1、乙方：
2、五、争议解决对本协议产生的任何争议由双方协商解决，协商不成时，由合同履行地方人民法院审理裁决。
3、日期：
4、项目规模及内容：项目总投资_________万元，占地_________亩，建设__________________等。
5、经甲方及出租方同意后，乙方可以将项目转让给第三方经营，第三方的权利、义务与乙方相同。届时，由第三方依本合同向甲方支付土地租赁费，项目转让的其他收益由乙方享有。
6、三、乙方权利与义务
7、负责将路、电、水等配套设施铺设到项目所租土地内指定地点。保障乙方用电用水价格享受当地生活用电用水待遇，不得收取任何价外费用。配合乙方在承包土地上建设生产生活用电用水设施。
8、项目名称：_______________项目。
9、乙方在甲方完成清场___个月内进场动工建设，超过___个月不动工，本合同自行终止。
10、项目上缴省、市的行政事业性收费及经营性收费按最低标准收取，免收县级权限范围内的地方行政性收费。
11、乙方应在约定时间内完成全部投资。
12、依法取得土地使用权，达到正常的施工条件后，按照项目建设计划进行施工，保证项目建设资金投入和工程进度。如达不到上述约定内容，优惠政策另议。
13、乙方于合同签订之日起______日内，将项目一期租用土地第一年租金及附着物补偿费、青苗补偿金交付甲方。
14、乙方依法享受承包土地权益，但该土地仅限于本项目产品及相关产品的生产经营，不经甲方同意，不得随意改变土地用途。
15、甲方负责为乙方提供项目用地，协调签订土地租赁协议，将位于_________县_________乡_________村_________亩租赁给乙方使用，第一承包期自______年______月______日至______年______月______日止，承包期满后资金评估及补偿问题由双方协议解决。如出租方继续出租，乙方具有优先承租权，如乙方不需要延租，则需恢复土地原貌。
16、一、建设项目基本情况
17、乙方：
18、四、租赁费用与交付方式
19、甲方：
20、二、甲方的义务和责任
21、甲方营造良好的投资环境，依法保障乙方的合法权益;提供优质高效的服务，积极协助乙方解决项目建设经营过程中遇到的有关问题。
22、甲方负责协助乙方争取上级扶贫、开发、龙头企业申报等农业项目资金政策方面的支持。
23、享受国家和省、市、县政府对项目建设的优惠政策和补贴政策。
24、自协议签订之日起，土地租赁费为每亩每年__________。乙方负责于每年的____月底前向土地出租方缴付清当年租金。如乙方逾期____日未支付当年租金，甲方督促乙方除及时缴纳该阶段的租金外，乙方还应按时支付相应租金____‰的滞纳金。逾期____个月仍未支付的，甲方有权解除合同。
25、六、具体投资事宜由所在地乡镇政府和所属村委会与乙方签订补充协议。
26、项目选址：项目位于_________乡_________村。
27、建设周期：_________个月。
28、乙方在承包期间要合理利用所承包土地，享有对属甲方所有的公共设施的使用权;经甲方及出租方同意后，乙方可以在所租赁土地上建设与生产生活有关的、必须的相关设施，但必须遵守国家农业项目用地建设的相关规定。
29、为加快_________经济社会发展步伐，提升农业产业化水平，按照互惠互利的原则，甲、乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就乙方在平乡建设规模化种植、养殖基地项目，达成以下条款：
30、七、本协议一式___份，甲、乙双方各执___份。
31、乙方在建设和经营中要遵守国家法律、法规，服从甲方的整体规划。
32、法定代表人：
1、乙方：
2、二、甲方的义务和责任
3、依法取得土地使用权，达到正常的施工条件后，按照项目建设计划进行施工，保证项目建设资金投入和工程进度。如达不到上述约定内容，优惠政策另议。
4、负责将路、电、水等配套设施铺设到项目所租土地内指定地点。保障乙方用电用水价格享受当地生活用电用水待遇，不得收取任何价外费用。配合乙方在承包土地上建设生产生活用电用水设施。
5、(三)项目规模及内容：项目总投资______万元，占地______亩，建设______等。
6、乙方于合同签订之日起____日内，将项目一期租用土地第一年租金及附着物补偿费、青苗补偿金交付甲方。
7、项目上缴省、市的行政事业性收费及经营性收费按最低标准收取，免收县级权限范围内的地方行政性收费(工本费除外)。
8、为加快______(地区)经济社会发展步伐，提升农业产业化水平，按照互惠互利的原则，甲、乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就乙方在平乡建设规模化种植、养殖基地项目，达成以下条款：
9、乙方在建设和经营中要遵守国家法律、法规，服从甲方的整体规划。
10、乙方(盖章)：
11、法定代表人(签字)：
12、甲方营造良好的投资环境，依法保障乙方的合法权益;提供优质高效的服务，积极协助乙方解决项目建设经营过程中遇到的有关问题。
13、四、租赁费用与交付方式
14、享受国家和省、市、县政府对项目建设的优惠政策和补贴政策。
15、______年____月____日
16、甲方(盖章)：
17、三、乙方权利与义务
18、______年____月____日
19、乙方在甲方完成清场___个月内进场动工建设，超过___个月不动工，本合同自行终止。
20、六、具体投资事宜由所在地乡镇政府和所属村委会与乙方签订补充协议。
21、(二)项目选址：项目位于______乡(镇)______村。
22、甲方负责协助乙方争取上级扶贫、开发、龙头企业申报等农业项目资金政策方面的支持。
23、自协议签订之日起，土地租赁费为每亩每年______。乙方负责于每年的____月底前向土地出租方缴付清当年租金。如乙方逾期____日未支付当年租金，甲方督促乙方除及时缴纳该阶段的租金外，乙方还应按时支付相应租金____‰的滞纳金。逾期____个月仍未支付的，甲方有权解除合同。
24、五、争议解决对本协议产生的任何争议由双方协商解决，协商不成时，由合同履行地方人民法院审理裁决。
25、(四)建设周期：____个月。
26、一、建设项目基本情况
27、乙方依法享受承包土地权益，但该土地仅限于本项目产品及相关产品的生产经营，不经甲方同意，不得随意改变土地用途。
28、甲方负责为乙方提供项目用地，协调签订土地租赁协议，将位于______县_____乡______村____亩(以实地丈量为准)租赁给乙方使用，第一承包期自______年____月____日至______年____月____日止，承包期满后资金评估及补偿问题由双方协议解决。如出租方继续出租，乙方具有优先承租权，如乙方不需要延租，则需恢复土地原貌。
29、七、本协议一式___份，甲、乙双方各执___份。
30、经甲方及出租方同意后，乙方可以将项目转让给第三方经营，第三方的权利、义务与乙方相同。届时，由第三方依本合同向甲方支付土地租赁费，项目转让的其他收益由乙方享有。
31、法定代表人(签字)：
32、乙方应在约定时间内(____个月)完成全部投资。
33、(一)项目名称：______项目。
34、乙方在承包期间要合理利用所承包土地，享有对属甲方所有的公共设施的使用权;经甲方及出租方同意后，乙方可以在所租赁土地上建设与生产生活有关的、必须的相关设施，但必须遵守国家农业项目用地建设的相关规定。
把扶贫开发作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来抓，在国家和省上扶贫政策的大力支持下，坚持把解决绝对贫困人口的吃饭问题与解决低收入人口的增收问题相结合，项目带动，农户参与，整村推进，加大扶贫开发工作力度，全区扶贫开发工作成效明显。全区贫困村农民人均纯收入大大提高，但是，由于受气候、地理、资源和经济社会发展基础条件的制约，区域发展不平衡问题仍然突出，目前仍有贫困人口54877人。
贫困地区由于地理位臵、水土资源、人口素质等因素制约，思想观念相对封闭落后，创新意识和自我发展能力不强。实践证明，靠“救济式”扶贫，群众的等、靠、要思想更加严重;靠传统产业改变贫困面貌，自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农政策，真正走出一条促进贫困地区长远发展的脱贫致富之路，最根本的还是要因地制宜，大力发展符合地方实际的特色产业，通过产业开发，发挥“造血”功能，促进经济可持续发展。
依托能人带动，做强劳务产业。在走访的5个村中，劳务收入在农民人均收入中平均占到了三分之一，有的高达三分之二。 近年来，提出“立足优势调结构，依托能人带致富，劳务输出促增收”的发展思路，龙林村每年有500多名农村劳动力外出务工就业，仅2019年一年，全村劳务收入就高达773万元，人均3000多元，占到了全村农民人均纯收入4438元的68%。同时，20多名外出务工人员学到技术后返乡创业，创办商贸流通、机械加工等企业10多家，带动500多人就业。经过几年的发展，劳务产业已成为全
村经济发展的支柱产业，被村民誉为增收致富的“铁杆庄稼”。
调整种植模式，发展特色种植业。沿山地区土壤贫瘠，干旱缺水，靠传统种植业只能解决温饱问题。要想依靠土地有所收获，就必须转变耕作方式，依靠现代科技，对接市场需求，发展特色种植业。
借助政策支持，壮大规模养殖业。贫困村地区人多地少，发展种植业先天不足，但可以另辟蹊径，在养殖业上寻找突破。为从根本上解决该村群众的脱贫问题，区、乡、村三级积极引导广大干部群众抓住国家实施封山育林、退耕还林政策的机遇，走“以草养畜，靠畜增收”的路子，采取“整合项目资金、区上扶持、部门帮扶、乡上协调、农户自筹”的办法，筹资78万元在平阳镇贫困村建起高标准养羊小区，修建暖棚61幢183间，目前，很多贫困农户养殖规模已发展到300只，每只母小尾寒猪年纯收入可达1200元，每户养殖10只母羊，基本实现脱贫致富。
产业扶贫是沿山贫困地区扶贫开发的现实途径。要实现脱贫致富的大变化，首先要有产业培育的大进步。通过多年努力，贫困地区基础设施逐步完善，群众温饱基本解决，生产生活条件得到很大改善，这些都为贫困地区培育和发展特色产业奠定了基础。当前，我区大力实施“十大工程”，培育特色产业，也为贫困地区产业发展带来了机遇。从贫困村的发展来看，产业扶贫代表了今后我区扶贫开发的主要方向，必须把产业扶贫作为当前我市扶贫开发的主要内容和有力支撑，作为沿山贫困地区农民增收致富的现实途径，全力以赴，抓出成效。
能人带动是沿山贫困地区扶贫开发的助推器。沿山地区因为贫困的原因，群众集体意识淡漠，公益设施建设滞后，无法形成干事业的合力，这就需要有一个坚强的村级领导班子带头，真正带领群
用好政策扶持资金是沿山贫困地区扶贫开发的重要保障。沿山贫困地区自身基础差，“造血”功能低，改变贫困落后面貌需要党和政府在扶持政策上予以更多倾斜，给予“输血”支持。同时，要真正使扶贫政策发挥“四两拨千斤“的功效，使好钢用在刀刃上，合理的整合必不可少。
提高农民素质是沿山贫困地区扶贫开发的关键环节。推进产业扶贫，农民素质至关重要。以劳务经济发展相对较快的东门村和范营村为例，一个技工的年收入要比普工高出1万多元;再以纯体力型输出的拾棉工为例，尽管每年的劳务收入非常可观，但工作环境艰苦，对身体造成一定程度的损害。同时，发展设施农业、规模养殖业，对劳动者学习应用科技的能力也提出了较高的要求。这就需要我们根据市场需求，切实加大培训力度，提高劳动力素质，为加快产业扶贫步伐提供技术支撑。
我区产业扶贫工作虽然取得一定成效，但总体上看，还存在发展基础比较薄弱、劳动力素质偏低、扶持资金不足等问题。要从根本上改变我市沿山地区贫困面貌，实现可持续发展，必须抓住产业扶贫这个关键，利用好政策和项目资金，着力培育特色优势产业，着力提高贫困地区自我发展能力。
立足资源，做好产业规划。要把产业扶贫纳入全市“”发展规划，坚持从区域资源环境实际出发，在摸清贫困群体经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上，努力发掘区域优势资源，在全市“十大工程”建设和生态建设、现代农业、通道经济的发展战略中寻求沿山贫困地区产业发展定位，进一步拓展产业培育空间，开辟农民增收渠道，制定切实可行的区、乡镇、村产业发展规划。
整合扶持资金，加大产业扶持力度。要进一步加大贫困地区项目资金整合力度，重点扶持产业培育。市、县区财政要预算支持贫困地区产业发展，重点支持产业开发示范村建设，发挥引导带动作用，培育贫困地区经济增长带、增长点。要调动各部门的积极性，发挥部门在项目、资金、技术、信息等方面的优势，帮助沿山地区加快发展。进一步拓宽产业扶贫的筹资渠道，鼓励企业和民间资金扶持贫困地区产业发展。继续坚持市、县区部门对口帮扶的方式，集中力量扶持示范村、重点村建设。
强化科技支撑，提升劳动力素质。要整合农村教育培训资源，改变目前普遍存在的场地分散、师资薄弱，设施简陋等问题，制定完善培训规划，提高培训的针对性和实效性，真正通过农民培训促进产业发展。针对贫困地区农民经济状况，要在劳动力技能培训方面给予更优惠、更务实的支持，切实解决农民培训中遇到的实际困难，调动贫困地区农民学技术、强技能的积极性。
创新机制体制，为产业扶贫提供保障。通过制定区域发展优惠政策，引导和推进贫困地区农户开展土地流转，发展多种形式的适度规模经营，为农民增收开辟新的途径。进一步健全和完善农业社会化服务体系，鼓励和支持龙头企业、致富能人、运销大户及村级基层组织在贫困地区建立农村专业服务实体，开展农产品经销、信息供给、农民培训以及农业生产环节的专业化服务，解除农民发展特色产业的后顾之忧。
强化工作责任，切实加强组织领导。各级各部门都要拿出相当精力，从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困乡村破解发展难题。要抓好典型培育，认真总结各地产业发展中涌现出的好思路、好做法，集中力量扶持示范村建设，创造成功经验，为贫困村
产业发展树立可学可赶的榜样。要高度重视发挥基层组织的作用，选好用好村级带头人，做好群众的引导发动工作，克服群众的畏难情绪，帮助群众解决产业发展中遇到的困难和问题，切实把产业扶贫工作落到实处。
出卖人
签订地点
买受人
签订时间
根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，为加快发展农村经济，保护合同交易双方当事人的合法权益，确保农业种植增产增收，本着公平、公正、诚实信用和互惠互利的原则，经双方协商，订立本合同。
第一条：标的、数量及价款
标的名称
牌号商标
生产单位
规格等级
计量单位
数量
单价
金额
合计人民币金额（大写）：xx
第二条：质量标准
第三条：出卖人对质量负责的内容及期限
第四条：结算方式、时间及地点：
第五条：标的物所有权自时起转移，买受人未履行全额支付价款义务的，标的物属于所有。
第六条：检验检疫标准、方法，地点及期限
第七条：担保方式：
第八条：违约责任：
第九条：合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可由当地工商行政管理部门调解；协商和调解不成的，按下列第种方式解决；
（一）提交仲裁委员会仲裁；
（二）依法向人民法院提起诉讼。
第十条：本合同自xx年x月x日双方当事人签字盖章后生效；合同履行完毕后失效。
第十一条：双方当事人需要约定的其他事项
出卖人：
签字
（盖章）
住所地址：
法定代表人签字（盖章）
居民身份证号码：
开户银行：
银行帐号：
联系电话：
传真：
邮编：
买受人：
签字
（盖章）
居民身份证号码：
住所地址：
联系电话：
邮编：
合同编号：＿＿＿＿
签订日期：＿＿＿＿
经供：＿＿＿＿需：＿＿＿＿＿双方协商，签订本合同，共同信守。
项目：＿＿＿时间：＿＿＿金额：＿＿＿还款时间＿＿＿合计＿＿（大写）
┌───────┬──────┬──────┬─────────┐
│ 项目 │ 时间 │ 金额 │ 还款时间 │
├───────┼──────┼──────┼─────────┤
│││││
├───────┼──────┼──────┼─────────┤
│││││
├───────┼──────┼──────┼─────────┤
│││││
├───────┼──────┴──────┴─────────┤
│ 合计 │（大写）│
└───────┴───────────────────────┘
1.双方经济责任：
2.有关事项：
（1）贷款一般应通过转帐结算；还款在农副产品销售款中扣还。
（2）遇有自然灾害，按政策到期贷款不能归还部分，结清利息，**延期手续。
（3）需方贷款应按时付给供方利息，利随本清。
（4）**贷款另立借据，逐笔核贷。如需方转移用途，违反政策，供方有权追回贷款或停止发放新贷款。
（5）供方根据需方生产费（农药、化肥、机燃、电费、机件）与物资供应部门签订合同金额，本身资金不足部分提供贷款。
（6）贷款数量不得超过需方出售商品价值减去定金和农业税的剩余金额，以保证贷款以期归还。
3.其它：
本合同一式＿＿＿份。有效日期自＿＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
供方：＿＿＿＿＿＿（盖章）需方：＿＿＿＿＿＿（盖章）
代表人：＿＿＿＿＿（签章）代表人：＿＿＿＿＿（签章）
＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
合同编号 出卖人 签订地点
买受人 签订时间
根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，为加快发展农村经济，保护合同交易双方当事人的合法权益，确保农业种植增产增收，本着公平、公正、诚实信用和互惠互利的原则，经双方协商，订立本合同。
第一条：标的、数量及价款
标的名称牌号商标生产单位规格 等级
计量单位数量单价 金 额 合计人民币金额（大写）： 小写
第二条：质量标准；
第三条：出卖人对质量负责的内容及期限；
第四条：结算方式、时间及地点：；
第五条：标的物所有权自 时起转移，买受人未履行全额支付价款义务的，标的物属于 所有。
第六条：检验检疫标准、方法，地点及期限
第七条：担保方式：
第八条：违约责任：
第九条：合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可由当地工商行政管理部门调解；协商和调解不成的，按下列第 种方式解决；
（一）提交 仲裁委员会仲裁；
（二）依法向 人民法院提起诉讼。
第十条：本合同自 年 月 日双方当事人签字盖章后生效；合同履行完毕后失效。
第十一条：双方当事人需要约定的其他事项
出卖人 出卖人： 签字
（盖章）
住所地址：
法定代表人签字 （盖章）
居民身份证号码：
开户银行：
银行帐号：
联系电话：
传真：
邮编：
买受人 买受人： 签字
（盖章）
居民身份证号码：
住所地址：
联系电话 ：
邮编：
一、我县农业扶贫产业发展的现状
一是多产并存，产业品类百花齐放。以来，全县在不断提升发展烟、茶、畜、菌、菜等传统产业的基础上，突出发展了核桃、蓝莓、牡丹、药材、桑蚕、葛根、蜂蜜、水产养殖等生态绿色的新型产业，全县特色产业全面开花，产业品类呈现百花齐放的特点。经各产业局统计，截止20xx年底，全县烟叶稳定在6万亩左右，茶叶总面积达到14.2万亩，蔬菜基地总面积达到7万亩，生猪出栏60万头,袋栽食用菌8000万袋，核桃面积达到45万亩，蓝莓基地达到5000亩，牡丹产业示范基地1.2万亩，药材种植面积达5万亩。在全县统一布局下，各乡镇依据自己的优势，念“山水经、走特色路”。龙坪镇成为远近闻名的“菜乡镇”、店垭镇成为“茶乡镇”、歇马、两峪、马良成为“烟乡镇”，其它各个乡镇也结合各自优势，大力发展特色高效农业。
二是多集连播，产业发展形成接力。多年来，县委、县政府按照“一届干给一届看，一届接着一届干”的总体思路，演好连续剧，唱响主题歌。以烟叶产业发展为例，自八十年代以来，经历了试种起步、规模种植、科学发展三个阶段,通过20多年发展，烟叶产业由粗放式经营逐步迈上了科技兴烟的发展之路，20xx-20xx年，全县常年烟叶面积稳定在4-5万亩，覆盖农户3400余户，烟农收入高峰值20xx年达到1.8亿元，提供各级税收达5000余万元。我县茶叶自从上世纪九十年代提出“51524”工程以来，规模发展到了14.2万亩，网络农户5860户。既成为我县的品牌产业，又成为带动农户脱贫致富的骨干产业。20xx年，县委、县政府再次提出了茶叶、核桃、生猪、食用菌“四个大县”发展战略，持续巩固发展成果，使我县的绝大多数贫困人口依托产业实现了脱贫增收。
三是多轮驱动，凝心聚力演好合唱。长期以来，通过行政推动、利益驱动、龙头带动、群众主动等多种强有力的方式，汇聚了产业发展大合唱。以政府主导的行政推动下指标，推动了核桃产业的发展壮大，自20xx年以来累计发展核桃面积突破45万亩。因利益驱动下的烟叶产业，成为部分税收严重短缺乡镇的主要收入来源。以龙坪镇为例，为增加税收，动员群众突破性地发展烟叶高达7000余亩，成为当时最闪亮的明星。荆山锦茶叶、佰帝蓝莓、南河渔业、沮河食用菌、宏森牡丹种植等一批专业合作社则直接托举了产业的兴起与稳定。在产业升级与转型发展的今天，我们的产业更是以市场为导向，促使我县农业产业从传统资源消耗型向绿色生态型转变，茶叶、蔬菜、蓝莓、药材、牡丹产业发展初具规模;数量规模型向优质有机农业转变，启动了“中国有机谷”保康项目区建设;行政推动型向市场主导型农业转变，全县专业合作社达到593家;传统低效型向高效精品农业及观光、休闲农业转型发展，涌现了格栏坪、大畈、寨湾等一批休闲乡村。
四是多龙引流，市场拓展千帆竞发。以销定产，以产促销是农业良性发展的规则。多年来，作为国家垄断行业的烟叶产业经过几十年的不断完善，形成完整闭合的产业链，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神农”，真正实现了产加销一条龙。除此之外，通过外向带动，产品出口的销售模式，保康茶叶依托武汉易生生物科技出口公司走出国门。以龙坪镇为代表的高山蔬菜种植产业，依靠新型物流业走出了产品内销的销售模式。还有城区、集镇周边村集体、农户依据市场需求，小规模填空式发展产业，像葛粉、橡子粉、设施蔬菜产业的兴起等开辟了产业发展的新空间。新型经济合作组织的兴起，推动了行业规范。龙坪镇20xx年规范蔬菜专业合作社9家，新组建蔬菜专业合作社2家。朱砂村菜农刘远升个人领办远升蔬菜专业合作社种植西红柿、辣椒、四季豆90亩，年收入达108万元，网络菜农192户，面积800亩，产值1000余万元。截止到20xx年年底龙坪镇因发展蔬菜产业脱贫的贫困户已达182户581人。
五是多方投入，整合资源“透墒”浇田。近年来，我县在产业发展中形成了以政府整合投入为引导，龙头企业主动投入为辅助，农户自主投入为主导的产业发展投入机制，共同筑起全县产业发展的新基础。据县林业局提供的情况，20xx年，我县确立了“生态立县、核桃富县”的战略目标，8年来，全县累计投入核桃产业发展资金6亿元，全县共调运核桃种苗20xx多万株，发展核桃种植面积45万亩。茶叶自20xx年以来，就累计投入3060万元，其中县级财政就拿出860万元投入到该产业。烟叶产业自20xx年以来，积极抢抓以烟田、烟水、烟路、农机具、育苗工场、烘烤工场、基层烟站、防灾减灾设施为内容的“八配套”烟叶基础设施建设，近十年来的累计投入高达3亿元。蓝莓果业作为我县新型产业，以佰帝公司为代表的各类市场主体先后也累计投入高达4千万元。与此同时，通过广大积极跟进产业发展农户的自我投入，xx期间，据有关数据显示，投入产业发展的资金高达21亿元之多，给我县产业发展的根系下了一场“透墒雨”。
然而，无需讳言的是，我县产业仍然有诸多问题亟待解决。
一是“领导产业”和“招商产业”的冲击，使我县产业呈现“多、杂、乱”。“张三书记叫栽桑，李四书记要种茶，王五书记来了让我们拨。”群众谚语反映了产业发展的无绪和反复。同时，为了配套招商项目发展的产业，更是“乱花渐欲迷人眼”。有分管农业农村工作的乡镇副书记戏谑自己是“七子书记”，分管“茶叶子、烟叶子、桑叶子、菜叶子、袋料筒子、蜂子、150的猪娃子 ”。
二是乡镇政府的“纠结”心态和村支两委的“罪人”心理形成了产业发展的“肠梗阻”。乡镇无产业不行，产业太多也不行。上级指示不听不行，照办了让农民一遍又一遍地受折腾更不行。在调研中，部分镇村两级干部及部分政协委员都说到“发展产业千万别听政府的”。有部分村支书更是哀叹自己是这一方的“罪人”，把乡亲们害苦了。凡此种种，都道出了产业发展的不易和艰辛。
三是“多龙治水”与各自为阵，影响了“出拳”的速度和力度。除烟叶有专业公司作后盾外，其它各个产业都是小作坊式的生产。以茶叶为例，全县共有茶叶加工厂229家，组建合作社16家，但中等以上规模的只有6家，年销售收入4.8亿元。同期，谷城仅汉江刘氏一家茶业企业的销售收入就高达10亿元，宜昌仅采花毛尖一个品牌就达到16亿元。省、市专家都对保康的茶叶品质赞赏有加，然而茶叶销售却陷入“有市无价、有量无品”的低效发展洼地，值得深思。
四是千差万别、参差不齐的农民现状，无法生产脱贫致富的“大补丸”和使用统一“处方”。地理环境、气候特征、人员结构和素质、生产水平以及能力等的差别，导致产业发展水平、产品品质以及贫富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脱贫，而远在龙坪的朱砂村则要以1亩的西红柿丰产高价才能实现增收。
二、面临的形势和存在的主要问题
经县扶贫办统计，目前全县锁定的建档立卡重点贫困村65个，建档立卡贫困户29730户，贫困人口83059人。20xx年--20xx年全县还有54个重点贫困村要脱贫出列，19820户51912人贫困人口要脱贫销号。其中需发展产业增收脱贫的共计16300户42500人，从数据看全县脱贫主体有82.2%都需要通过产业发展脱贫。从调研组走访的两个乡镇、四个贫困村、近二十余户建档立卡贫困户的情况看，产业扶贫还存在以下五个反差：
一是使命之重与政策不明的反差。“精准扶贫，不落一人。”这既是中国向全世界的庄严承诺，也是党中央向全国各级党委政府发出的动员令。使命之重，责任之大前所未有。我县脱贫主体有依靠产业实现脱贫的愿望，但缺乏政策的引导和支持，无法解决发展产业的资金、技术、市场等难题。根据调研了解的情况，目前各类产业发展的扶持政策尚处于讨论阶段，各类细节还有待进一步论证，时间已至3月底，时间紧迫，任务艰巨，贫困户产业发展经不起等待，错过时节将影响本年的增收脱贫。
二是攻坚在即与观望彷徨的反差。经调研了解，各乡镇都不同程度存在等待、观望情绪，对本乡镇重点贫困村、一般贫困村、建档立卡贫困户的产业项目缺乏有效的、针对性的研究，没有做好对接产业发展政策、资金的准备，缺乏研究、引领贫困村、贫困户发展产业增收致富的积极性和主动性。调研中有乡镇干部表示，开展精准扶贫工作，实行差别扶持政策，使贫困户“贫困帽子”的含金量越来越大，特别是在产业发展中，贫困富裕程度相差不大的农户因利益问题互不相让，会引发新的社会矛盾和不稳定因素，也一定程度上影响乡镇产业扶贫工作的推进。
三是形势逼人与束手无策的反差。村支两委作为攻坚的“排头兵”，作为直面贫困户的“马前卒”，是“前线”更是“火线”。据统计，全县65个重点贫困村中有11个村没有集体经济收入，全县重点贫困村和贫困户中，有60%以上没有特色主导产业，村集体经济薄弱，农户无增收项目。在调研座谈中，某村支部书记提到，自上世纪五十年代以来，该村先后发展过油桐、油茶、茶叶、杜仲项目，八十年代以来，尝试过核桃、烟叶、桑蚕、药材、袋料、养殖、蔬菜等不下于10多个产业项目，但截止目前仍没有一个真正带动农户增收致富的主导产业。一方面，村支两委有发展产业的愿望和信心，想有所作为;另一方面，如何选准村集体主导产业带领群众脱贫，如何帮助贫困户选准产业，这两大风险性也使村支两委尤其是村支书夜夜不眠，身陷焦虑。还有村干部甚至基于多年来产业发展的失败陷入盲目状态，对于产业发展丧失信心。
四是愿望强烈与“五字挠心”的反差。贫困户致贫原因很多，在全县一般贫困户中，因缺资金致贫的1413户、4168人，因缺劳力致贫的654户、1768人，因交通条件落后致贫的582户、1711人，另外还有因缺水、缺技术、自身动力不足等原因，这些贫困户要想持续增收实现脱贫，唯有选准产业，发展产业。调研组走访的过程中了解到，贫困户普遍都有脱贫致富的强烈愿望，但由于自身底子薄，基础弱，受资金、技术、智力、交通、资源、劳动力等种种因素制约，贫困户在发展产业时往往是“怕”字当头，“难”字挡路，“等、靠、要”思想严重，产业发展举步维艰，困难重重，需要及时引导，有效带动。
五是龙头不壮与农户分散的反差。除烟叶外，全县可以说是没有龙头，充其量只是一个小作坊。据经管办统计，截止20xx年12月，全县注册家庭农场197家，专业合作社593家，合作社成员14113个，但真正运行健康，管理规范的家庭农场只有95家，专业合作社只有 250 家。实力不强、规模不大、产品不精、销路不畅、带动力不强是共同的特征。全县大多数农业产业化企业都不同程度地出现亏损、萎缩乃至跑路的情况，都说明龙头的实力太弱，经不起市场调整和“洗牌”。然而，离开了龙头企业的带动，孤单地让贫困农户发展脱贫产业，也是无源之水。因此，精准扶贫离不开龙头公司、家庭农场和合作社的参与和帮扶。但由于贫困户居住分散、远离企业、生产水平低下、自身能力有限，企业、农场和合作社从成本角度考量，也缺乏参与积极性。
三、对策和建议
(一)时不我待，立即出台产业扶贫的相关政策措拖。在调研中，部分村支书感叹自己村的规划是20xx年整体脱贫，如果再没有相关政策支持，只能让会计年底“连夜脱贫”。通过与部分贫困村组贫困户座谈及相关产业局的测算，建议出台如下表对17个方面产业的单项政策扶持：
政策犹如生命线，更是精准扶贫的指挥棒，建议尽快将政策公诸于众，让贫困户吃上“定心丸“，让驻村工作队和各级干部拿上“指南针”，及时投身于精准扶贫的一线战场上。
(二)铆紧链条，建立贫困户与农业龙头企业、家庭农场和合作社的紧密利益联接。借鉴烟叶产业闭合产业链的成功做法，解决好贫困户发展产业的产前投入、产中服务和产后销售问题。一是扶强龙头，让产业扶贫“引擎”轰鸣。要充分认识扶持龙头就是扶强产业，扶持产业就是扶持贫困户的思路。产业扶贫不能做简单的加减法，就脱贫而扶贫。要把龙头企业、家庭农场和合作社建设作为产业脱贫的重点，通过招商引进、资源整合、股份重组或者整体买断等多种形式，每个产业确定1-2个龙头，进行金融支持、政策注入或者股权置换、电商平台创建，变“多龙治水”为“一龙独大”，强化龙头企业对外的产品拓展力和对内的产业拉动力，依托龙头为贫困户提供产前、产中和产后的市场服务。二是定单生产，让产业扶贫方向明确。贫困户的产业选择首在精准，贵在收益，要害在销售。产业扶贫首要解决的就是不能让贫困户成为市场的前期分析者,更不能成为加工者和销售者，要让贫困户成为精耕细作的劳动者和生产者，其他一切都依托订单，让龙头、家庭农场主和合作社来承担。公司或合作社向贫困户提供品种、技术、服务乃至销售，让贫困户大胆生产、标准化生产、放心生产，杜绝以往农户的产业“种在田里、晒在坡里、烂在家里、伤在心里”的发展怪圈。三是金融施放，让产业扶贫“油门”大开。据金融办介绍，县政府以财政资金20xx万元的注入，来撬动农商行放大七倍即1.4亿元的金融扶贫放贷，这是创新精准扶贫的重大利好，从目前全县16300户42500人需产业扶贫的现状，结合广大基层干部和贫困户对产业扶贫1-2万元的资金需求来看，金融放贷的规模，是适度趋紧了些，但好在政府还有扩大注入的趋向。我们认为，如果1.4亿元的金融支持全部到位，以产业扶贫25%的利益回报率来看，将会产生1.75亿元的巨大收益，将一举使贫困户脱贫。四是严格管控，使产业扶贫“制动”有力。产业扶贫的政策即资金到底应流向何处，调研组争论最多。一方面相关部门担心扶持款到了贫困户手中没有用于产业发展，可能还了账，买了药，喝了酒，吸了烟;另一方面龙头公司、家庭农场和合作社自身实力较弱，其能力和信用也值得考证。因此建议：一种方案是有志于参与扶贫的龙头企业、家庭农场和合作社，由金融机构特设扶贫专户，贫困户的申贷资金打入该账户后予以50%的冻结，待贫困户的种养成果按订单销售，最后经乡镇、村组评估签字后予以解冻，从而构成一个完整闭合的产业链。另一种方案是贫困户以村为单位集中申贷，资金由镇、村两级组建资金监管小组，以贫困户签订的订单为准，由监管小组向银行提出冻结或者解冻申请。这两种方案共同的特点是确保扶持资金用于贫困户产业发展，确保扶贫效益。同时，还需分年度由政府、金融、财政、审计及相关“两代表一委员”组成评估小组，监管合同的签订，利益的分配，对参与精准扶贫的龙头企业、家庭农场主和合作社进行信用评级和扶贫效益评估，建黑红名单，在电视、报纸、电子短信及金融授信名录中予以公告公示，加大失信成本，确保一大批诚信经营、带动能力强的企业脱颖而出，为建设国家级、省级的知名企业和品牌奠定基础。
(三)修强内功，坚持产业扶贫“五结合”。锤炼好贫困户的“内功”，才是真正防止贫困户脱贫后返贫的治本之策，一要坚持扶贫产业的长短结合。即要发展极易适销对路的“短、平、快”种养加项目，又要植根于保康实际、大力发展林果经济，现在保康要提倡“两亩致富园(茶园、果园)，山上高效经济林”的脱贫新思路，实行宜林则林、宜养则养、宜种则种。二要坚持扶贫产业的公私结合。既要扶持贫困户依托产业脱贫，更要扶持壮大集体经济，依托集体经济的辐射带动帮扶，更加持久地带动贫困户脱贫;三要坚持扶贫产业的主辅结合。“一主多辅”依然是贫困户产业脱贫的基本思路，既要依托公司、集体和合作社因地制宜的发展主导脱贫产业，又要谋求特色、适度发展原汁、原味、原生态的绿色有机产品，走特色、特质、特价的新路子。四要坚持产业扶贫的“志”“智”结合。“人穷志短”是贫困户真实写照，扶贫先扶志，治穷先治愚。一方面既要让贫困户看到希望，又要在精神上摒弃歧视，在情感上体贴慰籍，增强其脱贫致富的强烈渴望和内生动力。另一方面，要持续加大对贫困户的实用技术培训，切实增强脱贫的本领和技能。五要坚持产业扶贫的“统”“分”结合。所谓“统”就是将贫困户的土地和山林资源流转至村集体经济、家庭农场、合作社，由企业或合作社进行统一布局、生产和销售，贫困户通过获得土地、山林租金收入、分红、劳务收入实现增收;所谓“分”就是各贫困户分散自主经营脱贫项目，通过订单生产实现脱贫增收。
(四)响鼓重锤，层层传导产业扶贫的责任与压力。县级指挥部要精准施策。政策和策略是生命线，县级作为精准扶贫的总指挥，要让八大办公室和十一大战区高效运转，精准确定政策，明确作战线路，进行阶段督办，邀请第三方进行评估，确保指挥部发挥作用。各乡镇战区指挥部要精准发力。针对产业扶持政策，各乡镇要组织本级干部、村支两委、企业主和农场主、合作社认真研究产业扶贫的思路、扶持政策的投放、产业订单的签订以及产业扶贫成果的销售等具体、细化的对策和措施，坚决杜绝“三个一”，即“开一个会、发一个文、签一个单”的简单不负责任的做法。工作队要驻下来、专下来、留下来与贫困户研究产业。各驻村工作队和村支两委要精准帮扶。帮助贫困户找品种、找技术、找销路，要适时督促贫困户强化生产过程的管理。引导贫困户开阔眼界、增强信心、提升能力，要带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着使命帮扶，以决战决胜的勇气和不脱贫不脱钩的决心打赢这一仗。贫困户要精准实施。所有的政策和措施最后都必须通过贫困户来实施，要通过订单农业的方式提高农民组织化程度、规范化的生产意识，要通过政策扶持的杠杆和驻村工作队的帮扶热情提升贫困户的脱贫能力，要通过村支两委的督导和工作队的监督促使贫困户戒懒、戒赌、戒奢，通过强化技术培训来戒愚，真正让贫困户将资金、感情和精力集中投入到脱贫产业上，依托产业增收来增强脱贫的内生动力，使精准扶贫真正在保康谱写一曲创新创业的主题歌。
甲方：______________
乙方：______________
甲、乙双方根据《中华人民共和国民法典》、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》及其他相关法律法规规定，本着平等、自愿、公平、诚信的原则，经充分友好协商一致，签订本合同。
第一条乙方向甲方出具本人身份证复印件和县级农机管理部门签发的《农机购置补贴协议》购买补贴。
第二条标的情况：______________
序号品名制造商商标型号标准配置单价数量国家补贴额买方付款额补充说明
合计总价款：______________
第三条履行期限、地点和方式：______________
本合同签订地为：______________
实际交货地为：______________
交货时间：______________
第四条货物付款方式、付款金额及付款时间：______________
付款方式
□一次性付款付款金额付款时间
□分期付款1期
时间金额2期
时间金额3期
时间金额
□按揭付款首付金额首付时间还贷情况
说明
第五条货物运输方式及费用：
由甲方负责将货物运输至，运费经双方协商由方承担_____%。
乙方要求将货物运送至交货地点以外地区的，增加的运费部分由乙方按实际发生额承担。
第六条验收交货：
甲乙双方在交货时，应当场进行试机、验收。
货物质量标准及验收标准，以随机所附的产品使用说明书及生产企业有关质量保证、技术资料明示的内容为标准。
甲方在交付货物时，应当同时交付随机所附的工具、附件和备件。
第七条相关资料交接：
甲方在交付货物时，应当同时提供三包凭证，明示农机三包有效期和三包方式，告知质量投诉受理部门和联系电话。同时提供随机所附的产品使用说明书及其他随附文件资料，并在一周内向乙方出具财政税务部门统一监制的购货**。
第八条甲方在试机交货时，应当对乙方进行必要的操作技能、维修保养及安全注意事项等技术培训。
第九条乙方对甲方所交付货物的质量、价格、配置等有异议的，应在交付货物时现场提出，双方协商解决。协商不成的可向有关部门反映，及时调解处理。货物交付后，视为双方认可，买卖行为完成。
第十条违约责任：
甲方未能按本合同约定时间交货，每延迟一天，承担合同总价款%的违约金。
乙方未能按合同约定付款，每延迟一天，承担合同总价款%的违约金。
甲方没有按照《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》发行三包服务责任的，乙方有权向有关部门投诉，也可直接向合同履行地人民法院提起诉讼，有关部门依法处理。
第十一条责任免除：
因天灾害等不可搞力原因导致甲方不能及时交货的，甲方不承担因此造成的延迟交货的违约责任。
在三包有效期内，确定因乙方未按照使用说明书要求正确使用、维护或使用说明书明示不得改装、拆卸而自行改装、拆卸，造成农机性能改变或损坏的，甲方不承担三包责任。
非因产品质量原因发生其他人为损坏的，或因擅自使用非甲方授权或同意的设备、零配件导致农机故障的，甲方不承担三包责任。
第十二条本合同的变更与解除：
本协议一经签订生效，双方应严格履行。如需变更或解除，须经双方协商一致，达成局面变更或解除协议后，本合同作废。
第十三条本合同在发行过程中发生纠纷，双方应友好协商解决。协商不成的，可向相关部门反映或投诉，也可直接向合同履行地人民法院提诉讼。
第十四条其他未尽事宜，双方可以签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
第十五条本合同一式两份，甲、乙双方各持一份。自双方签字之日起生效。
第十六条购置补贴政策以外购买农业机械参照此合同签订。
甲方：_____________乙方：_____________
法定代表人：______________法定代表人：______________
经办人：______________经办人：______________
联系电话：______________联系电话：______________
签订时间：______________
签订地点
买受人
签订时间
根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，为加快发展农村经济，保护合同交易双方当事人的合法权益，确保农业种植增产增收，本着公平、公正、诚实信用和互惠互利的原则，经双方协商，订立本种植水稻买卖合同
第一条：出卖人负责对水稻的种植生产。买受人负责对水稻种植生产的技术指导。
第二条：出卖人应按照买受人的收购要求，向买受人承诺水稻的种植面积为x亩，并按照买受人提出的技术要求和质量标准进行生产管理，按期、足额地向买受人提供符合质量标准和等级的水稻公斤。出卖人应保证在未完成合同约定的数量前，不向他人出售。
第三条：出卖人生产的水稻，只要符合约定的质量标准和规格，买受人负责包销。每公斤的收购价为x元。水稻交货时，若市场价格上涨，收购价协商提高，若市场行情下跌，收购价不变。交货的时间为年月日；交货地点
第四条：买受人应搞好水稻种植的信息和技术培训工作，指导出卖人科学种植，防止水稻作物的病虫害，提高水稻的产量和质量。
第五条：如果买受人需要统一向出卖人提供种子、化肥、农药的，应以当地的批发价格供应，具体价格为种子x元
1公斤；化肥元1袋；农药元1瓶。
第六条：因买受人在出卖人生产过程中因其提供的种子、化肥、农药出现质量问题；或因提供的技术指导出现失误，买受人应当负责对出卖人的经济赔偿。
第七条：出卖人由于不按买受人的技术要求和所提供种子、化肥、农药的质量标准生产；或由于不可抗力的自然灾害（高温、寒流、干旱、洪涝、暴雨、冰雹、大风等）造成的损失，由出卖人承担。
第八条：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可由当地工商行政管理部门调解；协商和调解不成的，按下列第x种方式解决；
（一）提交仲裁委员会仲裁；
（二）依法向人民法院提起诉讼。
第九条：本合同自xx年x月x日双方当事人签字盖章后生效；合同履行完毕后失效。
第十条：双方当事人需要约定的其他事项
出卖人：
签字
（盖章）
住所地址：
居民身份证号码：
联系电话：
邮编：
买受人：
签字
（盖章）
住所地址：
法定代表人签字（盖章）
居民身份证号码：
委托代理人签字（盖章）
居民身份证号码：
开户银行：
银行帐号：
联系电话：
邮编：
合同编号：_____________
经供：________________需：____________________双方协商，签订本合同，共同信守。
项目：______________________________________
时间：______________________________________
金额：______________________________________
还款时间：__________________________________
合计：______________________________（大写）
项 目
时间
金额
还款时间
合计
（大写）
1.双方经济责任：_________________________________________________________
2.有关事项
（1）贷款一般应通过转帐结算；还款在农副产品销售款中扣还。
（2）遇有自然灾害，按政策到期贷款不能归还部分，结清利息，**延期手续。
（3）需方贷款应按时付给供方利息，利随本清。
（4）**贷款另立借据，逐笔核贷。如需方转移用途，违反政策，供方有权追回贷款或停止发放新贷款。
（5）供方根据需方生产费（农药、化肥、机燃、电费、机件）与物资供应部门签订合同金额，本身资金不足部分提供贷款。
（6）贷款数量不得超过需方出售商品价值减去定金和农业税的剩余金额，以保证贷款以期归还。
3.其它
本合同一式_______份。有效日期自_______年_______月_______日至_______年_______月_______日。
供方：（盖章）_________________
代表人：（签章）_______________
需方：（盖章）_________________
代表人：（签章）_______________
_________年________月________日
甲方：____________
乙方：____________
甲、乙双方根据《中华人民共和国民法典》、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》及其他相关法律法规规定，本着平等、自愿、公平、诚信的原则，经充分友好协商一致，签订本合同。
第一条、乙方向甲方出具本人身份证复印件和县级农机管理部门签发的《农机购置补贴协议》购买补贴农机具。
第二条、标的情况
名称：____________
数量：____________
第三条、履行期限、地点和方式
本合同签订地为：____________
实际交货地为：____________
交货时间：____________年_____月_____日。
第四条、货物付款方式、付款金额及付款时间
货物付款方式：一次性付款。
付款金额：__________________元。
付款时间：________年_____月_____日。
第五条、货物运输方式及费用
由甲方负责将货物运输至______，运费经双方协商由方承担__________%。
乙方要求将货物运送至交货地点以外地区的，增加的运费部分由乙方按实际发生额承担。
第六条、验收交货
甲乙双方在交货时，应当场进行试机、验收。
货物质量标准及验收标准，以随机所附的产品使用说明书及生产企业有关质量保证、技术资料明示的内容为标准。
甲方在交付货物时，应当同时交付随机所附的工具、附件和备件。
第七条、相关资料交接
甲方在交付货物时，应当同时提供三包凭证，明示农机三包有效期和三包方式，告知质量投诉受理部门和联系电话。同时提供随机所附的产品使用说明书及其他随附文件资料，并在一周内向乙方出具财政税务部门统一监制的购货**。
第八条、甲方在试机交货时，应当对乙方进行必要的操作技能、维修保养及安全注意事项等技术培训。
第九条、乙方对甲方所交付货物的质量、价格、配置等有异议的，应在交付货物时现场提出，双方协商解决。协商不成的可向有关部门反映，及时调解处理。货物交付后，视为双方认可，买卖行为完成。
第十条、违约责任
甲方未能按本合同约定时间交货，每延迟一天，承担合同总价款_____%的违约金。
乙方未能按合同约定付款，每延迟一天，承担合同总价款_____%的违约金。
甲方没有按照《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》发行三包服务责任的，乙方有权向有关部门投诉，也可直接向合同履行地人民法院提起诉讼，有关部门依法处理。
第十一条、责任免除
因天灾害等不可抗力原因导致甲方不能及时交货的，甲方不承担因此造成的延迟交货的违约责任。
在三包有效期内，确定因乙方未按照使用说明书要求正确使用、维护或使用说明书明示不得改装、拆卸而自行改装、拆卸，造成农机性能改变或损坏的，甲方不承担三包责任。
非因产品质量原因发生其他人为损坏的，或因擅自使用非甲方授权或同意的设备、零配件导致农机故障的，甲方不承担三包责任。
第十二条、本合同的变更与解除
本协议一经签订生效，双方应严格履行。如需变更或解除，须经双方协商一致，达成局面变更或解除协议后，本合同作废。
第十三条、本合同在发行过程中发生纠纷，双方应友好协商解决。协商不成的，可向相关部门反映或投诉，也可直接向合同履行地人民法院提诉讼。
第十四条、其他未尽事宜，双方可以签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
第十五条、本合同一式____份，甲、乙双方各持____份。自双方签字之日起生效。
第十六条、购置补贴政策以外购买农业机械参照此合同签订。
甲方：____________
法定代表人：____________
联系电话：____________
合同履行地：____________
__________年____月____日
乙方：____________
法定代表人：____________
联系电话：____________
合同履行地：____________
__________年____月____日