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议案全文:随着我县近年来经济的快速发展，因各种原因失去耕地的农民逐渐形成了一个新的弱势群体，这些人中很大一部分种田无地，就业无路，社保无份。解决这一部分人的生活保障困难已成为了一个比较紧迫的社会问题。
根据我县的实际情况，可采取以下几种解决办法:
一、土地补偿。土地补偿应重点考虑失地农民的长期基本生活保障。采取政府出一点，集体补一点，个人土地补偿费中交一点的办法，为年龄大、学历低、无就业条件的失地农民**社会养老保险、医疗保险，解除他们的后顾之忧。同时，对村集体留存的部分资金，要加强监管，杜绝胡支乱花。
二、转行就业。要把失地农民的就业纳入政府工作的重要内容，通过各种办法为文化程度、健康状况、劳动技能符合就业条件的失地农民进行技术和技能培训，增强其就业竞争力。对失地农民重新就业的，可以在一定范围内给予政策引导和支持，如小额信贷、免除税费等。
三、优先就业。对占用农民土地的工矿企业，招工时优先安排失地农民就业。
公司人力资源____年6月成立以来，在总部领导的亲切关怀及业务部门的正确指导下，在公司领导的大力支持下，紧紧围绕公司发展战略及工作目标，努力克服人员新、经验少、任务重、时间紧等各种困难，积极开展组织机构及编制调整、生产技术骨干调配、薪酬绩效管理、员工培训、社保管理等各方面工作，并取得了一定成绩，现总结汇报如下：
第一部分 ____年重点工作回顾
一、认真执行政策法规制度，有力促进职能管理工作
(一)建立周例会制度，促进有效完成工作任务。部门成立后，一直坚持每周召开一次部门工作会议，学习传达公司相关会议及上级工作指示精神，研讨部门主要工作，检查总结上周工作落实情况，了解掌握人员思想及工作绩效表现，制定本周工作计划。周例会对于部门内部学习培训及各项工作任务的有效落实发挥了积极作用，半年共召开会议30多次,印发纪要30期,周报10期。
(二)系统学习规章制度，不断提高政策业务水平。组织全员系统学习了人力资源管理手册、人力资源管理体系文件、岗位说明书等相关制度文件，使大家进一步掌握本岗位的工作原则、规章制度、业务流程等政策制度。通过学习，部门人员业务水平、办事能力、工作效率得到明显提高。
(三)建立健全规章制度，规范职能管理工作。修订了公司人事委员会议事规则、培训业务流程、休假管理办法、项目津贴发放规定等规章制度，进一步
促进公司重大人事事项决策及人事、薪酬、培训等相关工作的规范化。
二、建立装置试车组织机构，推动项目投产筹备工作
(一)征求意见，构思方案。根据化学总部对华鹤公司组织机构设置的指导方针，结合华鹤公司领导成员分工及专业技术人员的力量分布状况，我们在听取兄弟基地单位建议、征求公司基层技术人员意见的基础上，按照分块负责、统一协调、整体推进的思路，提出试车期间成立过渡性机构的建议。
(二)反复研讨，会议决策。以领导职责分工为主线，我们拟定出试车组织机构草案，并在分管领导的指导下进行反复修改完善，最终通过了公司人事委员会会议讨论审批。
(三)机构建立，职能发挥。按照人事会决议，项目试车机构分为生产调度中心、化肥部、公用工程部、机电仪部四块。经过一段时间的运作，各模块的职能发挥比较顺畅。作为试车作业职能
管理部门生产调度中心开展了试车物资计划、启动锅炉及水系统试车工作协调等大量成效明显的试车筹备组织指挥工作。化肥部、公用工程部和机电仪部作为试车直接作业单位，分别有效开展了班组建设、技术培训、设备安装检查、正常倒班作业等工作。试车组织机构职能发挥作用的良好开端，为明年顺利进入实质试车阶段奠定了坚实基础。人力资源部工作总结
三、积极开展人才招聘工作，加快配置生产技术骨干
(一)多种渠道，广纳贤能。我们主要采取发布广告、网上搜索、员工推荐、实地走访等方式，按照岗位编制要求筛选应聘对象，同时认真开展简历信息收集整理、背景调查、双向沟通了解等工作，以致达成共识约定面试。
(二)按章办事，严格把关。我们严格遵守集体面试决策、分管领导审批的流程录用每一位成品人才。面试工作组由人事部门、用人单位、公司分管领导
等人员组成，录用审批环节必须通过用人单位的分管领导和公司总经理。
(三)骨干到位，发挥作用。公司____年新招聘技术骨干50名，其中技术监督5名，班长人选20名，主操21名，其他4名。新到位生产技术骨干，普遍表现出适应工作环境较快、工作积极性较高、工作责任心较强、完成工作任务较好的状况。目前看来，公司骨干招聘工作取得了一定的成果。
四、积极配合群众路线活动，认真组织专题民主生活会
(一)征求意见，查找不足。配合公司领导做好多层次、多方面征求意见建议工作，公司领导分别与化肥部、公用工程部、机电仪部、调度中心等单位以及共青团组织进行了座谈，收集到9个方面29条意见建议。
(二)分析检查，形成材料。严格按照总部在篇幅、内容、格式上的要求，认真做好班子及成员民主生活会分析检查发言材料撰写的组织收集整理工作，
完成全部会议材料6万字的汇编成册工作。期间积极协助公司党政主要领导起草班子发言材料初稿，并多次经过分别征求班子成员意见，反复修改形成终稿。班子发言材料得到总部领导的充分肯定。
近日，人社部印发《技能人才队伍建设工作实施方案（2018—2020年）》（人社部发〔2018〕65号）。***总书记指出：“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍。”“要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才，人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”
实施方案描绘了2018—2020年技能人才队伍建设的宏伟蓝图，共分目标任务、基本原则、重点举措和组织保障四大部分。其中，重点举措是核心内容，涵盖加强技能人才激励保障、大规模开展职业技能培训、大力发展技工教育、深化技能人才评价制度改革、推动职业技能竞赛发展和加大技能扶贫工作力度等六大方面的25条举措。
定方向
以做大做强高技能人才队伍为统领，全面加强技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，借机借势借力推动技能人才工作取得新的突破、再上新台阶。
定思路
一是提高政治站位。强化做好做实职业培训、技工教育、技能评价、技能竞赛和表彰激励等各项工作的使命感和责任担当；
二是坚持问题导向。进一步做好制度和体系“四梁八柱”的顶层设计，提出科学解决实际问题的应对之策和政策措施。
三是整合有效资源。立足人社部门特点聚集政策，整合、细化和升级人社部门促进技能人才队伍建设的政策措施。
四是聚焦重点工作。以贯彻落实提高技术工人待遇和推行终身职业技能培训制度为重点，研究提出技能人才工作的阶段性目标和重点任务。
为落实实施方案，技能人才队伍建设有以下几点重点任务安排。
1、大政策供给，打好政策组合拳
制定出台关于支持职业教育发展和加强技能人才队伍建设、全面推行企业新型学徒制、开展深度贫困地区技能扶贫行动、深入推进技工院校与国有企业开展校企合作、推进技工院校学生创业创新工作、改革完善技能人才评价制度等方面多个政策文件。
2、聚焦重点工作，组织开展重要活动
组织召开高技能人才表彰大会；开展国家级技能大师工作室带头人研修活动、全国技工院校学生创新创业大赛；筹办第46届世界技能大赛；举办“一带一路”国际技能大赛、第一届全国职业技能大赛、中国技能大赛国家级一类、二类大赛、技能中国行活动等等。
3、实施重点项目，带动全局发展
组织实施高技能人才振兴计划；建设国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室；组织实施公共实训基地建设项目；组织实施产教融合发展工程建设项目；督促地方组织实施现代职业教育提升计划。
优秀的员工是我们公司最宝贵的资源。沈总在2018新春寄语中强调，在新时代，我们的技能人员队伍要有工匠精神和战斗力。合资以来，作为三支队伍中人数最多的技能人员队伍，公司足够重视和持续投入培养，“树标杆，搭平台”，经过多年建设，高技能人才比例大幅度提升，公司涌现出越来越多的技能大师、工匠和全国技术能手。随着国家层面越来越重视技能队伍建设，各地配套的支持政策会越来越全面，公司今后在技能队伍建设上势必还会投入更多资源，营造崇尚劳模精神和工匠精神的氛围，多渠道多平台提升广大员工的职业技能水平，鼓励员工不断提升技能水平，支持员工在各级大赛中大显身手，在公司转型升级，实现新三大战略中不断实现自身的价值。
上半年，市人力资源社会保障局坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，围绕助推全市新旧动能转换，聚焦供给侧结构性改革，深化改革创新，强化落实服务，各项工作取得新进展。
一、上半年工作情况
(一)全力确保就业形势稳定。全市城镇新增就业 37.2万人，城镇登记失业率3.21%;政策性扶持创业1.24万人，创业带动就业3.29万人。
一是完善就业创业政策。在全国率先出台就业创业政策风险防控办法，构建就业创业政策风险防控长效管理机制。以市政府办公厅1号文件下发《**市失业预测预警和调控应急工作实施方案》，实现全时段、全覆盖的失业预警动态监控，保障就业局势稳定。
二是优化就业创业公共服务。建立小微企业享受创业政策名录推送制度，推进企业用工定点监测。评选出首批7家市级创业孵化示范基地，创业带动就业示范引领作用不断增强。
三是强化职业技能培训。出台就业技能培训补贴先垫后补试点政策，由“补贴机构”改为“直补个人”。推进初、中级职业技能鉴定下放。实施技能帮扶万人工程，上半年培训劳动者5026人。四是统筹做好重点群体就业。出台《关于开发大学生基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业有关问题的通知》，畅通高校毕业生基层就业成长渠道。建立大学生就业服务工作站，启动第四届职业生涯大赛，提高就业创业指导水平和服务能力。开展就业援助月活动，提高用人单位招用就业困难人员社保补贴标准和公益性岗位从业人员补贴待遇，帮扶就业困难人员实现就业10773人，完成全年目标的71.8%。
(二)深化社会保障制度改革。一是稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点。二是在全国率先实施补充医疗保险制度，重特大疾病患者所需特药特材数量由9种扩大至41种，覆盖病种及保障额度均居全国首位，上半年为8.2万人次参保患者支付基金1.9亿元。在全国率先将重度失智老人纳入长期护理保险范围，150余名失智老人进入“失智专区”享受人性化照护。三是提高社会保险待遇水平。提高居民医疗保险待遇、生育保险分娩医疗费定额结算标准。继续实施降费减负政策，失业保险费率由1.5%降至1%，工伤保险平均费率由0.67%降至0.51%。四是加强社保基金监管。健全涉嫌社保欺诈案件移送机制。出台加强社会保险稽查工作意见、社会保险经办机构内部控制办法，开展社保缴费基数稽查、社保费清欠等专项行动。五是完善社保经办服务。推进医保异地联网结算，跨省异地就医直接结算定点医疗机构增至28家。推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”。完成全民参保登记计划。
(三)深入推进人才体制机制改革。全市引进人才8.8万人，同比增长17.9%。其中，引进博士和正高职称人才844人，同比增长13.7%;硕士、副高职称和高技能人才7610人，同比增长25.4%;引进外国人才3495人。
一是积极推进人才政策创新。研究制定顶尖人才认定和奖励资助实施细则、加强新形势下引进外国人才工作实施意见、外籍雇员聘用管理暂行办法、资深海归引进计划等引才新政，优化我市引智引才环境。
二是加大高层次和高技能人才培养力度。创新实施博士后培养留*计划，提高在*院士等高层次人才服务水平，上半年引进两院院士及相当层次的科学家11人，我市推荐专家成功入选第七批__外专项目。启动振超技能大奖评审，推进“名师带徒”、新型学徒制试点，新增国家级高技能人才培养示范基地、齐鲁技能大师工作站各1个。
三是实施重大引才专项行动。聚焦重点功能区、重点产业，面向全球发布引进海洋高层次人才公告，组织开展高层次高技能人才和项目需求征集。成功举办20__国际城市管理**年会、20__全球智库创新年会，搭建国际高端智力交流合作平台。我市连续第六年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。四是优化人才公共服务。建立全市人才服务联席会议制度，发放高层次人才“服务绿卡”50余张。深入推进外国人来华“两证合一”试点。成立全省首家“海归创业学院”。启动运行国际人力资源服务产业园，推进院士专家创新创业园、博士创业园、留学人员创业园等创新创业平台建设。
(四)稳步推进机关事业单位人事制度改革。一是推进人事管理制度改革。有序开展公务员职务与职级并行试点准备工作。深入推进聘任制公务员试点，上半年完成第四批5个职位的招聘。全面启动海洋国家实验室、蓝谷管理局、邮轮港管理局等功能区职员管理改革试点。启动第二批事业单位职员制改革试点。二是完善考录招聘制度。首次开展面向本土优秀人才招考基层公务员、定向招考残疾人等试点。组织完成公务员考录笔试面试，698 人进入体检考察。出台事业单位公开招聘工作规程，完成4210名事业单位人员招聘工作。稳妥做好军转安置工作。三是加强考核培训。推进公务员平时考核全覆盖。建立“立德为公”微信公众号，启动基层和机关基础岗位公务员培训，开展“为民服务示范岗”、“职业道德标兵”创建。
(五)加强和谐劳动关系建设。受理劳动人事争议案件5385件，立案查处劳动保障监察案件2265件，主动检查用人单位4909户。一是加强收入分配宏观调控。推进国有企业负责人薪酬制度改革。六区、四市最低工资标准分别调至1810元和1640元。二是妥善做好搬迁和重组企业职工分流安置。指导7家搬迁企业制定实施职工分流安置方案，拓宽分流安置渠道，确保分流安置职工就业有出路、生活有保障。三是加大劳动维权力度。加强劳动人事争议专业性预防调解，开展农民工工资支付等专项检查，维护劳动者合法权益。全力做好退役士兵人社领域权益保障工作。
(六)着力提升服务大局和服务民生的能力。围绕推动全市新旧动能转换重大工程实施，出台《深化改革创新助推新旧动能转换重大工程实施工作方案》，提出17个方面的改革创新措施。围绕提升公共服务水平，推进人力资源社会保障“标准化、信息化、一体化”建设，开展基层平台精准服务年活动。推行网上政务服务深度**，推广“智慧人社”手机app，率先开展“人脸识别”认证试点，推广社保掌上预约系统，提升便民服务实效。
二、存在问题及下半年工作打算
当前，随着经济转型升级、新旧动能转换对就业影响不断加深，全市就业工作仍然面临着总量压力不减、结构性矛盾更加突出的压力;受人口老龄化加剧、生育政策调整等因素影响，社保基金支撑能力面临较大挑战;对标建设宜居幸福创新型国际城市的新要求，全市人才总量和人才结构仍需不断提升完善，“高精尖”人才引进培养亟需实现新突破。
下一步，市人力资源和社会保障局将深入贯彻落实市第十二次党代会精神，围绕建设宜居幸福创新型国际城市的目标，深化改革创新，兜牢民生底线，重点做好以下工作：
一是深入实施就业优先战略。以市政府名义出台《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，发布我市“十三五”促进就业规划。突出抓好高校毕业生等重点群体就业。
二是完善社会保险制度。根据国家、省部署，调整退休人员养老金等待遇水平。深入实施补充医疗保险制度和长期护理保险制度。推进医疗保险异地联网结算。试点门诊统筹、门诊大病一体化改革。
三是深化落实人才体制机制改革任务。围绕新旧动能转换需要，加快实施各项人才集聚行动。创新举办第17届蓝洽会、百所高校千名博士行等系列活动。
四是健全机关事业单位人事管理制度。启动公务员职务与职级并行试点工作。深化功能区职员制和事业单位职员制改革试点。
五是保持劳动关系和谐稳定。落实市委市政府关于构建和谐劳动关系的意见，构建“1+n”的劳动关系政策体系，深入推进和谐劳动关系构建。
为进一步激发人才工作创新活力，全面提高我局人才工作服务水平，打造专业化的环保人才队伍，为我市环保事业发展提供人才支撑和智力保障，现结合我局实际，制定20xx年人才工作实施方案。
以十八届五中全会精神为指导，坚持党管人才原则，全面落实人才发展新政策，深入实施人才优先发展战略，重点抓好人才引进、培养和服务，形成具有活力和竞争力的环保人才队伍。
到2016年底，切实培养出一批能为实际工作所用的人才，让人才能够进得来、干得好、留得住，让人才结构布局更为合理，基本形成重点人才培养体系，人才业务素质能力有效提升，人才政策环境更为优化，为我市环保工作和经济发展提供有力保障。
（一）抓好人才培养，提高环保队伍专业文化水平
1、持续推进市级优秀人才培养。通过专项资金资助、专业技术培训继续加强行业领军人才的培养工作，在市内培养1—2名有权威、专业技术领先、有一定影响力的专业技术拔尖人才和市级青年优秀人才。
2、加环境监察环境监测专业人才的培养。一是加大业务培训力度，定期选派业务骨干到省环保厅、省监察总队学习培训，到发达地区学习先进的环境管理经验，更新全系统干部职工的工作理念，全面提高业务骨干的业务能力、工作能力和领导能力，塑造一支思想解放、有开拓精神、有创新意识的环保队伍。二是围绕环保、经济、法律、行政管理、信息技术、外语和政治经济形势等内容，以专题讲座、培训班等多种形式开展业务知识与技能培训，保证每位工作人员每年参加各类培训不少于12天。三是建立学习效果验收制度和学员登记制度，将参加培训的情况作为考核和职务晋升的依据之一。四是通过岗位技能大比拼活动、知识竞赛等活动，营造比、学、超的学习氛围。
3、抓好全员环保专业技能培训。鼓励全体职员通过自学考试等方式，参加国家教育部和全国环保系统的专科、本科、研究生等高学历的脱产、函授学习，切实提高队伍的学历层次。将学历教育工作做为专项工作抓严、抓落实，建立专项教育资金，健全奖励制度，为学历教育提供经济保障。加大人才培养力度，积极探索有效的人才培养方式，优化人才队伍结构，激发队伍内部的活力，发挥人才桥梁纽带作用，以点带面，最终实现进一步提高环境保护工作水平的目的。
（二）抓好人才能力建设，提高环保队伍服务能力
结合“两學一做”活动加大人才理论学习和业务培训力度，重点提高干部职工解决突出环保问题、服务经济发展、科学执法和沟通协调等实际工作能力，进一步提高干部职工的工作水平。制定基于流程的环保局岗位职责清单、业务流程清单、服务标准清单，进一步提高行政效率，不断提高环保人才服务质量与水平。采取政治理论学习、法律法规知识学习与深入基层调查研究相结合的学习方法，进一步提高我局环保专业人才的`服务能力。
（三）抓好企业宣传，提高企业环境管理人员整体水平
环保工作的开展不仅需要政府环保部门的努力，也需要企业环保部门的共同努力。一是通过发放环保知识明白卡，向企业进行环境保护知识宣传；二是深入企业调查，由实施部门、相关科室负责人和工作人员有针对性的进行专题宣传讲座，提高企业环保意识，帮助企业改进环保技术；三是通过宣传栏、传媒等宣传媒介，对企业人员进行宣传教育，提高企业环保人员的整体素质，建立一支优良的企业环保管理人才队伍。
（一）加强组织领导。成立人才工作领导小组，局党组书记、局长闵银华为组长，局党组成员、副局长李虹炜为副组长，局相关科室和各二级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责协调、落实、检查人才工作执行情况。
（二）加强制度创新。制定管理岗位、专业技术岗位的限额和职责，为考核和聘用人员打好基础。通过深化体制和人事人才制度改革，从根本上解决环保人才工作中的深层次问题，建立有利于人才成长、促使优秀人才脱颖而出、科学规范的用人机制，为环保人才工作提供根本保障。一步建立和完善新的干部人事管理制度，建立和形成人才评价的新机制。
（三）加强服务保障。做好人才服务工作，建立健全人才培养的经济保障机制、奖励机制和选拔任用机制。在工作、生活上主动关心，在使用、提拔上积极推荐。创造平等的政策环境，以事业、感情和适当待遇留人，团结凝聚干部队伍提升环保人才队伍福利待遇，让人才真正能够进的来、干的好、留得住。
成立市人力资源和社会保障局人才工作领导小组。
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx
市人社局人才工作领导小组办公室设局专业技术人员管理科，由陈双平同志兼办公室主任，负责人才工作领导小组日常工作。
（一）强化理论式装。深入学习领会***总书记关于人才工作重要论述，用新时代人才工作新精神武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治站位，在学懂弄通上下功夫，不断提升理论素养和专业能力。（局人才工作领导小组各成员单位，下称各成员单位）
（二）加强战略谋划。加强调查研究，对人才工作面临的新形势新任务新情况开展专题调研，配合做好“十四五”期间人才人事发展规划编制工作。（各成员单位）
（三）抓好宣传工作。发挥局门户网站、岳阳人才信息网和新媒体的宣传阵地作用，及时宣传人才工作新政策、总结推广全市人社系统推进人才发展体制机制改革举措经验成效，大力宣传在新冠肺炎疫情防控工作和其他专业技术工作中表现突出的专技人才和高技能人才典型事迹。（办公室、综调室、专技科、信息中心、其他成员单位）
（四）持续推进人才评价机制改革。健全以品德、能力、业绩为导向的人才评价体系，完善细分人才分类评价指标。贯彻落实人社部办公厅《关于进一步做好民营企业职称工作的通知》（人社厅发〔2020〕13号）及《湖南省创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施》（湘人社发〔2019〕67号）精神，积极开展非公有制领域特别优秀人才高级职称评审，面向我市新兴优势产业和地方特色产业，组织开展民营企业职称专场评审。进一步推进职能管理转变，稳步实施向县市区下放中小学教师系列高级职称评审权，鼓励我市三甲医院申报卫生系列高级职称自主评审权。清理公布全市中初级职称评审委员会，调整发布职称申报专业目录。根据省人社厅统一部署实施职业资格目录动态调整机制。加强职业资格考试环境综合治理，严厉查处“挂证”“助考”等违法违规行为。完善职业技能等级认定制度和专项能力考核制度，构建多元技能人才评价体系。进一步畅通技术工人成长成才通道，落实工程系列技能人才申报专业技术职称评审政策。（专技科、职建科、考试中心、鉴定中心、人力资源服务中心）
（五）积极推进事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位工作人员培训规定，全面提升事业单位工作人员素质。研究制定我市事业单位工作人员考核办法。全面推广事业单位人事管理信息系统，持续推进信息化建设，加强事业单位人才统计工作。（事管科）
（六）创新人才流动机制。制定落实促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见的责任分工方案。规范人力资源市场秩序，健全人力资源市场动态分析发布机制，完善市场管理服务信息平台。统筹做好流动人员人事档案管理和公益性人才交流工作。继续做好基本养老保险关系转移接续工作。组织实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，完善基层成长计划后备人才遴选培养的相关规定。（就业中心、流动科、社保中心、人力资源服务中心）
（七）完善人才激励机制。完善事业单位绩效工资调整机制，保障基层事业单位人员工资待遇。落实高层次人才工资分配激励政策措施，健全科技成果转化现金奖励激励机制，根据上级部署推开公立医院薪酬制度改革，落实调整卫生防疫津贴标准，激发事业单位人才创新创造活力。全力推进国企工资改革落地，在全市推开企业薪酬调查，做好信息发布工作，抓好监督检查。贯彻落实《湖南省评比达标表彰活动管理实施细则》，按规定做好各项评比达标表彰工作。（工资福利科、劳动关系科、表彰奖励科）
（八）突出对新冠肺炎疫情防控一线人员的关怀激励。鼓励广大专技人才投入新冠肺炎疫情防控，为新冠肺炎疫情防控一线专技人才撑腰鼓劲，对其在专业探索过程中出现的失误和误解，及时调查核实，加大容错纠错和澄清保护力度。对疫情防控一线的医护、科研等领域专技人才实施职称评聘优先、人才项目推荐优先、人才工程评审指标单列、考核表彰倾斜、绩效工资分配倾斜、特殊保障等政策落实到位。（专技科、工资福利科、表彰奖励科）
（九）继续实施高层次科技创新人才选拔培养工程项目。继续抓好2020年引进100个科技创新人才。配合做好各类人才工程人选、政府津贴专家选拔推荐工作。加强高层次专家服务，组织开展专家体检休假走访联谊等活动。（专技科）
（十）加大留学回国人员引进支持力度。启动留学人员来（回）岳创业支持培育项目，加大对留学人员来（回）岳创新创业支持力度。健全完善留学人员回国服务体系。（专技科、就业中心）
（十一）推动博士后事业创新发展。加强博士后青年创新人才引进培养，支持高校、企业扩大博士后创新人才引进培养规模。做好国家博士后科研工作站和省级博士后创新创业实践基地建设推荐申报，根据省厅相关规定，申报参加博士后留（来）岳就业创业支持培养项目。（专技科）
（十二）强化专业技术人才继续教育工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，健全分类分层的专业技术人员继续教育制度，加强高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养培训，围绕智能制造、新兴工业优势产业链、公共卫生事件处置、脱贫攻坚等重要主题资助申报专业技术人员高级研修培训项目。开展市级继续教育基地新设立工作。（专技科）
（十三）加强高技能人才队伍建设。贯彻落实《湖南省关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《湖南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《岳阳市加强技能人才培养建设技工强市实施方案》等政策，着力优化技能人才培育发展环境。建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。（职建科、劳关科、鉴定中心）
（十四）大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动，建立终身职业技能培训实施体系，全面推行企业新型学徒制培训。开展就业技能培训工作先进县评选，评选认定家庭服务职业培训示范基地，着力提升各类群体职业技能水平。（职建科、就业中心）
（十五）大力发展技工教育。配合教育部门优化全市技工院校专业设置，建立全市技工院校办学水平评估制度。继续推动产教融合、校企合作。推进工学一体化课程教学改革，推行订单培训、定向培训、定岗培训等培养模式。继续完善技工院校统一招生平台，抓好招生工作，稳定招生规模。（职建科、鉴定中心）
（十六）积极开展职业技能竞赛工作。制订年度竞赛计划和裁判员培训计划。组织实施全市各行各业职业技能竞赛，选推优秀选手参加省级以上赛事选手集训，形成以赛促教、以赛促学、以赛推动技能人才培养的新格局。（职建科、鉴定中心）
（十七）健全人力资源市场体系。深入宣传贯彻实施《人力资源市场暂行条例》和《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》，持续建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，开展市场秩序治理，优化市场发展环境。开展市场诚信创建、服务标准化建设、机构星级评定等管理工作。（流动科、人力资源服务中心）
（十八）加大人力资源服务力度。充分发挥市场作用，促进人才规范有序流动。大力实施人力资源管理能力提升计划、编制发布急需紧缺高层次人才需求目录及分析报告，不断完善人才供需对接平台。（流动科、人力资源服务中心）
（十九）健全高校毕业生就业创业服务。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、大力开展见习基地工作，落实支持帮扶政策，促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，促进基层发展和人才成长的融合互动。（就业科、流动科、就业中心、人力资源服务中心）
（二十）落实事业单位人事管理倾斜政策。继续落实基层事业单位公开招聘倾斜政策，进一步拓宽艰苦边远贫困地区县乡事业单位工作人员补充渠道。根据国家和省里统一部署，推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施工作。配合相关部门加快推进贫困地区全科医生特设岗位计划实施，实现贫困地区全科医生特设岗位全覆盖。组织开展事业单位工作人员脱贫攻坚专项奖励。（事管科）
（二十一）实施更加倾斜的职称评审政策。落实在卫生、教育、农业、林业领域推行“定向评价、定向使用”的基层职称制度。继续做好护士执业资格、执业药师、社会工作者、审计、统计等职业资格考试在武陵山片区、罗霄山片区和国家级贫困县等深度贫困地区单独划定合格标准有关工作。（专技科、考试中心）
（二十二）大力推进技能扶贫工作。扎实推进技能脱贫千校行动、深度贫困地区技能扶贫行动，对贫困家庭劳动力、子女开展免费职业技能培训和技工教育。加强贫困地区创业师资培训，着力提升技能扶贫的精准性实效性。（职建科、就业中心）
（二十三）引导各类人才助力脱贫攻坚。举办人才人事助力脱贫攻坚系列专题研修班。开展专家服务基层、博士后助力乡村振兴服务团深入贫困地区服务等项目，激励引导高层次专家服务贫困地区。贯彻落实《高校毕业生基层成长计划实施方案》，持续实施“三支一扶”计划，引导人才向基层一线流动。（专技科、流动科、人力资源服务中心）
一、案由：
近年来，我市的残疾人事业有了一定发展，残疾人的生活状况有了明显的改善，残疾人的康复、教育、就业和扶贫等工作也取得了较好的成绩，残疾人无障碍设施(盲道、轮椅斜坡和停车泊位等)有了很大进步。但我们还不能盲目乐观，更不能把成绩估计得过高。与国家要求和残疾人事业发展较快的城市相比，我市的残疾人事业发展得还不够均衡，在一些工作上存在差距和死角。特别是我市对残疾人事业工作缺乏理性认识，某些工作仅仅流于表面或被动应付，缺少积极主动的态度去抓紧抓实;没有将残疾人事业当作一张提升城市文明形象，扩大对内对外影响的政治品牌去打造。因此，有关部门不作为只有安顿劳累之苦，而缺少开拓创新之功。
在残疾人工作上，我们缺少甚至没有在国内叫得响的活动、荣誉、名次、品牌。比如，近几年来，我市没有举办过较大规模的残疾人文艺汇演和特殊体育运动会;没有以市政府的名义，对残疾人自强模范和扶残助残先进个人、集体进行宣传、表彰和奖励;没有在媒体上开辟残疾人事业的栏目或节目以及开展“残疾人事业好新闻”评选表彰活动;没有争办过全国性残疾人文体活动或工作会议;残疾人的特殊教育工作滞后于全国乃至全省水平;福利企业生产出现滑坡，残疾人就业十分困难等等。
应该强调指出：上述问题的存在，既不是我市没有经济实力，也不是受工作条件限制，关键在于有关部门对科学发展观缺乏政治敏锐力，对建设和谐社会缺少科学理解力，对发展残疾人事业缺失开拓创新力，所以才导致了我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的情况，进而影响和妨碍了残疾人事业的健康发展。对此，广大残疾人颇有微词。
二、建议：
为了动员社会力量，弘扬人道主义精神，营造一个良好的舆论氛围及和谐社会环境，尽快扭转我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的局面。
1、成立市残疾人事业宣传文体工作组织委员会。组委会主任由市委主管宣传和意识形态工作的副书记或政府副市长兼任，成员由市委宣传部、文明办、文广新局、体育局、教育局、*社、总工会、团市委、妇联、社科联、文联和残联等部门负责人参加。具体组织、领导、协调和指导全市残疾人事业的新闻宣传、理论研讨、文艺活动、体育竞赛等工作。省残联下拨到市残联政策补助款应透明监督并及时发放。
2、市残疾人宣传文体工作组委会的主要任务是：研究部署一个时期残疾人事业新闻宣传、理论研讨、文化艺术、体育竞赛工作，要求有关部门认真做好有关会议、调研、演出和竞赛的筹备事宜;作好“全国助残日”“世界残疾人日”“盲人节”“聋人节”“爱耳日”的慰问宣传庆祝活动;在媒体上开辟残疾人专栏或手语节目，设立“残疾人事业好新闻奖”和并对成绩突出者进行表彰奖励;帮助残疾人作家协会出版“残疾人作家丛书”，并在资金上予以倾斜;组建市残疾人艺术团进行巡回演出，宣传人道主义思想，展示我市残疾人良好形象，为残疾人事业募集资金;组织优秀残疾人事迹报告团，向全社会宣传残疾人自强不息的事迹，营造残健共融的良好氛围;与国际国内残疾人组织进行联系，开展交流，扩大社会影响，提升我市对外形象等等。
3、发挥政府主导作用，推进按比例安置残疾人就业工作。鉴于我市近年来福利企业数量大幅度减少，残疾人按比例就业难以推进的情况，市政府相关部门应对我市福利企业和残疾人按比例就业工作，采取应对措施或起草、出台相应的政策，对假冒福利企业进行的清理、整顿;因房租，水电气，人力等成本增加，对帮助残疾人就业的优秀企业进行扶持或政策优惠。才能使更多的企业家投入办慈善。
安徽代表团 童海保
议案主题:我国宪法确立的社会保障制度。然而几十年来立法跟进缓慢，社会保障法律制度建设仍不尽完善，建议全国人大制定社会保障基本法，建立健全与中国国情相适应的社会保障法律体系。
一、案由
我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的社会问题依然存在，新的社会问题如阶层分化、老龄化、贫富分化、看病难、失业等社会风险又日渐突出，国民对社会保障法制化的需求也日益迫切。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。我国宪法规定的社会保障制度所面临的一系列实际问题缺少有力的法律支持，根本**缺少相应的基本法配套实施。制定社会保障基本法是 关乎国运，惠及子孙 的大事。
(一)世界发达国家社会保障立法的现状。
当今世界发达国家和一些发展中国家，都很重视社会保障立法。工业革命发源地的英国，早在1601年就颁布了《济贫法》，实施以救济贫民、失业者为主的社会保障制度，20世纪初又制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，并于x年合并为《社会保障法》。美国的罗斯福总统于x年就签署了《社会保障法》，主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，后经多次修正，又解决了老年和失业保障问题，形成系统的社会保障法律制度，保障项目达300多个。而我国的社会保障立法，特别是制定基本法，比世界发达国家落后了半个多世纪至几个世纪。我国新宪法自1982年实施以来，至今几十年没有一部综合的社会保障法，仅在20世纪90年代制定了《残疾人保障法》、《未成年保**》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》等少量法律规范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社会保障核心地位的社会保险法律制度仍显空白，现行的《保险法》社会保障功能弱化，属于民商法体例。随着我国国际地位的升高，尤其是考虑到我国对发展中国家的影响作用，我们确有必要拉近立法差距，制定一部较系统的、适应中国国情的社会保障基本法。
(二)我国社会保障立法的现状。
目前，我国尚无一部综合的社会保障法律规范，立法进程缓慢，现行的法律法规存在缺陷日益明显。
一是少而零散不成体系。现行的法律法规中全国人大及其常委会立法的甚少，且其内容并非主要适用于社会操作性层面。由国务院颁布的行政法规也不多，大多是相关部委颁布的各种规章，往往以 规定 、 试行 、 决定 、 意见 、 通知 、 暂行办法 等形式出现，而地方行政规定基本都是以 红头文件 形式发布，不仅层次偏低，与社会保障的法律地位不相符合，而且比较分散，体系不健全，部门利益和地方利益的色彩较浓，各人自扫门前雪，也就谈不上正确统一实施。
二是社会保障发展不平衡。首先是城乡发展不平衡，我国长期存在的城乡二元经济结构，造成城乡收入中城镇的 高福利 与农村的 负福利 的反差，农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。其次是社会保障补助支出不平衡，根据国家统计年鉴中的数据资料计算，从社会保障补助支出占财政支出的比重来看，全国为5.29%，各地区则从1-14%分布，悬殊较大;从财政社会保障支出占财政支出比重来看，全国为11.47%，各地区在3-25%之间分布，差距更明显。再次是保障标准不平衡，存在着保障标准高低并存的现象。北京、上海、广州、深圳等发达地区最低生活保障标准在300元以上，而有些地方则不足100元，城市居民最低生活保障制度存在较大的地区差异。农村则只能靠家庭养老、土地养老、储蓄养老、互助养老，保障系数脆弱。
三是社会保障管理体制不顺。城镇和农村的养老保险、医疗保险、救灾救济等分属劳动和社会保障部门、卫生行政部门、民政部门管理，相互之间的资金无法进行统筹协调，且统筹层次较低，仅养老保险在部分地区实行省级统筹，其他保障项目基本都是市(地)级统筹，甚至一些项目仅处于县级统筹层次，出现少部分地区保障有余，大部分地区都保障无力的状况，严重制约了资金的协调平衡。
四是社会保障资金管理混乱。由于没有严格的法律制度保障，劳动和社会保障部门及其他管理部门在资金管理上较为混乱， 靠山吃山，靠水吃水， 以权谋私的腐败现象屡屡发生。有的贪污、挪用数额巨大;有的动用资金**甚至出境**;有的转移资金，投资生财，出现亏损，无法挽回;有的虚报冒领，层层克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖无几，甚至空有其名，而受救助者还蒙在鼓里，以致本来就很有限的社会保障资金失去保障作用。现行的社会保障法规存在的立法缺陷及其产生的负作用，必须尽快解决，建立健全社会保障法律体系。
(三)我国制定社会保障基本法的条件已基本成熟。
我国宪法第四十五条规定， 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 该条第二、第三款还规定了对残废军人、烈军属和盲、聋、哑及其他有残疾的公民的社会保障。党的xx大报告也指出， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 早在1962年，我国的 七五 计划中就明确提出社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置等项目，对社会保障制度的内容作出准确概括。我国的社会保障立法依据充分、有力，经过几十年的努力，立法条件也基本成熟。
一是现行法律法规奠定了立法基础。现行的法律规范虽然量少面窄，却对残疾人、未成年人、老年人等特殊群体建立了社会保障法律制度，并正在建立由国家、单位、劳动者三方共同负担的养老保险制度、职工基本医疗保险制度。大量的行政法规及地方的政策性规定，实施中既积累了经验，也发现了存在问题。这些为国家制定综合的社会保障基本法创造了有利条件。
二是国家正在努力实现社会保障制度的三个转变。社会保障模式由 国家型 向 保险型 转变;社会保障基金筹集模式由 现收现付制 向 国家积累制 转变;社会救济由被动式向积极推进式的 再就业 工程转变。实现三个转变的过程，也就是我国社会保障立法的发展过程，为制定较合理的基本法提供了有力条件。
三是社会保障制度的义务主体形成多元结构。我国虽是一个人口众多、生产力水平不高的发展中国家，但实行改革开放、搞活经济以来，我国的经济建设连续几十年保持了快速发展势头，在世界各国中鲜为少见，我国的经济实力和综合国力已今非昔比，发展经济促进立法，加强立法保障经济发展是相辅相成的。更何况我国的社会保障制度，在实践中已形成义务主体多元结构，国家不是惟一的义务主体，处于主要义务人地位，企事业单位、雇主和劳动者都是义务主体，获得保障的公民权利与义务是相统一的。义务主体的多元化，为建立适应中国国情的社会保障法律制度开辟了途径。
二、建议
我国宪法确立的社会保障制度，至今尚未建立真正意义上的法律保障制度，现行的法律法规体系不健全，立法不规范，内容不统一协调，难以适应市场经济体制下的各种社会风险问题，特建议全国人大制定综合性的社会保障基本法，并逐步建立健全社会保障法律体系。
(一)立法形式。以制定《中华人民共和国社会保障基本法》的形式，明确规定我国社会保障法律制度的基本原则、项目内容、运行规则、适用范围、筹资方式、管理体制、管理机构、监督机制、纠纷裁处、诉讼程序、法律责任等方面内容。
(二)立法规划。由于我国各地区的经济发展和社会保障制度发展不平衡，应立足于全国一盘棋的思想规划立法，哪些法律需要立即制定、哪些现有法律法规应当完善、哪些地方性法规应当清理、哪些应当通过政策来调节、哪些问题应当授权地方政府等，需要通盘考虑。制定基本法统一各单项法律法规，逐步制定社会保险法、社会救助法、社会福利(优抚)法、社会保障基金法、社会保障争议程序法，并修订完善现有的其他保障法。然后授权国务院及有关部委、地方人大和政府，制定具体的实施细则或者其他配套实施的规定，以建立健全中国特色的社会保障法律体系。
(三)保障基金。社会保障基金是社会保障法律制度的支柱，应借鉴世界各国的经验，建立起广覆盖、多支柱，自保公助型或民办公助型的保障基金。基本法宜突出以下重点环节:一是规范社会保险费的征缴管理办法，真正建立起 税务征收、财政补助、社保审核、银行发行、审计监督 的新型社会保险基金，一律按列入成本、费用的全部工资及企业所得税应税额核定企业缴费基数，按个人所得税应税额核定个人缴费基数，加大清欠力度，对于有意拖欠行为，应从银行帐户强行划拨并加大滞纳金比例，确保不发生新的欠费。二是强化社会保障基金的管理机制，设立收、管、支相对分离的职能机构，把基金运营职能从基金管理机构中分离出来，由独立的、市场化营运的、符合条件的银行、保险公司、基金会等作为基金的营运机构，使社会保障基金征缴权、保管权、营运权、发放权分属不同机构，相互制约监督。三是健全社会保障基金的监督机制，建立社会保障机构的内部监督、监察监督、审计监督、司法监督和社会监督相结合的监督机制，实行社会保障基金定期审计并向人大报告和向社会公开、公示制度，遏制社会保障基金管理发放中腐败现象发生。
(四)农村社保。目前，我国社会保障制度最薄弱的一面是农村社保，基本法应设专章保障农民 生有所养、老有所靠、病有所医、残有所助、灾有所救、育有所教 的需求。农村社保目前亟需解决的主要问题:一是缩小城乡和地区差距，合理界定发达地区、中部地区、西部地区农民最低生活保障对象和保障标准，按各地区经济发展水平、物价水平、消费水平和财政承受能力，建立与城镇相近的社会保障制度。二是建立医疗和灾情保障制度，按照 自愿量力、因地制约、民办公助、共济受益 的原则，建立覆盖全体农民的以政府补助为主、农民自筹为辅的新型农村合作医疗制度和以政府补助与社会帮助相结合的社会救济救灾制度。三是建立社会养老保险制度，转变传统的家庭养老为家庭与社会养老并举，把增强土地养老能力与发展土地外养老保障结合起来，并建立农民工养老保险制度，把企业、雇主必须及时、足额为员工缴纳养老保险金列入劳动合同必载条款，在法律上明确规定 谁用工、谁养老 的权利义务关系(也应包括城镇职工)。四是建立社会保险转移制度，将进城务工人员纳入城镇职工社会保险体系，当地们回到农村时自然转移到当地农村社会保险体系。
(五)失业保障。目前，城镇城工下岗的失业保障成为社会关注的热点问题。在各国的失业保险制度中大都对享受失业保险金规定了严格的限制条件， 非因本人原因导致失业 是大多数国家的共同规定。基本法应明确失业保障的范围，对无端挑剔就业岗位或惰性的无业人员作出必要的限制，并不宜片面强调政府为失业者提供基本生活保障，更应该为每一个具有劳动愿望与劳动能力的人提供再就业的制度保证，按照 大市场、小政府 的理念，改善就业机制，拓宽就业门路，增加就业机会，把失业保障与再就业工程紧密结合起来。