xx年，县法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，重点围绕县委、县政府中心工作，创新依法行政机制，当好政府法律顾问参谋，很好地完成各项工作目标任务。省政府领导批示的省府办公厅第169期专报信息、《浙江省全面推进依法行政工作简报》第8期、第28期对我县法制工作开展情况还进行了专门介绍。
作为政府法律事务部门，县法制办积极从服务大局的角度出发，建立完善重大决策法制参与制度，具体在为领导决策提供法律意见、受政府委托处理法律事务以及协调或参与处理群体性、突发性事件等方面发挥了积极的作用。如，依法处理网上舆情曝光的教育用房改建“别墅”案件，妥善解决市政工程新工艺价格争议引发的工程延误问题，平稳处置城中村农民住宅产权过户问题;又如，统一审批规范，制止违反规划用途的商业经营行为;针对企业经营者欠薪逃匿和欠薪企业关停事件引发的突发性群体劳资纠纷，和参与处置“突发性群体劳资纠纷事件应急预案”和“非正常**应对预案”制定，并在《政府法制》上刊出相关内容，指导对非正常**、群体性事件的处理。
《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》发布后，县法制办结合实际，起草了新的《规范性文件管理办法》，对县政府发布的规范性文件实行“三审制”。“一审”，即要求相关部门在起草时，其内设法制机构要出具法制初审意见，并通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求社会各界意见，尤其是听取曾就相关事项有过争议、提出不同意见或提起过行政复议、行政诉讼的相对人的意见;“二审”，即在县法制办审查时先提出修改意见，再将修改稿以网上和书面形式向社会各界和政府法律顾问团成员征求意见，在此基础上召集相关单位和人员，对规范性文件的合法性、合理性及可操作性进行审查、论证、修改;“三审”，即对县法制办审查通过的规范性文件，一律报县政府常务会议集体审议。对审议通过的规范性文件，县法制办按规定报上级政府和同级人大常委会备案，并按月汇编，刊发《象山县人民政府公报》，主动向社会公开。
xx年，县政府共接到行政复议申请11起，依法受理10起，审理后作出维持决定6起，责令履行决定1起，因当事人双方达成和解申请人撤回复议申请而终止3起。从被申请人情况看，涉及规划、劳动保障、计划生育等部门各2起，土地、工商、卫生、建设等部门各1起;从申请人情况看，单位、法人提起行政复议的3起，公民个人提起的7起，其中5人以上提起的复议申请1起。在审理复议案件过程中，法制办一直把是否有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件审理质量的重要尺度。为此，县法制办不仅按照中办发〔xx〕27号《关于预防和化解行政争议健全行政解决机制的意见》和行政复议法实施条例的要求，起草制定了《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见》、《象山县人民政府行政复议工作规则》等文件，创立了行政复议工作行政首长负责制和行政复议委员会集体议事制度、行政执法与行政审判联席会议制度，推行行政复议听证审查制度，规范行政复议决定作出、行政复议和行政应诉案件答复答辩制度，完善行政复议和行政应诉案件备案审查、行政首长出庭应诉等一系列工作制度，而且对行政复议审理流程进行了规范：对案情简单、事实清楚、争议较小的行政复议案件，适用简易程序审理;对涉案标的大或争议较大的案件，进行实地调查核实，充分听取有关组织、人员和当事人的意见，由全办同志集体讨论提出审理意见;对案情复杂，或者短期内作出复议决定可能会引起**上告及酿成事故的，采取延迟审理的办法，灵活运用案中协调程序，最大限度地减少行政争议的负面效应，做到案结事了，复议为民，实现法律效果和社会效果的统一。xx年行政复议案结事了率达90%以上，并且有3成的复议案子是通过法制办调解，当事人双方达成和解，申请人自愿撤回复议申请而终止。
强化政府法制监督，防止行政权被滥用、保护公民合法权益，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，是建设“法治象山”、打造有限政府的客观要求。为此，县法制办在抓机制建设的同时，更加注重实际措施的落实：一是行政执法责任制考核力度进一步加大。对各执法部门的考核不再局限于台帐资料的审查，更多结合上上门考核、日常考核等方式，对被考核部门行政执法实际情况进行全面评议，并邀请人大、法院、检察院、监察等单位开展执法检查活动。考核结果反馈至各被考核单位，点出扣分原因和存在的不足，明确整改的方向，印发情况通报，收到了不错的效果，各职能部门对全面推进依法行政和深化完善行政执法责任制工作的重视提到了新的高度;二是行政处罚自由裁量权实施制度初步形成。《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》发布后，有些执法单位不仅按照法制办《关于认真做好<宁波市行政处罚自由裁量权行使规则>贯彻执行工作的通知》的要求，对本部门如何行使行政处罚自由裁量权进行细化规定，而且在具体办案过程中运用了从轻或从重处罚、明确行政处罚办案期限和责令限期改正违法行为期限、法制机构案件审核等自由裁量权内容，案卷质量明显提高，成为县“十佳行政处罚案卷”的有力竞争者;三是重大具体行政行为报备工作有了突破。以往各部门对重大具体行政行为的报备工作没有引起足够的重视，未报、漏报现象严重，对此，县法制办通过考核扣分、与部门负责人沟通、发送执法监督通知书等形式，督促部门建立健全重大具体行政行为报备机制，并落实专人负责。到目前为止，各部门报备比较顺畅，不仅对报备的重大具体行政行为定性相当准确，而且基本上做到了按时报备、月月报备;四是执法投诉问题解决取得实效。一段时间，法制办接到数起关于制止城区违规建房不力的投诉，反映执法部门虽然数次进行现场检查、制止，但违规建房者在被检查后或利用部门休息放假的时间里，加紧施工，周而复始，投诉者和执法部门一筹莫展，问题始终得不到解决。经调查，出现此类现象的原因在于职能部门执法人手缺少，与辖区镇乡、街道分工不明确，日常监管出现空隙。法制办与相关单位沟通后，要求对违规建房者在整改不力的情况下，坚决采取行政处罚措施。此类事件的解决，不仅投诉群众非常满意，相关长效执法机制也得以确立。
随着依法治国基本方略的深入实施，政府法制工作的内容越来越丰富，任务越来越繁重，碰到的困难和问题也越来越多，新形势对法制队伍建设提出了新的要求。面对各地法制队伍总体力量比较薄弱，并且发展极不均匀的情况，法制办从我县实际出发，一方面抓法制办自身队伍建设，在县领导的支持下，配置了法制办专职副主任，并增设了复议应诉科;另一方面抓政府部门法制队伍建设，指导执法任务重的部门努力创造条件设立法制科室，其他部门和乡镇、街道明确相关内设机构为法制工作机构，并确定专人负责。目前，全县法制工作网络已初步形成，各行政机关均确立了法制分管领导、工作机构、专职人员，全面推进依法行政工作有了一定的组织保障。此外，由法制办牵头组建的县政府法律顾问团，发挥自身专业优势当好领导决策参谋，很好地弥补了政府法制在民事、经济、刑事方面法律业务的薄弱环节。此外，法制办还积极参与领导交办的县长经济责任审计等紧要工作，圆满完成各项任务。虽然xx年政府法制工作取得了一定实绩，得到了上级部门和有关领导的肯定，但政府法制任务重、编制少，与其所承担的工作任务不相适应的局面并未改变，主动开展调研等工作还相对不足，解决疑难问题和法制深层次问题的能力还需进一步提高，这都有待在来年的工作中加以改正。
xx年政府法制工作基本思路是：以***理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕政府“保增长、扩内需、调结构”工作要求，以服务大局为己任，以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，以参与行政管理综合配套改革为锲机，着力提高制度建设质量，着力规范行政行为，着力增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平，着力加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶，推动法治政府建设取得新成效，为推动象山经济又快又好发展提供良好的法制保障。重点抓好以下五方面工作：
一、建立完善依法行政各项制度。为深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，按照县委、县政府开展深化行政管理体制综合配套改革试点工作的要求，将积极开展调查研究工作，为县政府组织起草制定以下工作制度：县政府常务会议学法制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度励志网http:///、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理和行政问责制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。
二、全面完成非行政许可审批事项清理工作。通过清理，调整、取消一批擅自设立或超越法律、法规、规章授权的非行政许可项目，切实减少行政机关审批事项，并将保留的非行政许可审批事项全部纳入县行政服务中心窗口**，以降低行政管理相对人的办事成本，使群众切身感到“服务型政府”建设带来的益处。
三、进一步畅通行政复议渠道。加大对复议制度的宣传力度，努力让更多的群众知晓、了解这项制度，引导群众通过行政复议渠道寻求权利救济;加强行政复议与信访的相互衔接、分工协作，对属于行政复议范围的信访事项，积极引导到复议轨道上来;开辟网上行政复议通道，方便群众申请。
四、积极实行规范性文件电子备案。加强与市法制办、县信息办的衔接，利用他们的技术优势和软件开发经验，加快构建行政执法数据库，结合两年一次的规范性文件清理工作，实行规范性文件、重大具体行政行为的电子备案审查制度，定期对执法主体各类执法行为进行监督检查，并使之成为加强行政执法责任制工作评议考核的重要手段。
五、着力推进行政执法行为规范化建设。继续当好领导参谋，从决策、执行、监督三个层面上探索行政管理体制创新，加强依法行政。同时，加大对行政不作为和行政乱作为的监督力度，积极探索从被动接受监督投诉到主动履行执法监督职责的新途径，并督促各执法主体全面落实本部门行政处罚自由裁量权的细化、量化工作，与梳理后的行政执法依据一道在网上主动公开，接受公众监督。
一年来，我区民政系统法制工作在市民政局的指导下，在区法制办的配合下，以依法行政为目标，以贯彻落实民政法律、法规、规章为核心，通过实施行政执法责任制，提高了依法行政、依法办事、依法管理水平，加强了民政法制法规的学习宣传，提高了全局的法制工作水平。
一、加强领导，精心组织，打好基础为切实加强依法行政工作的领导，我们成立了依法行政工作领导小组，据我区民政工作实际，研究制定了依法行政工作规划和《红岗区民政局行政执法监督机制》，《红岗区民政局一九九九年行政执法责任制考核方案》等近10项80余条规章制度，并认真组织实施。首先，狠抓了干部职工的法制教育。根据民政工作的性质和特点，制定了教育学习计划，采取集体学习和个人学习相结合的形式，系统地学完了《社会主义法制建设基础知识》，《黑龙江省执法人员必读》《村民委员会组织法》等法律法规。与各街道党委、杏树岗镇、兴隆牧场签订社会治安综合治理推进依法治区工作责任状，推行公示制、承诺制，设立监督台，健全和完善错案追究制度，形成制约机制。对行政执法人员持证上岗情况进行监督检查，设立举报电话。
其次，下大力气抓了民政法律、法规的汇总、分解工作。我们组织精干力量，对民政工作中适用的法律、法规、规章做了统计、归类和分解，制定了一系列行政执法制度。包括《依法行政工作制度》，《民政局责任人行政执法岗位职责》，《民政局错案追究制度》等一系列规章制度。
第三，把推行政务公开作为拓宽和延伸依法行政的重要措施。向社会公开民政工作的政策法规服务内容、办事程序，坚持做到“五个公开”。一是全区民政系统各级领导，各业务部门责任人管理职责分开;二是办事法律依据公开;三是办事程序公开;四是办事结果公开;五是管理规定公开。
憗推进基层组织的规范化和制度化建设，全区15个村委会和104个居委会建立健全了《村规民约》和居民守则》等各项规章制度。特别是抓住今年“爱心献功臣行动”的契机，起草了《红岗区民政局“爱心献功臣行动”方案》，并组织18个单位为12户优抚对象解决住房难的问题，为8户优抚对象解决医药费9450元，聘请区人大、区政协、区纪检委主要负责人和各基层单位民政助理共10人作为义务行风监督员，随时监督，反馈行政工作开展情况，使我区民政工作实现了程序公开化、行为规范化、权限法定化、责任明晰化的“四化”目标，使政府的扶贫政策在健康的法制化轨道上运行。
坚持以依法行政统揽民政工作，把依法行政这根主线贯穿到民政工作的各个环节，做到了人人守法，事事依法，不断提高执法水平。首先，把依法行政工作进一步深化，细化。举办法律业务学习40期，职工干部每人法律学习笔记达到2万字以上，并在窗口服务单位婚姻登记处做到了法律卷宗和各项文书都齐整无缺，档案保管合理，受到市民政局执法检查组的好崐评。同时，每项业务都明确了执法主体，执法责任，执法程序。
其次，大胆改革创新，努力提高民政工作的层次和水平。一是改革救灾款物发放形式，走自我积累脱贫致富的路子。二是积极发展经济，增强实力，变输血型救灾为造血型救灾。设立扶贫捐赠站，设专人管理，并将所发放的救灾款物都向民众公开，做到持证上岗，对各项工作的开展情况进行执法检查，对检查过程中涌现出的先进典型进行宣传学习。
今后，我们将继续结合实际，以解决群众反映强烈的热点和难点问题为突破口，重点进行治理，培养和树立更多的先进典型，干部和职工依法办事，为我区的经济繁荣和招商引资工作的开展创造更好的投资环境。
1、一年来，我在上级政法和综治部门的指导下，在全局干部职工的支持下，在综治方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但我觉得离上级的要求还不够，今后我将继续努力，时刻记住“守土有责，保一方平安”，时刻记住安全稳定这一重中之重，扎实工作，恪尽职守，取得新的成绩。
2、一是安排专门信访接待员，确保信访案件能得到及时回复处理。二是建立信访工作责任追究制和信访稳定责任制、按谁主管谁负责的原则谁管辖的单位出租问题追究谁的责任，收取相关责任人1000元维稳保证金。三是抓好信访案件的落实，我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，要求每个办案人员认真对待每位来访群众，办好每一个案件，做到件件有回音，件件有答复。创造条件化解了交通出租车主长达3年信访老案。积极做好退伍进藏兵肖卫荣的思想教育和稳控工作。
3、健全了各项规章制度，制定了综治工作考核办法，对综合工作目标进行层层分解，逐级签定责任状，完善责任制，明确了责任人。
4、组织领导了“安全生产年”，“打法治违”等专项整治活动。结合交通运输“安全生产年”活动和各项专项整治活动部署，依法依规，集中开展交通运输“打非治违”专项行动。重点打击、无证、无照。从事道路、水路、出租车运输。非法用工，无从业资格上岗，营运车辆超载超员，非法改装，客运车辆不按照规定线路行驶的现象。整治中，共取缔二轮摩的87部，三轮摩的2部，非法出租车18部，非法驾点1个，有效的维护交通运输行业的安全稳定。
5、把好源头、保障运输安全运行。按照安全第一，确保畅通文明执法、优质服务的总体要求、合理调配运力，加强安全源头管理，严把客运市场准入关，驾驶员从业资质关。严格实施“三不进站”、“五不出站”安全例检、三品检查等制度，把安全事故隐患消灭在萌芽状态。一年组织安全检查12次，消除安全隐患14起，有力地保障了道路运输市场安全运行。
6、作为交通局的领头人，综治工作第一责任人，在思想上十分重视综治工作，对涉及综治工作安全、稳定方面的事脑子里时常绷紧。局里成立综治工作领导小组，我任组长，并有一名分管领导任副组长。成立了综治办，充实了工作人员。落实了职责。为了做好综治工作，我做到了经常向综治委和县主管领导汇报工作，积极参加了全县性的政法、综治工作会议和活动。对综治方面的事，党委会、局长办公会多次研究过，只要是综治方面的事，要人出人，要钱出钱，我从不含糊。加强了基层综治队伍的建设，在配齐配强基层综治干部，维稳信息联络员的基础上，加强了对他们的培训、教育和管理，提高了他们的业务水平。在对干部职工的教育方面，我一方面对自己严格要求，带头学习法律、学政策法规，学政治理论。并根据我局自身工作特点，把法制教育放在重要位置来抓，开展经常性和针对性的法律教育。专门聘请法律专业人员每季进行一次法律知识辅导授课。对干部职工进行了教育，进一步强化干部职工法制意识，服务意识，加强了干部队伍建设，为加快交通事业及我县经济发展创造了亲商、安商、富商的氛围。
7、继续抓好和谐平安创建工作。在综治工作中我认真履行职责，始终抓住“和谐平安单位创建”这个载体，把准各个环节，加大平安创建力度。在去年的基础上，健全各项制度，落实专人负责，加大经费投入，购置设备，增添硬件设施，加强了微机、现金票证、贵重物品、交通战备等密级资料的安全保卫管理，认真做好单位内部防火、防物、防破坏、防事故四防工作，全面落实好人防、物防、技防、保密措施，有效遏制种类案件和事故的发生。一年来局办公楼和家属院未出现治安案件和失盗案件，确保了安全和稳定。
8、开展了矛盾、纠纷的排查调处。树立“稳定压到一切”的思想，坚持主要领导负总责的工作制，自己能深入基层，及时掌握动态，排除隐患。每到敏感时期，我都要对不安定因素进行排查，重点是出租车业主、上海垦民，了解他们的动向，亲自接待**人员，耐心细致的做思想工作。
我们站在讲政治，讲大局，维护社会稳定，促进发展大交通的高度，充分认识社会管理综合治理工作的重要性，把综合治理与交通经济建设同研究，同部署，同检查，同总结，同奖惩。局党委把社会管理综合治理工作列入年度工作要点，从思想上高度重视，肩负起了保一方平安的政治责任，做到了一级抓一级，层层抓落实。
切实加强了对综治工作的领导，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有领导，有机构，有人员，有办公地点，每季度坚持召开综合治理工作会议，积极搜集掌握不稳定因素并进行分析研究，制定预案。各单位坚持社会管理综合治理的原则，各个职能部门切实负起责任，结合实际，认真落实了综合治理职能责任。
落实了《社会管理综合治理领导责任制》，主管领导具体抓综治工作，认真督查各项综治措施的落实，组织发动全员职工积极参与综合治理，有效地维护了全系统的治安稳定。对发生案件的单位一追到底，直至追究一把手和直接责任人的责任。同时，认真开展半年考评，把责、权、利有机地结合起来，对完成任务好的单位和个人进行奖励，对玩忽职守，发生重特大案件等问题的单位和责任人进行惩罚。
强化人防、物防、技防，深入开展"三防"和法制宣传教育，提高了全员职工的"三防"和法律意识，增强了自我防范能力。认真开展矛盾纠纷排查治理，结合实际深入广泛地开展了排查治理活动，排解了一批矛盾纠纷，消除了矛盾隐患。狠抓了港、站、车、船、路、班线等交通社会面的管理，在港口、汽车站区实行责任区管理制度。对国道、省道干线公路加强巡逻。严格"三品"检查，把"三品"控制在站外、车下。认真开展治安安全大检查，对重点要害部位进行重点检查，消除了治安灾害事故隐患。加大了险路险段的排查和巡查力度，发现隐患及时处理，确保了道路畅通。在道路交通上，共排查生产经营单位4家，查出一般安全隐患18处，其中立即整改12处，限期整改6处。查出重大安全隐患2处，限期整改2处。在水上交通上，共排查生产经营单位8个，查出一般安全隐患4处，限期整改4处。查出重大安全隐患2处。
对综治工作认真领导监督检查，强化了综治办力量，为综治工作的开展打下了坚实的组织基础。加强了群防群治组织建设，调整充实了保卫、联防、帮教、民调、治保、消防等基层组织，使其充分发挥了第一道防线作用。建立和修订了例会、检查、考评、值班、巡逻、政绩档案、奖惩等各项规章制度，使工作有章可循。深入开展了"创安"活动，制定了"创建"措施和规章制度，促进了创建活动的开展。
加大了道路安全隐患的整改力度，危险路段修建防护墙和防护墩，设警示标志，完善安全设施。一年来共修建防护墙6800米，设警示桩3560根，设警示标志牌583块。道路运输管理部门经常深入一线，对客运车辆及危货车辆每月进行一次车况抽检，每季度进行一次车况普查，对检查出的问题能现场整改的现场整改，不能现场整改的坚决停运维修，不允许车辆带病行驶。两个车站在"日检"工作中措施得力，责任到位，凡是不进行"日检"的车辆不得载客出站，有效地把好了源头关。紧紧围绕水上安全管理工作目标，强化乡镇船舶安全管理，加强领导，落实责任，建立健全安全管理制度，加大了对水上交通安全工作的监督检查及隐患的整改力度，水上交通安全形势稳定。20**年我们共检查客运车辆425台次，查出事故隐患23台次，当场调整修复15台次，进厂维修8台次，整改率100%，有效地保证了客运车辆技术装况的完好。组织专班，加强现场安全检查监督，20**年进行巡回检查达324人次，先后检查各类船舶230艘次，查出违章船舶16艘，整改隐患25起，下达禁止离港通知书8份，保持了全区水上交通安全形势稳定。