公路建成后，一些道路两端路口缺少必要的限行标志及限高限宽设施，时有大型运输车辆驶入农村道路。由于农村公路建设标准较低，不适合通行大型运输车辆，加重了对农村公路的损害。
1、四是打造特色品牌，发展油茶产业以增加农民收入。
2、三是抓好环境整治。
3、二是更加注重完善基础设施。
4、立足总体，着力发展油茶产业
5、今年来的工作虽然取得了一些成绩，但也存在诸多不足：一是农村脏、乱、差等现象仍然存在。二是群众的生产生活习惯与新农村的要求仍存在差距。三是以宗族、姓氏人为划圈的封建陋习在一定程度上还存在。四是乡、村集体经济落后，对新农村建设支持力度还不够。在以后工作中，我们将全力改进，争取新农村建设获得更好的成绩。
6、我乡成立了以党委书记为组长，分管负责人为副组长，各办抽调人员组成的领导小组，驻村领导、干部协助，要求村班子与新村理事会交叉任职，以切实加强对社会主义新农村建设的领导。对一些重点、难点书记、乡长都亲自督导。通过项目申报，整合农业、水利等农口资金，向示范点倾斜，形成帮扶合力。同时，加强了与市挂点领导和部门的衔接，积极争取领导和帮扶单位的支持，想方设法为新村解决一些实际难题。
7、今年来，新村建立了农民活动中心和休闲场所，添置了一批农业科技书籍和法律知识读本，积极倡导文明的生活方式、健康的娱乐方式。让村民在日常活动中懂科技、知法懂法，通过开展“道德模家庭”、“十星文明户”等评比活动，在广大群众中树立典型，有效地促进了文明和谐的浓厚气氛形成。
8、着力宣传，营造新农村建设浓厚氛围
9、突出重点，发挥农民主动性，保证阶段性工作取得实效
10、经常督促，确保新村建设进展有序
11、经常性的下村检查、督促，发现问题能解释的当场解决，不定期召开新农村建设调度会，编制进度报表，在全乡性会议上通报开展情况，把新农村建设的好坏作为乡村干部政绩的评定标准之一，并纳入年终总考核。
12、层层召开新农村建设动员大会，讲解开展新农村建设的意义以及如何搞。通过悬挂横幅，张贴宣传画等形式让老百姓家喻户晓。组织村组干部、理事会成员培训和去其它乡镇示范点观摩，增进直观感受。根据村民参与愿望和自然条件，制定切实可行措施，变要老百姓搞为老百姓自己要搞好新农村建设。通过立体宣传，营造新农村建设浓厚氛围。
13、搞好规划是建设新农村的关键。一方面先由村民自己提出新农村建设方案，理事会牵头，制定工作计划如何搞好；另一方面积极与上级部门衔接，因地制宜，制定短、长期规划方案，避免建设盲目进行，重复建设，既浪费人力、物力又浪费财力，没有效果。
14、科学规划，避免盲目浪费
15、五是倡导文明新风，让文明之风走进千家万户。
16、一是完成年试点自在村的申报与规划和年建设点的检查验收。
17、上半年我乡新农村建设仍然突出以“三改”为重点，对试点村的“三改”工作进行经常性督促检查，“三改”工作任务完成情况较好。通过抓好理事会的龙头作用，村民的积极性得到了很好的发挥。通过采取实物补助和货币补偿的方式，农户都能积极地投工投劳，并且投入资金，大多数农户改水、改厕投入都在4000元以上。同时，修路以及创办其他公益事业方面充分调动了农户的积极性，使农民真正成为了新农村建设的主体。
18、按照打造万亩油茶基地的总体思路，我乡在新农村建设过程中始终注重抓好“产业发展”，以产业作为新农村建设的动力。在产业发展上，挖掘荒山潜力，重点在“一村一品”上找出路，争取到了九江科技局项目资金支持，根据试点村的实际情况，去年底以来，我们重点抓好了100亩油茶基地的建设，并取得了良好成效。
19、六是充分调动广大农民的参与积极性
20、加强领导，形成共建合力
21、倡导文明乡风，树立农村新风尚
根据地区开展"美丽乡村"建设活动实施意见的精神，哈巴河县按照"村庄秀美、环境优美、社会和美、生活甜美"的要求，坚持"政府引导、群众参与、各方支持"和"先规划、后建设、适度超前、突出特色"的原则。以科学的规划为指导，明确建设内容，捆绑使用各种建设资金，充分发挥群众主体作用，引导全社会力量共同参与，有计划、有重点地推进"美丽乡村"建设。政府投资侧重基础设施建设方面，居民房屋、院落提升改造、庭院绿化等充分发挥农牧民的主体作用，引导农牧民自愿投工、投劳、投资。20xx年、20xx年两年时间我县建成示范乡一个，建成"星级村"7个。农牧民生产生活条件得到了极大改善。下面我就哈巴河县"美丽乡村"建设工作向各位领导作如下汇报。
根据地委阿地党办发【20xx】35号《地区开展"美丽乡村"建设活动实施意见》文件精神，20xx年我县在新农村建设的基础上开展"美丽乡村"建设试点工作，当年投入3000万元，完成1个示范乡2个"星级村"的建设。20xx年我们在总结去年试点经验教训基础上，根据地区提出的"到20xx年全地区所有乡(镇)及60%以上的村庄环境得到明显改善，农牧民生活水平有较大提高"的要求，主动扩大"美丽村庄"建设数量，优化建设内容，充分发挥农牧民建设主体作用，积极探索可复制、可持续的"美丽乡村"建设模式，开展了1个"示范乡"5个"星级村"美丽乡村试点建设，其中"示范乡"县财政投入资金500万元，5个"星级村"投入1000万;同时捆绑投入自来水建设、道路建设、垃圾收集治理等项目资金1750万元。"美丽乡村"建设试点乡村建设目前已经投入的财政性资金达到3250万元。
哈巴河县及时成立了"美丽乡村"建设工作领导小组，领导小组组长由政府县长担任。政协党组书记及县委、政府分管领导任副组长。"美丽乡村"建设领导小组提出建设方案后报县委常委会审议，纳入县委、政府当年重点工作项目进行实施。各乡也成立了相应的领导机构，在示范乡"星级村"成立工程指挥部，直接负责美丽乡村建设工作的.指导和落实。县"美丽乡村"建设工作领导小组办公室制定了《哈巴河县""美丽乡村"建设工作考核办法》，将美丽乡村建设工作纳入对各乡镇的考核。
哈巴河县"美丽乡村"建设严格按照已经制定的乡村建设规划实施。在"星级村"名单产生后，县住建部门派出专业工作人员对拟建设的"星级村"再进行详细的工程施工规划，划定道路、桥涵、边渠、草坪、围栏、林带施工区域。做到因地制宜，精心设计，科学规划，各美其美。
哈巴河县在"美丽乡村"建设工作中注重引入竞争机制。20xx年通过公开竞选打分方式在全县范围参选的10个村中，将群众建设愿望强烈，村领导班子凝聚力强，建设方案科学的2个村选出来作为"星级村"进行建设。并以每村不低于1000万元的投入，进行整体改造建设。具体竞选程序包括成立县竞选评委小组、制定参选标准、进行各乡初选、全县竞选、入户核实情况、提出"星级村"建议以及四套班子民主讨论决策等程序。今年我县由于"星级村"建设数量较多，将竞选权利下放到了乡(镇)，除城关镇外，其他乡(镇)每个乡(镇)通过公开竞选产生出1个"星级村"，报经县"美丽乡村"建设领导小组实地评估同意后，由县人民政府批准实施。将"星级村"建设由原来的1年建设2个扩大到1年建设5个。
在"星级村"规划建设、拆除废旧设施、提升改造村容村貌过程中，一些村民会提出种种要求，会遇到来自一些村民的种种阻力。哈巴河县注重发挥村党支部的战斗堡垒作用，对建设过程中来自村民的矛盾、纠纷、干扰全部由村两委班子解决，内部消化。通过建设也提升了村两委班子的凝聚力、战斗力和威信。
农牧民群众是"美丽乡村"建设的主体，也是"美丽乡村"建设的直接受益者。充分发挥广大农牧民的建设主体作用，有利于避免"政府干、群众看"现象的产生，也使农牧民群众更加珍惜自己的劳动成果，更加爱护自己的美丽家园。哈巴河县在村庄规划、村庄绿化、发展庭院经济、修路、铺渠、植树、清垃圾、整治庭院、修建围栏、建设文化体育休闲设施等每一个环节都让农牧民参与其中，按照农牧民的意愿办事。今年截止目前我县5个"星级村"农牧民投工投劳折资262.7万元，其中仅街道、村庄周边、庭院植树绿化一项农牧民就投资投劳167.7万元。农牧民通过自己的劳动不仅使居住环境发生着变化，农牧民的主人翁意识、幸福指数、对党和政府的感恩意识都在悄然增长着。
哈巴河县委、政府历来高度重视新农村建设工作，舍得花血本投入"美丽乡村"建设。并将本级财力投入与安居富民、牧民定居及农林水牧项目、文化体育项目、社会事业发展等民生工程建设结合起来，整合本级财政、项目投入、集体资金、农牧民投资等多种资金捆绑使用，发挥资金最大效益，避免重复投资和资金浪费。在加快"美丽乡村"基础设施建设的同时，因地制宜发展农区养殖、设施农业、特色林果、庭院经济等，努力让广大农牧民通过"美丽乡村"建设不仅使生存环境得到极大改善，而且使生产得到较快发展，生活变得更加宽裕，乡风变得更加文明，管理变得更加民主。20xx年哈巴河县1个示范乡、2个"星级村"投入建设资金3000万元;20xx年1个示范乡、5个星级村预计投入建设资金将达到4000万元以上。
20xx年哈巴河县"美丽乡村"建设工作按照"实事求是"的原则，确定美丽乡村建设的主要任务是按照规划、建设、整治的总要求，完成"一改、两整、三拆、四化"(改造危旧房，整治边沟边渠、整治"裸房"，拆除废旧禽畜舍、拆除废弃旧房、拆除乱撘乱盖，道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化)的任务，使我县"美丽乡村"建设再上新台阶。确定政府投资建设方向为：道路建设、路灯建设、街道两侧绿化围栏建设、边渠建设、桥涵建设、绿化带铁艺围栏、对村级阵地建设进行完善，完善公共文化休闲和体育设施建设几个方面。农牧民投工投劳及自筹资金建设内容有：配合拆迁;主街道两侧围栏、大门改造;主街道两侧住户的庭院绿化、美化改造;住房提升改造;环境卫生治理几个方面。该建设方案分清了政府和村民在"美丽乡村"建设中的责任，体现了公平和普惠的原则，实施过程中不易引发纠纷和矛盾，涵盖内容全面，且政府资金投入较小，可以适用于任何一个"美丽乡村"建设，具有很强的可复制性。该建设方案每个村庄建设投入较小，建设效果却很显著，并且可以因地制宜，每年用同样的钱可以建设更多的美丽村庄，使农村面貌大幅度改观，使"美丽乡村"建设具有很强的可持续性。
一是作为一项重大民生工程，"美丽乡村"建设投入显得尤为不足。我县除了近几年建设的"星级村"及部分高标准牧民定居点以外，其他的村目前为止都存在村容村貌改观不大，基础设施投入不足的问题，距离社会主义新农村的标准还差距很大。根据地委、行署《美丽乡村建设实施方案》的要求，到"20xx年全地区所有乡(镇)及60%以上的村庄环境得到明显改善，农牧民生活水平有较大提高"的要求，"十三五"期间哈巴河县要对50个以上的村庄开展集中建设，每年建设数量在10个以上，压力很大。
二是"美丽乡村"建设内容不够全面"由"物的新农村"向"人的新农村"建设转变不足。
一是建议各级政府加大"美丽乡村"建设投入力度。将"美丽乡村建设"纳入各级政府"十三五"发展规划，下拨专项建设资金，改变目前新农村建设中多部门分头投入，多头建设，并且形不成合力的局面，用"美丽乡村建设"项目资金，改变农村街道、边渠、次街背巷、公共绿化等建设问题，建成"美丽乡村"，解决"农村必须美"的问题。
二是建议从地区层面增加对"美丽乡村"建设管理人员队伍的培训力度，外出学习借鉴兄弟省市、地州已经成型的建设经验。
1、引导农村土地合理流转。一是西坪镇上尧村为推进茶园集中连片改造，积极鼓励农户以茶园"入股"，由大户带动改造，产生效益后"分红"。现已集中连片改造茶园100亩，涉及两个小组、90户、395人。二是蓝田乡引进一家公司和群众结对子，由乡、村两级对各家茶园统一丈量，统一造册，公司对老茶园按要求统一改造，统一换种铁观音，群众按面积收取每月200元/亩的租金，或每亩3000元的转让金。三是县农办牵头在大坪乡萍州村开展"公司+合作社+农户"的茶园流转试点，即组建萍州村茶业合作社，动员吸收公司周边300亩旧茶园的茶农入社，合作社对旧茶园进行统一改造，换种铁观音，并负责茶园管理和茶叶初制;公司负责收购和销售;茶农按面积分红。此举将使公司的市场、品牌优势与合作社的茶园管理、茶叶初制优势起到互补效应。20xx年12月，县级设立农村土地承包仲裁委员会，加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。
2、造福工程集中搬迁安置情况。20xx年我县完成"造福工程"搬迁769户3258人，20xx年完成619户2720人。近两年我县"造福工程"搬迁以成片安置为主，效果相当明显。比如，湖上乡湖上村因受地质灾害影响，整体异地搬迁830人在湖头镇横山村"福仔埔"落户。为此，县财政安排1000万元资金，重点用于整地及基础设施配套建设。安置区征地163亩，规划建设100栋，每栋解决2户村民居住。另还有龙门镇洋坑村有61户247人居住在地质灾害点，经前两年组织实施造福工程，截至目前完成实施异地搬迁安置51户195人。
3、加强农村基础设施建设。20xx年实现了115公里县道沥青路改水泥路面的建设任务且全部通过了省交通厅的验收检查;实现通自然村公路水泥路面硬化建设118.8公里;实施农村公路安保设施设置127.8公里;对以前路面硬化宽度较窄的路段进行提级改造38.7公里;实施农村公路危桥改造15座456延米长，投入到农村公路改造及建设的资金合计约为24500万元。20xx年，我县还审批立项的医院、学校等农村基础设施项目共45个，总投资12977.27万元。
4、现有各类农村实用人才25009人，女性2739人，其中生产能手9303人，占37.20%;经营能人4955人，占19.81%;能工巧匠2647人，占10.58%;其他类人才11693人，占32.41%。
5、龙头企业与新农村建设示范村相结合。城厢镇经岭村通过建设200亩规模的工业区，顺利引进了年产值能力2亿元英发家俱有限公司落地生产投产，年创税利上千万元。在该项目的带动下，净水厂、食品厂、商贸、餐饮等服务行业也相继发展起来，解决了300多富余劳动力就地转移。尚卿乡尤俊村内有工艺品企业19家，年产值近2亿元，仅外来工就有300多人。恒星集团公司在西坪镇阳星村设立藤铁工艺加工点35家，从业人员千余人，其中外来民工300多人。阳星村为了巩固发展藤铁工艺业，利用作为新农村建设示范村的机会，新建钢结构标准厂房5000平方米，出租给7家藤铁工艺加工点，年增加加村财收10多万元。
6、龙头企业与小城镇建设相结合。在我县龙门镇的龙桥工业园入驻了八马茶业有限公司(20xx年纳税350.85万元)、泉州瑞麦食品有限公司(20xx年纳税688.20万元)、福建省闽华电池有限公司(20xx年纳税xxxxx万元)等龙头企业，解决了大量农村劳动力的就业问题，同时也支撑了小城镇的建设。
7、完善三项服务，开展阳光工程培训。20xx年我县承担全国农村劳动力转移培训阳光工程任务20xx人，已完成阳光工程培训20xx人，完成任务数的100.65%。其中，完成农民专业合作社负责人培训264人、农村带头人培训84人、机防手培训108人、农机手培训100人、乡村旅游服务员培训81人、其他专业培训1376人。首先是开展订单培训,拓宽就业途径。我县大力推行"阳光工程"订单培训，加强校企联合，取得明显的成效。订单培训涉及制茶工、服务员、茶艺员等10多个工种。如安溪华侨职校与安溪新华都商场达成"订单"培训合作协议，两个单位联合进行宣传发动，招收了121名"阳光工程"商场服务员学员，分2期进行集中培训，121名学员全部由公司录用。实践证明,订单培训既有利于用工单位在培训阶段对未来的新员工进行全面考察，也使参训农民了解和熟悉自己今后的工作特点、岗位要求等，缩短了员工与企业的磨合期。其次是是开展特色培训，服务支柱产业。茶产业是我县的支柱产业，近年来，我县茶产业发展迅速，很多农民缺乏制茶技能，只能直接出卖茶青，极易被压价，茶农收入也因此上不去。茶农对制茶技能培训的需求非常强烈。为此，我县慈山农业学校等培训机构适时组织开展了7期制茶工培训，培训出500多名合格的制茶工，为安溪茶产业的可持续发展提供了有力的人才支撑，不少学员由"卖茶青户"转变成"茶叶加工专业户"。同时也带动了茶叶机具在安溪县的销售，提高了我县茶产业的机械化水平。据县农机部门统计，今年我县新增购买茶叶机具31876台套，茶叶机具累计销售额达11408.22万元,购机农民享受到中央农机补贴3147.91万元，省级补贴资金5.88万元。第三是抓好资源整合，提高培训质量。我县认定的4家培训机构都具有独立法人资格，有比较丰富的农民培训经验，有开展农民培训必备的教学、实训条件，能够为学员提供信息、技术等跟踪服务等。同时，县农办、县农业与茶果局、县茶叶协会、安溪县国家茶叶质检中心还派出6名专家(其中5人有高级职称)为培训班授课。在培训过程中，各培训机构还根据需要聘请一些专家和和技术能手授课。比如，制茶工培训班，从农村聘请的制茶能手的讲解，既生动又便于农民理解，深受农民朋友的欢迎，龙涓乡的一个培训点的学员在参加培训后，茶叶质量明显提高，他不禁感慨地说："要是早点接受培训，我的秋茶价格就能翻。"
8、建立便民贷款模式。县农村信用社致力于建立便民贷款模式。一是大力推广"乡村贷款助管小组"的支农服务模式。在边远山区的行政村，成立以村两委、县级人大代表、村落干部为主要成员的"乡村贷款助管小组"。信用社按照权责利相挂钩的原则，根据各助管小组的工作业绩，给予每年1000-5000元的奖励，调动"乡村贷款助管小组"的工作积极性。截止20xx年12月末，全县已成立80个"乡村贷款助管小组"，协助放贷9300多笔，金额约2840万元。二是送贷下乡。推行支农接待日驻村现场办公制度，打造"山村金融墟日"。每个信用社每月要有6天时间驻村入户现场办公，集中**贷款手续，主动送贷上门。如虎邱信用社，自去年7月份以来，已先后进驻省级贫困村虎邱镇林东村现场办公125人次，为当地老百姓上门送贷1237笔，金额3942万元，深受农民群众欢迎。截止20xx年12月末，安溪联社已累计开展支农接待日现场办公10326人次，走访和接待农户9433户，现场**贷款手续6718笔，金额15921万元。三是简化贷款手续。推出适应农民的新的金融产品。①大力推广"简易通"系列贷款，全面简化贷款手续。同时，根据农业生产周期、产业项目投资收益期、产业性质和特点合理确定贷款期限，最长可约期3年，彻底打破了"春放秋收"的陈规。既有效解决了农民申请书不会写，表格不懂填，怕**手续等"贷款难"问题，也在一定程度上解决了信贷员工作量问题，提高了工作效率。如今**一笔"简易通"贷款大约只需10分钟。②推行"万通宝"。针对返乡农村青年资金需求的季节性特点，减轻农民负担，在基层网点推广农户自助循环贷款，让返乡农村青年想借就借，想还就还，并且可以通过电话银行自助**发放与还贷。截止12月末，已授信农户自助循环贷款3181笔，金额1.3亿元。③推行"涉茶"贷款。紧扣安溪茶产业特色经济，打造了"茶园反担保贷款"、"制茶设备贷款"、"茶叶加工房抵押贷款"、"茶叶生意贷款"、"茶叶机械公司加农户贷款"等多个支农服务品牌。如：金谷信用社在华芸村推出"生态茶园改造贷款"、"茶叶专业合作社社员贷款"、"社会主义新农村建设贷款"。
9、(三)造福工程集中搬迁、新农村集中住宅小区建设与宅基地整理利用情况
10、加快构建农村公共服务平台，完善农村基层联动服务网络。力争两年内全县健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控(乡镇畜牧兽医站)、农产品质量监管等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。抓好尚卿乡、龙门镇、西坪镇等乡镇试点建设的建设和巩固工作，推行一站式办公。抓好农村六大员队伍建设，完善农村"六大员"准入机制、考评机制和激励机制。加强培训工作，提高农村"六大员"素质。
11、明确分工，形成齐抓共管工作格局。我县针对农村实用人才涉及业务主管部门多的实际，建立由县委组织部牵头协调的安溪县农村实用骨干人才培训工作协调小组，加强对农村实用人才培训工作的领导。县农办充分发挥本县各职专的师资优势，加强对"六大员"的政策法律和业务进行定期培训，20xx年，共举办各类培训班150期，轮训农村"六大员"7997人次。县农业与茶果局通过集中培训，培养一批农村经营大户和致富能人，同时还积极实施农业科技入户和农村创业工程，引导农民创办以农民为主体的新型农村服务组织，目前，全县创办了茶叶、蔬菜等180个专业合作社。
12、推行茶园抵押贷款，创新融资方式。制定《安溪县茶园资源资产抵押贷款管理暂行规定》(简称"暂行规定")和《关于推行安溪县茶园资源资产抵押贷款试点的实施方案》。20xx年县农行发放安溪魏荫名茶有限公司等4家公司的茶园抵押贷款8250万元。
13、新农村集中住宅小区建设情况。各试点示范村逐渐完善农村基础设施和人居环境建设，扎实开展家园清洁行动，村村成立环卫队伍，脏、乱、差有所改善。因地制宜进行改旧建新，既拆除旧房盘活土地资源，又解决村民建设用地困难，绿化美化净化村容村貌。20xx年，24个各级试点示范村拆除旧房212座4.31万平方米，新建房屋349座5.03万平方米。蓬莱镇蓬溪村对农贸市场原肥料仓库进行改造，建设商住小区，增加村财收入100多万元;湖头镇湖四村，通过整合闲置地、拆除旧村址、旧学校及30户旧民房，规划出商贸小区40亩，不仅解决了110户群众的建房经商用地，而且建成后群众每年仅店租收入就可达20万元。
14、(五)农业龙头企业与小城镇建设相结合
15、积极筹措资金，支持农业生产。20xx年向上级各部门争取各项支农资金15382万元;拨付县级预算的支农资金12766万元，合计共筹措支农资金28148万元，比上年同期的22182万元，增加5966万元，增长26.90%。其中：农业项目支出9785万元;水利项目支出4777万元;林业项目支出3359万元;扶贫项目支出1881万元;农业综合开发项目支出2143万元;中央扩大内需专款6206万元(其中：种粮补贴2203万元，农村安全饮水1142万元，水利工程及水库除险加固2460万元，防护林工程250万元，沼气及扶贫等151万元)。保障了我县农业生产资金，有力支持农业生产，发展和壮大农村经济。农村公益事业"一事一议"项目已完工验收303个,受益人口66.07万人,完成投资总额9455.18万元,应兑付财政奖补资金2127.19万元。完成13个乡镇农村饮水安全中央新增投资项目建设,解决20.53万人饮水不安全问题。
16、(二)关于围绕小城镇建设推进新农村建设情况
17、突出抓增收。增加农民收入，这是新农村建设的主线，也是"统筹城乡发展推进新农村建设"的首要任务。增加农民收入，在指导思想上，既要从"三农"本身考虑问题、寻找出路，更要跳出"三农"，从经济社会发展的全局思考问题、研究对策;既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。增加农民收入，就目前而言，要抓好三个方面工作。第一，茶业。实施"茶产业提升年"活动，学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式，努力创新茶业发展机制。以构建茶叶质量可追溯机制为核心;大力推广华虹联作制模式，引导茶农与茶企建立利益共同体，举办培训219场，参训人员近3万人次;加快茶都改造升级步伐，茶叶质量速检中心等一批项目投入运营;组建"安溪县新合作农业生产资料有限公司"，全面规范农资市场;启动"百座茶山绿化工程"，新建生态茶园示范片2.04万亩，退茶还林、还果5600多亩;海峡两岸(福建·安溪)茶业合作示范基地获省上批准，并列入闽台现代农业合作示范区管理范畴，海西茶业基地被农业部确定为全国农产品加工创业基地;出台扶持政策引导19家茶企回乡设立总部。全县茶叶制优率提高10个百分点，均价增长12%，涉茶总产值增长15%。第二，大力发展农村工业经济。各乡镇通过改旧建新，迁并分散村落，盘活闲置土地，探索制定置换农村建设用地和推动土地流转的政策措施，注重基础性投入，建设产业转移承接工业小区，积极争取一批品牌知名度高、辐射能力强、能带动农民增收的好项目落地发展。比如，尚卿乡尤俊村、城厢镇经岭村、西坪镇阳星村，通过盘活土地建设村级工业园区来加强招商引资，大力引办企业，解决富余农村劳动力转移，反过来又让企业反哺新农村建设，达到村企共建，带动农村经济社会发展。第三，全民创业。鼓励广大群众从事种养、营销、中介服务、旅游餐饮、特色市场等行业。开辟发展第三空间，比如在乡村发展休闲农业、观光农业、体验农业，等等，让我们的农村，既是生产的空间、居住的空间，同时又是旅游的空间、休闲的空间、赚钱的空间。比如尚卿的尤俊村，群众集资做了一个"农耕文化园"，解决了50多个劳动力，每年增加收入600多万元。
18、(四)农民培训和农村实用人才培养
19、建立培养机制，多渠道育人才。加大力度建设安溪慈山农中和安溪陈利职校2个市级"农村实用骨干人才培训示范工程"培训基地以及一批县级基地。通过实施农村实用骨干人才培训示范工程，培训对象有村干部、农村党员劳动力、村级农民技术员、动物防疫员、科技示范户、种植大户、农民专业合作组织负责人等。20xx以来，我县连续5年把茶叶万人培训工程列入为民办实事项目之一，每年培训2万人以上。
20、(六)健全完善公共服务平台
21、抓好农村宅基地置换试点。20xx年底，我县在感德镇槐植村开展农村宅基地置换试点，拆除危旧房屋16座32户，集中安置在中心洋规划区内，复耕土地11.5亩。今年，在继续抓好感德镇"拆旧建新"试点的同时，采用"归并、流动、搬迁、内调"等模式，启动西坪、大坪、桃舟等乡镇宅基地流转试点工作。
22、推进小城镇建设。至20xx年底，完成228个行政村的"六图一书"的建设规划编制工作。制定了《安溪县20xx年重点城建项目及小城镇建设项目工作实施方案》，龙门镇被列入全省小城镇综合改革建设试点。加强农村住房建设管理，有序推进农村危旧和石结构房屋改造。严格控制镇区规划区零星建设用地，鼓励和引导农民居住向城镇和农村居民建房规划点集中。加强对农民建房的技术指导和服务，免费为群众提供农村建房通用图集。研究制定盘活、置换小城镇建设用地以及推动土地流转的政策措施，支持依法开发集体土地。继续推进以"五个一"创建工程为载体的改旧建新工作，提高农村城镇化水平。
23、农村社会保障不断完善。城乡低保对象2.09万人，其中，农村低保11721户19405人，基本实现"应保尽保"。新型农村合作医疗参合率98.08%，结报补偿1.14亿元，人均补偿金额提高393.82元。深入开展慈善助学、慈善助残、慈善济困等系列活动，社会福利体系不断完善，成立安溪县慈善总会，筹集慈善款1.15亿元,已到位4000多万元。实施被征地农民就业培训和社会保障制度。新增城镇就业8507人。对11个经济薄弱村进行扶贫开发，落实帮扶项目82个、资金710万元。完成"造福工程"600户、"安居工程"185户。截止20xx年底，共有3.8万人参加农村社会养老保险，保险金积累1700万元，已有70人领取养老金，人均每月46元。
24、20xx年全县发放农业贷款19亿元、乡镇企业贷款1.3亿元，分别比年初增加2.9亿元、0.8亿元。**惠农卡23683张，授信2.2亿元。发放农村公路建设贷款2.1亿元，比年初1增加亿元。
25、(一)关于农村政策与改革
示精神，采取有效措施，统一领导、分级责任，把农村公路管理养护工作放到农村工作重要位置来抓，较好地完成了农村公路管理养护任务。现将2014年上半年度农村公路养护管理工作总结如下：
进入2014年以来，我县加大对农村公路建设，紧紧抓住大力加强经济建设这个战略机遇，加速了联盟建设步伐，着力加强交通发展总体目标、长远规划和战略步骤的研究，大力建设公路主骨架，延伸通乡公路。县乡公路油路化步伐在加快、村寨通达能力逐渐改善、县域客货运流量大幅度增长。道路交通从量上看，初步形成了以县城为中心，以国道、省道为主干道，县乡道为主体，乡村道为基础，纵横交错贯穿南北东西，连接国际大通道的交通网络。
为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，各乡(镇)农村公路养护站为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。
为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《农村公路养护管理办法》及县人民政府与各乡(镇)人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我单位组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。各乡(镇)能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，我县农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县农村公路级级有人管，条条有人养。
随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由公路局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。农村大中修工程已全部完工，2014年中小修工程正在上报。根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我单位报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。
管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，年初我单位开始对全县10个乡(镇)分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。
我单位认真按照自治区人民政府及地区交通主管部门关于农村公路管理养护工作的指示精神，查缺补漏、规范完善、大胆创新，一步步地把农村公路管理养护工作推向深入，结合我县的实际经常开展农村公路养护宣传，充分调动广大人民爱路、护路的意识。教育农牧民朋友树立爱护好自己家门前的路的思想。使全县农村公路管理养护工作步入“统一领导、统一规划、统一管理、统一考核、统一拨付”的良性轨道。尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省、地区的要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：一是乡(镇)对道路的需求认识不一。老百姓迫切希望尽快将道路修建好，带动老百姓脱贫致富，养护积极性高，由于我县县道道路条件相对优越，养护积极性相对较差。二是由于我县农村公路路线长、等级低。每年雨季都有大量塌方、水毁等工程保通难度大，资金缺口大，资金难以筹措。下一步，我们将从三个方面重点努力：
一是在农村公路的养护可以采取不同的养护方式，对人口密集路段，采取经常性养护方式，对于人烟稀少，戈壁、荒山的路线或路段，可以采取季节性或突击性养护方式。
二是根据我县气候情况、路况制定沿路乡(镇)村道路维护计划，组织每年不少于两次对路肩、路埂、边坡、涵洞的修整、养护
、疏通。
三是当发生公路水毁、雨雪、冰冻等自然灾害时，立即与沿线乡(镇)场人民政府协商，组织农牧民进行抢修，保证交通安全，并尽快疏通便道，维持交通运行。
四是选好重点，以点带面;选择一个管养农村公路较为重视的乡(镇)进行试点，充分调动农民、基层工作者、牧民的积极性，建立乡村示范路、亮点路，组织其它乡(镇)参观学习，起到
以点带面，激励先进，鼓励后进的作用，以便农村公路取得实质性发展。
1、⑴加强农田基础设施建设，对天平、毛家、金星、义品、束里桥5个村的粮田基础设施进行改造。区域面积1470亩，建设内容包括：土地平整817亩，水泥明沟7893米、地下渠道3380米、水泥道路2195米、灌溉机口2座。已与5月底完工。通过基础设施建设有效的改善了生产条件，增强抗灾能力，提升了综合生产能力。
2、推进集体规模划经营，组建5个粮食生产合作社，使2880亩粮食生产全部实现集体规模经营，提高了组织化、机械化水平和农业现代化经营管理能力。同时吸收119名当地农民就业，增加农民收入71.4万元/年。
3、③食用菌生产加工出口基地：由天平村牵头，范围涉及光明、毛家村，与xx超大食用菌有限公司合作，将罗店的土地资源与超大成熟的经营理念、生产技术、品牌、销售网络相结合，做大做强食用菌生产加工出口产业，实现双赢目标。初步设计规模为1000亩，第一期为500亩。计划采用双方共同投资，超大公司统一提供菌种、技术指导，并统一收购产品进行加工出口，吸收当地农民生产种植，保障基本工资并联产计酬的方式进行生产。目前该项目处于合作商谈和项目申报阶段。
4、①蔬菜基地：光明村年初成功申报国家综合开发项目——宝山区7000亩蔬菜储藏保鲜新建项目，目前已进入工程招投标工作。该项目将加快形成以光明村为中心的蔬菜产业基地，同时光明村组建合作农场，集中305亩蔬菜进行集体规划化经营，吸收80名当地农民就业，直接增加当地农民收入48万元/年。该蔬菜产业基地的形成为打造村级产业支撑提供有利条件。
5、构筑农业社会服务体系。
6、加强现代农业设施装备，提升农业综合生产能力。
7、继续推进村级为农综合服务站试点建设工作。在20xx年建设四方村为农服务站的基础上，上报了3家（光明、天平、张士村）为农服务站，为农民提供生产技术和社会事业服务。
8、联合村蔬菜设施建设项目：在完成前期调研，现状分析的基础上，在区委区府的正确领导和区农委及有关部门的协助下，因地制宜制定规划，并着手实施。
9、完成全镇中、小、幼学校的设施配置建设，确保工程顺利实施。跟进村级卫生服务站创建工作，加快建成以1个中心加15个卫生服务站为体系的卫生服务网，并实施乡镇卫生一体化管理。推进张士村文化示范点建设工作，积极开展文化娱乐活动，充分发挥文化示范点作用。
10、构筑农业产业体系，提高农业产业化和组织化水平。
11、⑵经济作物产业体系
12、群众文化生活进一步丰富。6月份举办了“第五届罗店龙船文化艺术节”；深入开展群众性精神文明活动以及和谐社区、和谐家庭创建活动；扎实推进文明城区创建工作，完善志愿者服务制度，鼓励市民参与社会公益活动。
13、②天平村精品果园项目：天平村果树自20xx年开始，逐年发展壮大，至今种植规模已达到900多亩，主要有冬枣、梨枣、葡萄、金橘、柿子、猕猴桃等十来个品种。由于看好种植果树带来的良好效益，决定集中部分果树，引进、培育新品种，统一规划，统一管理，进行规模化经营。由于石太路以北被区规划部门划为区工业园区，故将部分品种较好、效益较高的果树南迁，集中种植，建设一个200亩的精品果园。目前果树的迁移工作已基本完成，正在进行项目申报工作。
14、深入开展“卫生月”活动。积极开展以“讲卫生、建健康罗店”为主题的卫生月活动，国家卫生村创建工作启动；上半年取缔无证照食品加工8户，指导经营**4户，取缔无证经营21户；社区卫生体系进一步完善，罗店社区卫生服务中心的功能进一步发挥，启动新建3个农村社区卫生服务站工作，全面实施镇、村卫生一体化的管理制度；巩固市级卫生村创建成果，启动居民个人健康档案运行管理；组织召开罗店镇红十字会第一届第二次理事会。
15、教育事业不断发展。完成了罗店新一轮教育事业发展五年规划的制订；光明中学改造工程进展顺利，7月份可正式开工；罗新苑幼儿园、新镇幼儿园、小学建设开始启动；组织筹建罗店镇教育展示馆。
16、三、不断完善农村社会服务体系。
17、环境建设和改造。
18、落实沪蔬办（20xx）第5号文件精神和措施，开展创建工作，制定创建示范基地实施细则，提高本地蔬菜生产规模化、组织化、标准化、品牌化水平。培育“金罗店”、“祥和”品牌，提高我镇蔬菜产品的市场竞争力和农业效益。
19、一、聚焦重点抓推进
20、继续推进现代农业发展，通过发展重点项目形成村级产业支撑，带动村级经济发展，增加农民收入。
21、⑵联合村蔬菜设施建设项目正在进行现状调研、整体规划设计。要进行农田基本设施改造，并对区域内河道进行规划，用设施装备发展农业生产。提供土地产出率，提高当地农民收入水平。
22、东方假日田园项目：在完成土地指标审批工作后，明晰资产，在区委、区府有关部门的协同努力下完成民营资产收购工作，使之走上正常管理经营轨道。
23、实施农产品质量安全监管行动，创建蔬菜生产安全监管示范基地。
24、食用菌生产加工出口基地：项目涉及的三个村组建公司，与超大商谈合作的细则、方式和之后涉及到的具体操作事项，推进该项目早日建成。
25、一、加快推进现代农业发展，壮大农村经济。
26、二、村容村貌明显改善。
27、继续抓好农村教育、卫生、文化等社会服务体系建设。
28、天平村精品果园建设项目：项目申报同时，完成整体规划、新品种引进工作，并进行果园基础设施建设。
29、年内将完成140条共85971米长的镇、队级河道的综合整治工作。上半年已疏浚3条镇级河道、37条队级河道，共582744立方米土方；整坡12条镇级河道，95条队级河道，共101651米；清除垃圾杂物11336吨；拆除河边违章291平方米；两岸布绿2800平方米；完成河道整治工作总量的60％，7月份开始陆续接受上级验收。同时“整洁村”创建工作全面铺开。
30、跟进金罗店生态农业科研园（东方假日田园）与宝山工业园区公共服务配套园项目的后续工作。用地指标的申请和**正在进行中。
31、年内完成140条镇、队级河道的整治工作，顺利通过验收，落实长效管理机制，加强日常保洁、保绿等工作。
32、⑴粮食产业体系
33、二、注重民力抓落实
34、光明村蔬菜储藏保鲜项目：根据项目进度要求，按时完成工程建设、设备配置工作，并顺利通过上级部门的验收。
35、以发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，通过生产发展提高农民收入。加强建设农村道路、水利、广播电视等农村公共基础设施，健全农村教育、医疗、卫生、文化、法制、社会保障事业等社会服务体系，提高农民的生产生活条件和水平。实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村目标。
36、继续完善社会救助体系。进一步扩展就业渠道，不断开发千万人项目，上半年已完成全年就业任务；积极开展“送医送药进农家”活动，为9个村3769人次提供免费医疗服务，大病救助53人救助资金为28万元，免费对90名残疾人进行了体检。