安徽代表团 童海保
议案主题:我国宪法确立的社会保障制度。然而几十年来立法跟进缓慢，社会保障法律制度建设仍不尽完善，建议全国人大制定社会保障基本法，建立健全与中国国情相适应的社会保障法律体系。
一、案由
我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的社会问题依然存在，新的社会问题如阶层分化、老龄化、贫富分化、看病难、失业等社会风险又日渐突出，国民对社会保障法制化的需求也日益迫切。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。我国宪法规定的社会保障制度所面临的一系列实际问题缺少有力的法律支持，根本**缺少相应的基本法配套实施。制定社会保障基本法是 关乎国运，惠及子孙 的大事。
(一)世界发达国家社会保障立法的现状。
当今世界发达国家和一些发展中国家，都很重视社会保障立法。工业革命发源地的英国，早在1601年就颁布了《济贫法》，实施以救济贫民、失业者为主的社会保障制度，20世纪初又制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，并于x年合并为《社会保障法》。美国的罗斯福总统于x年就签署了《社会保障法》，主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，后经多次修正，又解决了老年和失业保障问题，形成系统的社会保障法律制度，保障项目达300多个。而我国的社会保障立法，特别是制定基本法，比世界发达国家落后了半个多世纪至几个世纪。我国新宪法自1982年实施以来，至今几十年没有一部综合的社会保障法，仅在20世纪90年代制定了《残疾人保障法》、《未成年保**》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》等少量法律规范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社会保障核心地位的社会保险法律制度仍显空白，现行的《保险法》社会保障功能弱化，属于民商法体例。随着我国国际地位的升高，尤其是考虑到我国对发展中国家的影响作用，我们确有必要拉近立法差距，制定一部较系统的、适应中国国情的社会保障基本法。
(二)我国社会保障立法的现状。
目前，我国尚无一部综合的社会保障法律规范，立法进程缓慢，现行的法律法规存在缺陷日益明显。
一是少而零散不成体系。现行的法律法规中全国人大及其常委会立法的甚少，且其内容并非主要适用于社会操作性层面。由国务院颁布的行政法规也不多，大多是相关部委颁布的各种规章，往往以 规定 、 试行 、 决定 、 意见 、 通知 、 暂行办法 等形式出现，而地方行政规定基本都是以 红头文件 形式发布，不仅层次偏低，与社会保障的法律地位不相符合，而且比较分散，体系不健全，部门利益和地方利益的色彩较浓，各人自扫门前雪，也就谈不上正确统一实施。
二是社会保障发展不平衡。首先是城乡发展不平衡，我国长期存在的城乡二元经济结构，造成城乡收入中城镇的 高福利 与农村的 负福利 的反差，农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。其次是社会保障补助支出不平衡，根据国家统计年鉴中的数据资料计算，从社会保障补助支出占财政支出的比重来看，全国为5.29%，各地区则从1-14%分布，悬殊较大;从财政社会保障支出占财政支出比重来看，全国为11.47%，各地区在3-25%之间分布，差距更明显。再次是保障标准不平衡，存在着保障标准高低并存的现象。北京、上海、广州、深圳等发达地区最低生活保障标准在300元以上，而有些地方则不足100元，城市居民最低生活保障制度存在较大的地区差异。农村则只能靠家庭养老、土地养老、储蓄养老、互助养老，保障系数脆弱。
三是社会保障管理体制不顺。城镇和农村的养老保险、医疗保险、救灾救济等分属劳动和社会保障部门、卫生行政部门、民政部门管理，相互之间的资金无法进行统筹协调，且统筹层次较低，仅养老保险在部分地区实行省级统筹，其他保障项目基本都是市(地)级统筹，甚至一些项目仅处于县级统筹层次，出现少部分地区保障有余，大部分地区都保障无力的状况，严重制约了资金的协调平衡。
四是社会保障资金管理混乱。由于没有严格的法律制度保障，劳动和社会保障部门及其他管理部门在资金管理上较为混乱， 靠山吃山，靠水吃水， 以权谋私的腐败现象屡屡发生。有的贪污、挪用数额巨大;有的动用资金**甚至出境**;有的转移资金，投资生财，出现亏损，无法挽回;有的虚报冒领，层层克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖无几，甚至空有其名，而受救助者还蒙在鼓里，以致本来就很有限的社会保障资金失去保障作用。现行的社会保障法规存在的立法缺陷及其产生的负作用，必须尽快解决，建立健全社会保障法律体系。
(三)我国制定社会保障基本法的条件已基本成熟。
我国宪法第四十五条规定， 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 该条第二、第三款还规定了对残废军人、烈军属和盲、聋、哑及其他有残疾的公民的社会保障。党的xx大报告也指出， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 早在1962年，我国的 七五 计划中就明确提出社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置等项目，对社会保障制度的内容作出准确概括。我国的社会保障立法依据充分、有力，经过几十年的努力，立法条件也基本成熟。
一是现行法律法规奠定了立法基础。现行的法律规范虽然量少面窄，却对残疾人、未成年人、老年人等特殊群体建立了社会保障法律制度，并正在建立由国家、单位、劳动者三方共同负担的养老保险制度、职工基本医疗保险制度。大量的行政法规及地方的政策性规定，实施中既积累了经验，也发现了存在问题。这些为国家制定综合的社会保障基本法创造了有利条件。
二是国家正在努力实现社会保障制度的三个转变。社会保障模式由 国家型 向 保险型 转变;社会保障基金筹集模式由 现收现付制 向 国家积累制 转变;社会救济由被动式向积极推进式的 再就业 工程转变。实现三个转变的过程，也就是我国社会保障立法的发展过程，为制定较合理的基本法提供了有力条件。
三是社会保障制度的义务主体形成多元结构。我国虽是一个人口众多、生产力水平不高的发展中国家，但实行改革开放、搞活经济以来，我国的经济建设连续几十年保持了快速发展势头，在世界各国中鲜为少见，我国的经济实力和综合国力已今非昔比，发展经济促进立法，加强立法保障经济发展是相辅相成的。更何况我国的社会保障制度，在实践中已形成义务主体多元结构，国家不是惟一的义务主体，处于主要义务人地位，企事业单位、雇主和劳动者都是义务主体，获得保障的公民权利与义务是相统一的。义务主体的多元化，为建立适应中国国情的社会保障法律制度开辟了途径。
二、建议
我国宪法确立的社会保障制度，至今尚未建立真正意义上的法律保障制度，现行的法律法规体系不健全，立法不规范，内容不统一协调，难以适应市场经济体制下的各种社会风险问题，特建议全国人大制定综合性的社会保障基本法，并逐步建立健全社会保障法律体系。
(一)立法形式。以制定《中华人民共和国社会保障基本法》的形式，明确规定我国社会保障法律制度的基本原则、项目内容、运行规则、适用范围、筹资方式、管理体制、管理机构、监督机制、纠纷裁处、诉讼程序、法律责任等方面内容。
(二)立法规划。由于我国各地区的经济发展和社会保障制度发展不平衡，应立足于全国一盘棋的思想规划立法，哪些法律需要立即制定、哪些现有法律法规应当完善、哪些地方性法规应当清理、哪些应当通过政策来调节、哪些问题应当授权地方政府等，需要通盘考虑。制定基本法统一各单项法律法规，逐步制定社会保险法、社会救助法、社会福利(优抚)法、社会保障基金法、社会保障争议程序法，并修订完善现有的其他保障法。然后授权国务院及有关部委、地方人大和政府，制定具体的实施细则或者其他配套实施的规定，以建立健全中国特色的社会保障法律体系。
(三)保障基金。社会保障基金是社会保障法律制度的支柱，应借鉴世界各国的经验，建立起广覆盖、多支柱，自保公助型或民办公助型的保障基金。基本法宜突出以下重点环节:一是规范社会保险费的征缴管理办法，真正建立起 税务征收、财政补助、社保审核、银行发行、审计监督 的新型社会保险基金，一律按列入成本、费用的全部工资及企业所得税应税额核定企业缴费基数，按个人所得税应税额核定个人缴费基数，加大清欠力度，对于有意拖欠行为，应从银行帐户强行划拨并加大滞纳金比例，确保不发生新的欠费。二是强化社会保障基金的管理机制，设立收、管、支相对分离的职能机构，把基金运营职能从基金管理机构中分离出来，由独立的、市场化营运的、符合条件的银行、保险公司、基金会等作为基金的营运机构，使社会保障基金征缴权、保管权、营运权、发放权分属不同机构，相互制约监督。三是健全社会保障基金的监督机制，建立社会保障机构的内部监督、监察监督、审计监督、司法监督和社会监督相结合的监督机制，实行社会保障基金定期审计并向人大报告和向社会公开、公示制度，遏制社会保障基金管理发放中腐败现象发生。
(四)农村社保。目前，我国社会保障制度最薄弱的一面是农村社保，基本法应设专章保障农民 生有所养、老有所靠、病有所医、残有所助、灾有所救、育有所教 的需求。农村社保目前亟需解决的主要问题:一是缩小城乡和地区差距，合理界定发达地区、中部地区、西部地区农民最低生活保障对象和保障标准，按各地区经济发展水平、物价水平、消费水平和财政承受能力，建立与城镇相近的社会保障制度。二是建立医疗和灾情保障制度，按照 自愿量力、因地制约、民办公助、共济受益 的原则，建立覆盖全体农民的以政府补助为主、农民自筹为辅的新型农村合作医疗制度和以政府补助与社会帮助相结合的社会救济救灾制度。三是建立社会养老保险制度，转变传统的家庭养老为家庭与社会养老并举，把增强土地养老能力与发展土地外养老保障结合起来，并建立农民工养老保险制度，把企业、雇主必须及时、足额为员工缴纳养老保险金列入劳动合同必载条款，在法律上明确规定 谁用工、谁养老 的权利义务关系(也应包括城镇职工)。四是建立社会保险转移制度，将进城务工人员纳入城镇职工社会保险体系，当地们回到农村时自然转移到当地农村社会保险体系。
(五)失业保障。目前，城镇城工下岗的失业保障成为社会关注的热点问题。在各国的失业保险制度中大都对享受失业保险金规定了严格的限制条件， 非因本人原因导致失业 是大多数国家的共同规定。基本法应明确失业保障的范围，对无端挑剔就业岗位或惰性的无业人员作出必要的限制，并不宜片面强调政府为失业者提供基本生活保障，更应该为每一个具有劳动愿望与劳动能力的人提供再就业的制度保证，按照 大市场、小政府 的理念，改善就业机制，拓宽就业门路，增加就业机会，把失业保障与再就业工程紧密结合起来。
二月开始，街道工会与辖区企业一起开展工资集体协商工作，并签订工资专项集体合同和区域性工资专项集体合同。签订率达85%以上，并培育出4个工资集体协商工作典型企业，2个区域性工资集体协商工作的典型企业。
按县总工会的要求，街道工会联合会深入辖区企业，积极开展县级五一劳动奖章推选工作。经过各企业申报、街道党工委组织审查、推选县强盛建筑工程有限公司财务经理刘艳华同志为县级五一劳动奖章候选人。
今年，困难职工推选工作在六个城镇社区的基础上增加了两个农村社区，每个社区五个名额，加上企业推选符合条件的职工10人，共计50人。20xx年度困难职工推选完成后，对20xx年度困难职工进行入户回访，实际调查访问，确定有一人死亡。
为及时掌握“农民工入会集中行动”工作动态，发挥好数据库对组织农民工入会的支撑作用，街道工会就快递、物流及家庭服务三类企业重点推动规范建立工会组织工作，从而发展农民工入会，并且按照属地管理原则将信息录入数据库。农民工入会率达95%，为我县的经济发展做出了贡献。
按县总工会的要求，为切实把加强基层工会建设落实年的各项任务落实到实处，确保农牧民工集中入会，开展社区建立工会组织的活动。今年街道建立了两个社区工会委员会，分别是金宇社区和花园社区，共经历宣传发动、调查摸底和组织实施三个阶段。工会工委高度重视，建会工作取得了实效。
5月6日县总工会王部长带领中华全国总工会杨珍教授来街道办事处开展女工健康知识讲座活动。办事处和各社区所有女职工均参加了会议。丰富女工健康知识，更好的调动广大女职工工作积极性。
一年来，街道工会联合会在各社区建立了劳动争议调解小组六个，同时在企业中建立劳动争议调解组织十个，为企业与职工谋得了更好的权利。
20xx年街道工会联合会认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分认识开展“双创优”活动、建立完善考评制度，把“双创优”活动作为一项重要的政治任务来抓。坚持“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制，实行“资源共享、组织共建、工作共抓”的工作模式，做到党建与工建相互促进、共同发展。
20xx年，街道工会联合会完成了年度相关工作，并取得了一些成绩，但工作中还存在一些不足，距上级工会、街道党工委以及广大职工的要求还有差距。在今后的工作中，我们将按照上级工会的工作部署，学习借鉴先进经验，不断加大工作力度，扎实工作，理顺工会管理体制，规范组织形式，扎实推进争做模范职工之家、争做职工信赖娘家人工作，健全完善工作制度，实现工会的和谐发展。
关于进一步加强社区建设的提案
社区是我们生活中不可缺少的一个综合性的群众基础机构，是广大居民群众一些日常生活中所需与社会团体沟通的桥梁。石鼓区内已有社区54个，社区管理人员516人，区委、区政府对社区建设一直非常重视，并在逐年加大社区投入，完善社区功能，如为了完善社区的保障功能、救助和保护社区中弱势群体，专门在黄沙湾社区成立“法律援助中心”等等。
然而随着社会的发展和城镇化进程的加快，社区居民对社区建设也提出了更高的要求，所以社区的服务功能和教育功能的健全方面还有许多工作可再完善和改进，如：如何提升社区的生活服务、文化体育服务、卫生保健服务，以及在教育功能上提高社区居民的文化素养和文明素质方面都有大量的工作可做。
建议：
一、整合现有的资源，适当调整区划，如现有的望城坳社区设施设备完善，而管辖的居民仅仅只有100多人，象这样的社区可以调整与别的社区合并。
二、在政府财力缺乏、不能为社区建设太多的社区用房和居民的活动场所的情况下，社区则可以就近联系大的开发楼盘，与物业公司合作利用物业用房(按政府相关规定开发楼盘需配比一定数量的物业用房)，社区可利用物业公司的场所，把这一现成的物质条件利用起来;同样物业公司也可以借着社区这个功能性平台，加强对业主(居民)的管理，双方互为条件，各取所长，相得益彰。
三、提高社区管理人员的工资待遇。据了解，目前我们区社区管理人员的平均工资只有1400元/月左右，且没有住房公积金，这在目前的社会工资来说是明显偏低，不利用调动他们的积极性。而且他们目前已承担了相当一部分的政府职能工作。如计划生育、城建城管、社会劳动保障等，要马儿好就得给马儿吃好草，所以从政府出资向社区购买服务的角度，也应该提高社区工作人员的工资待遇。
社区是与居民生活息息相关的基层组织，社区工作做细了，做扎实了，既能为政府减压，又能更好为民谋福祉。相信区委、区政府一定会更加重视社区工作，使社区工作一年比一年好。
审查意见：请区民政局**
1、健全完善职工服务中心(站)服务功能。进一步整合困难帮扶、互助保障、法律援助等职能，使街道职工服务中心（站）成为综合性的服务中心，真正实现“一站式”服务，完善各类台账资料，积极争创市级先进服务站。与此同时，不断延伸职工服务点的触角和内容，在各社区普遍建立职工服务点，在50家企业设立职工服务点，并上报一家企业五一服务驿站。积极稳妥推进“5.1服务卡”宣传发放、信息采集、跟踪服务等工作，目前采集信息12220人，制卡8999人。
2、探索开展蓝领人才工程建设。年初，街道总工会在申报创建学习型企业的基础上，在街道（成校）和企业两个层面建立职工技能培训教育基地。上半年，在市级学习型示范企业新桥化工举办了两期“沙漠掘金”体验式培训课程，共有12家企业近60名企业干部职工参加。下半年在三星重工业（宁波）有限公司举办了街道第一届企业员工消防技能竞赛，来自辖区青峙化工码头，三星重工，科元塑胶，新桥化工，逸盛石化等单位的一线职工代表参加比赛。与此同时，在街道层面组织开展“优秀企业工会”、“优秀工会干部”、“优秀职工”评选活动的基础上，积极做好市级劳动模范、市级先进女职工工作者、省级优秀工会积极分子、学习型示范达标企业等先进的推荐申报工作，进一步激发广大职工的创新创业热情。
3、推进企业精神文化建设。以街道全民运动会为契机，打造各类职工活动平台，丰富职工文体活动，提高职工思想道德素质，关注职工精神需要，营造欢乐和谐的文化氛围。
4、开展各类活动发挥职工主力军作用。结合区、街道“节能降耗达标、自主创新提升、产业结构优化”的经济工作要求，组织广大职工开展“金点子”合理化建议促企业转型升级征集活动；同时联合街道成校、经发科、安监所、消防中队等部门开展特种行业技能培训、危化企业消防安全培训、中式面点师等级培训等专业技能培训，提高企业职工素质。全年共举办各类职工素质培训达10余次，举办企业专场招聘会4期。
5、积极探索基层工会规范化建设新机制。今年新出台了《戚家山街道基层工会规范化建设考核管理办法（试行）》，开展示范工会、先进工会、达标工会三个类别的创建活动，通过考核评比、滚动晋级、补助奖励等措施，以创建促工会规范化建设，以创建促工会组织作用的发挥。印制了《街道基层工会规范化创建考核细则》和《工会法律法规汇编》约5000册下发到各社区和企业，积极指导其做好基层工会组织规范化建设。成立以街道总工会委员和区代表为主要成员的创建工作领导小组，每季度定期向街道领导汇报工会规范化创建工作情况，分析存在困难，提出解决方案。今年有4家企业申报示范工会，16家企业申报先进工会，4家企业申报达标工会，11月底街道将组织人员分别走访企业，实地考核验收，年底将发文表彰。
6、大力推进工会组建和基层组织规范化建设工作。在现有的基础上，继续抓好工会的组织和规范化建设，指导基层工会充分发挥作用，按照规范化建设要求尽最大努力做好吸纳职工，组织职工，服务职工工作。
7、扎实推进和谐企业创建工作。街道总工会培育典型及时推广，通过两年的创建培植了浙江逸盛石化有限公司、宁波新桥化工有限公司等企业工会为重点示范单位，组织新创建的企业到示范单位进行现场学习取经，今年又创建成功了宁波侨泰兴纺织有限公司和浙江腾龙精线有限公司两家企业，在五一庆祝大会上受到了表彰。
8、不断完善基层民主管理制度。积极推行以职代会为基本形式的民主管理制度，扩宽职工民主参与的形式和渠道。7月19日、8月22日分别组织召开蔚斗社区、青峙社区工会联合会一届三次区域职工代表大会，分别审议通过了职代会相关制度，并表决通过了职代会专门小组（委员会）成员名单。区总工会副主席周飞龙为两个社区与会的全体职工代表作了关于区域集体合同及工资集体协商相关内容的专题培训。下半年，积极做好企业集体合同及工资集体协商网上平台申报工作，目前已完成143家。
9、抓好职工服务站建设，尽力服务辖区职工。一是重点解决职工**和劳资纠纷，对基层工会主席进行重点培训，创建劳动关系和谐企业。二是着力推进集体合同的签订工作，在单建工会重点抓好工资集体协议、职业安全卫生协议和女职工权益保护协议。二是开展好扶贫帮困、送温暖活动，把救助、帮扶、送温暖活动融为一体，推动社区工会组织深入开展。
10、配合区总做好区第七次代表大会的代表及候选人推荐工作。根据区总要求，认真从企业中选取代表，又通过街道一届七次扩大会议进行民主选举，共产生20名代表，3名委员候选人，并将于11月27日参加区总第七次代表大会。
11、搭建职工维权维稳新平台。健全各级基层调解组织，在150家企业建立劳动争议调解组织，明确为街道总工会和企业工会直接联系的劳动争议预警员150名，形成多层次、广覆盖的劳动争议预防、预警、调处工作网络和工作机制，加强企业劳动关系矛盾隐患风险预期管理，发挥“第一知情人、第一报告人、第一协调人”的作用。全年，街道劳动争议调解分中心，共接待职工信访102件，法律法规咨询729件，涉及职工1246人次，涉案金额1070万元，调处率100%，成功率达90%以上。
12、率先试点企业工会主席民主直选工作。从年初起，街道总工会就对基层工会到期换届情况进行了调查摸底，并对适合开展直选换届的基层工会多次走访指导。5月29日，宁波青峙化工码头有限公司工会直选圆满成功拉开了我街道今年非公企业民主选举和管理工作的序幕。1-10月份，已完成换届29家，补选3家，撤销2家，更名1家。
13、抓好工会经费收缴和经审工作。配合区总做好街道20xx年度的工会经费收缴工作，除了17家企业免缴，共有158家企业按规定上缴上级工会经费，约计114万元。同时做好各级工会经费的审查工作，完善制度，查漏补缺。街道总工会通过区总财务的严格审计，经费使用规范合理。
14、企业帮困基金建设亮点突出。今年，街道总工会大力推进百人以上企业为重点的企业职工帮困基金机制建设，通过出台各类规章制度、完善困难职工档案资料，加大企业职工爱心互助基金建设力度和规范化管理水平，形成品牌效应。目前，已有210家企业建立了内部帮困基金，基金组建率占92.9％，基金总额达到543.38万元，百人以上企业帮困基金实现全覆盖。全年新增困难职工9人，发放临时困难救助金17000元。
15、抓好元旦春节中秋国庆困难慰问、职工医疗互助保障、“强、促”活动创建、金秋助学、高温慰问等工作。年初，开展元旦春节困难职工慰问活动，共计慰问困难职工63名，发放慰问金和慰问品76100元。中秋国庆双节街道走访慰问了44名困难职工和70名企业优秀职工，发放慰问品共计约15000元，为他们送上节日的祝福。通过努力，今年街道职工医疗互助参保人数达到了7556人，其中在职参保4195人，退休参保574人，安康参保956人，特种参保1831人，共有50家单位参保，有23家企业全员参保，超额完成区总下达的任务。继续深入开展“强保障、促和谐”创建活动，共有151家企业参加了“强保障、促和谐”创建活动，超额完成年度任务。今年高温季节，街道总工会走访慰问23家企业，给他们送去饮料、毛巾等清凉防暑用品，累计受益职工达3200余人，总金额近16余万元，受到了企业和广大职工的好评。做好今年金秋助学服务工作，为4名大学生、2名高中生、3名初中生共计9名困难职工家庭提供了助学服务。
16、抓好企业民主管理建设，力争有所突破。进一步推行职工代表大会制度，培养一至两家示范点；不断完善厂务公开工作，努力在单建工会中实现全覆盖。
17、稳步推进基层组织建设。以区域化社区工会建设为抓手，对辖区内未建工会的企业集中力量进行摸清、核实，对未建工会的企业进行上门走访谈话，阐述建立工会的优势和作用，保持每年的递增态势。全年新建企业工会8家，覆盖企业数150家，组建率保持在90%以上。
18、积极探索职工心理咨询中心建设。在青峙社区设立职工心理咨询服务点，邀请心理咨询师为职工提供多渠道的心理健康咨询培训和服务，全年开展各类讲座和培训4起，提供心理健康辅导18人次。
19、加强工会干部自身建设。年初制定下发本年度工会干部培训计划，对全年工会干部培训做出部署，提升基层工会干部的学习力、执行力、创新力，成为一支精通业务、锐意进取、创新实干、甘于奉献的高素质干部队伍。全年，举办各类工会干部培训会议4次。
20、组织开展丰富多彩的文体活动。全年，街道总工会与文化站、妇联、团工委一起举办了“我心中的魅力女性”企业女职工形象设计培训、征文比赛、企业青年职工趣味运动会、街道职工拔河比赛、企业职工乒乓球比赛、街道职工游泳比赛、大型单身青年职工户外联谊活动、优秀外来务工人员子女“七彩梦”夏令营活动等各类丰富多彩的文体活动20余次，满足职工多样化的精神文化需求。
21、开展主题教育和各类外宣工作。抓好党的十八大精神学习贯彻主题教育活动，组织工会委员、区代表专题学习十八大精神，邀请区委党校老师为非公企业职工深入剖析了十八大定位、创新亮点以及对经济发展的要求。在微博开通了街道总工会官方微博，宣传街道总工会和基层工会动态，扩大工会影响力。全年，被区总录用信息55篇，市总录用1篇，*录用2篇，新区时刊录用3篇。
22、加强企业文化建设。与街道文化站联合召开戚家山街道企业文化俱乐部工作交流会，辖区6家企业文化俱乐部交流了各自企业文化俱乐部的工作经验，并对当前企业文化工作的一些热点、难点问题展开了热烈而有益的探讨，把企业文化俱乐部变为真正的“职工之家”。 五一前夕，街道总工会主办了大型企业优秀文艺节目展演；国庆前夕，由各社区工会联合会或联合工会承办两场“迎国庆”的文艺晚会，都展示了戚家山企业文化建设工作的丰硕成果，表达了企业职工热爱党、热爱祖国的豪情壮志。今年，积极推荐新桥化工、新安东塑胶等企业申报企业文化俱乐部等级申报评定。
为切实加强社区建设，进一步提高城市现代化管理水平，促进中心城区经济和社会事业的健康、协调发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中办发〔〕号文件精神，结合我市实际，制定如下意见。?
一、社区居委会建设的指导思想、基本原则和目标任务?
(一)指导思想。以***理论和党的xx大精神为指针，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实国家、省、市关于加强城市基层组织建设的方针政策和法律法规，以发展社区经济为中心，以街居组织建设为核心，以繁荣社区文化为载体，以强化社区服务为切入点，紧紧围绕居民的生活需求，规范建设，发挥职能，加强管理，为居民群众创造环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的工作和生活环境，促进社会稳定，推动经济发展。?
(二)基本原则。一是坚持“以人为本，服务居民”的原则。以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，做到“民需我做、民困我帮、民忧我解”。二是坚持“共驻共建，资源共享”的原则。充分调动党政机关、社会团体、企事业单位以及广大居民的力量广泛参与社区建设，营造“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。同时，使社区内的单位和居民最大限度地共享社区资源，形成归属感和认同感。三是坚持“完善体制，有序管理”的原则。建设按照责、权、利一致的要求，着力改革城市基层社会管理模式，完善“一级政府、三级管理”的管理体制，明确社区居委会职能，理顺社区居委会与政府及听取和审议社区年度工作计划及工作情况报告，选举产生社区居民委员会，讨论决定社区居委会重大事项，评议物业公司工作，听取和反馈居民、单位意见、建议，责成社区居委会采取有效措施解决居民所反映的热点、难点问题。?
社区居委会是社区工作的执行层，是居民代表会议的办事机构，成员至人，具体职数由街道确定。社区居委会选举产生后，报街道办事处备案。社区居委会下设社保民政、妇女、计划生育、文化体育、治保调解、环保卫生六个专门工作委员会，分别由居委会成员兼任主任，建立居民小组、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络，在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。?
(三)大力加强社区党组织建设。加强社区辖区内的党员管理工作，特别要加强流动人口、无业居民、下岗职工中的党员和非公有制经济组织内党员的管理工作。充分发挥社区党组织政治领导核心作用，通过开展“党员联系居民”、“党员奉献社区”等活动，将社区内的党组织和党员组织起来，共同为社区建设贡献力量。强化和提高街道党组织的综合协调职能，建立街道、社区党建工作联席会议制度，形成辖区内机关、企事业单位共同参与的社区党建工作新格局。同时，大力加强社区群团组织建设，充分发挥其在社区建设、管理中的积极作用。?
(四)配齐配强社区居委会干部队伍。总的要求是，社区居委会干部的配备，本着年轻化、知识化、职业化的原则，经社区居民代表会议选举产生或招聘。具体由组织部门牵头，人事、民政部门参与，制定专门办法并组织实施。“村改居”的社区居委会可暂时沿用原村委会班子，待换届时再做调整安排;“市场型”社区居委会班子组成由街道和业务主管部门共同商定，承担市场管理工作的人员，可优先聘用;“企业型”社区居委会班子组成由街道和企业负责推荐、确定，可先由企业推荐组成人员名单，并上报街道备案;“小区型”社区居委会班子组成由街道负责，居委会主任可直接由街道下派。除“村改居”的居委会外，其他类型的新设社区居委会组成人员，未经民主选举前，可组成社区居委会筹建委员会开展工作。新设立的社区居委会，社区党支部书记和居委会主任采取“一人兼”的形式。为了便于工作，社区居委会干部中至少有一名女同志。?
(五)加大社区居委会建设的投入。一是建好社区居委会办公场所。要按照每个社区居委会总的办公面积(不含商业网点)不低于平方米的标准建设社区居委会办公场所，使每个社区居委会都拥有“五室、两站、一校、一场所”，即党支部居委会办公室、警务室、阅览室、文体活动室、计划生育服务室，社区服务站、卫生保健服务站，社区人口学校，群众文体活动场所。“村改居”的社区居委会办公场所原则上在原有村委会的基础上建设，对达不到要求的办公场所进行改建扩建，确需新建的，由街道办事处选定地点并把关落实。二是配齐社区居委会办公设备。每个社区居委会都要配备办公桌椅、办公电话、档案柜、电脑等必要的办公设备。三是落实社区居委会办公经费、改善社区居委会干部待遇。“村改居”的社区居委会干部的工资，原则上由原经费渠道解决。新设立的社区居委会(“企业型”除外)专职干部，工资和办公经费由市、街两级负责，市财政每年每人拨款元，不足部分由各街道、有关部门和单位解决。街道下派干部如参加所在社区的居委会选举，当选后干部身份不变，原工资、奖金、福利待遇发放渠道不变，落选后另行安置。其他招聘的社区居委会干部由街道统一落实劳动人事关系及各项社会保险，落选或解聘后，安置和一切待遇同时取消。?
(六)明确社区居委会职能。社区居委会是社区建设的主体，主要依法行使社会事务管理职能，为辖区居民服务。其主要职责是：
(1)向居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。
(2)召集和主持社区居民代表会议(或居民会议)，向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或自治章程。
(3)加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向上的文化娱乐活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、移风易俗，养成文明、健康、高尚的生活方式。
(4)发展居办经济，管理本社区居委会的财产，**本居住区的公共事务和公益事业，根据自愿原则筹集本社区公共事务和公益事业所需经费。
(5)组织社区居民开展便民利民的服务活动(包括志愿者服务、网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务)，为居民排忧解难
一、案由：
近年来，我市的残疾人事业有了一定发展，残疾人的生活状况有了明显的改善，残疾人的康复、教育、就业和扶贫等工作也取得了较好的成绩，残疾人无障碍设施(盲道、轮椅斜坡和停车泊位等)有了很大进步。但我们还不能盲目乐观，更不能把成绩估计得过高。与国家要求和残疾人事业发展较快的城市相比，我市的残疾人事业发展得还不够均衡，在一些工作上存在差距和死角。特别是我市对残疾人事业工作缺乏理性认识，某些工作仅仅流于表面或被动应付，缺少积极主动的态度去抓紧抓实;没有将残疾人事业当作一张提升城市文明形象，扩大对内对外影响的政治品牌去打造。因此，有关部门不作为只有安顿劳累之苦，而缺少开拓创新之功。
在残疾人工作上，我们缺少甚至没有在国内叫得响的活动、荣誉、名次、品牌。比如，近几年来，我市没有举办过较大规模的残疾人文艺汇演和特殊体育运动会;没有以市政府的名义，对残疾人自强模范和扶残助残先进个人、集体进行宣传、表彰和奖励;没有在媒体上开辟残疾人事业的栏目或节目以及开展“残疾人事业好新闻”评选表彰活动;没有争办过全国性残疾人文体活动或工作会议;残疾人的特殊教育工作滞后于全国乃至全省水平;福利企业生产出现滑坡，残疾人就业十分困难等等。
应该强调指出：上述问题的存在，既不是我市没有经济实力，也不是受工作条件限制，关键在于有关部门对科学发展观缺乏政治敏锐力，对建设和谐社会缺少科学理解力，对发展残疾人事业缺失开拓创新力，所以才导致了我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的情况，进而影响和妨碍了残疾人事业的健康发展。对此，广大残疾人颇有微词。
二、建议：
为了动员社会力量，弘扬人道主义精神，营造一个良好的舆论氛围及和谐社会环境，尽快扭转我市残疾人事业与经济社会不协调、不适应的局面。
1、成立市残疾人事业宣传文体工作组织委员会。组委会主任由市委主管宣传和意识形态工作的副书记或政府副市长兼任，成员由市委宣传部、文明办、文广新局、体育局、教育局、*社、总工会、团市委、妇联、社科联、文联和残联等部门负责人参加。具体组织、领导、协调和指导全市残疾人事业的新闻宣传、理论研讨、文艺活动、体育竞赛等工作。省残联下拨到市残联政策补助款应透明监督并及时发放。
2、市残疾人宣传文体工作组委会的主要任务是：研究部署一个时期残疾人事业新闻宣传、理论研讨、文化艺术、体育竞赛工作，要求有关部门认真做好有关会议、调研、演出和竞赛的筹备事宜;作好“全国助残日”“世界残疾人日”“盲人节”“聋人节”“爱耳日”的慰问宣传庆祝活动;在媒体上开辟残疾人专栏或手语节目，设立“残疾人事业好新闻奖”和并对成绩突出者进行表彰奖励;帮助残疾人作家协会出版“残疾人作家丛书”，并在资金上予以倾斜;组建市残疾人艺术团进行巡回演出，宣传人道主义思想，展示我市残疾人良好形象，为残疾人事业募集资金;组织优秀残疾人事迹报告团，向全社会宣传残疾人自强不息的事迹，营造残健共融的良好氛围;与国际国内残疾人组织进行联系，开展交流，扩大社会影响，提升我市对外形象等等。
3、发挥政府主导作用，推进按比例安置残疾人就业工作。鉴于我市近年来福利企业数量大幅度减少，残疾人按比例就业难以推进的情况，市政府相关部门应对我市福利企业和残疾人按比例就业工作，采取应对措施或起草、出台相应的政策，对假冒福利企业进行的清理、整顿;因房租，水电气，人力等成本增加，对帮助残疾人就业的优秀企业进行扶持或政策优惠。才能使更多的企业家投入办慈善。
20xx年，是实现“十二五”规划的重要之年，也是率先基本实现现代化的关键之年。在区委、区政府和开发区党工委、管委会的正确领导下，街道以“山水、人文”目标定位，重点突出“加快转型升级，着力改善民生，促进社会和谐”工作主题，整合资源、增强合力，全力以赴保增长，只争朝夕抓建设，街道上下团结拼搏，攻坚克难、勇于创新，呈现出综合实力稳步提升，转型升级步伐加快，城市建设展现新貌，改革创新力度加大，民生民本持续增进，党的建设全面加强的生动局面。具体体现在以下四个方面：
一年来，面对复杂多变的国内外形势，街道坚持促转型，调结构，稳增长，经济建设实现了“稳中求进，好中求快”的良好局面。20xx年，街道实现地区生产总值17.23亿元，同比增长6%，工业总产值42亿元，工业销售41亿元，同比增长8%和8%；街道、村二级总资产达8.4亿元，实现集体收入1.15亿元，同比增长31.3%和36%，街道完成固定资产投入达5.5亿元，综合实力切实增强。
（一）推进项目建设，增强经济实力。按照既定的发展战略，到“十二五”期末，街道经济要在六个方面实现新突破：
一是农户户均分红福利要实现一万元；
二是集体经济稳定收入增2亿元；
三是固定资产投入要达到30亿元；
四是实现新增全口径年财政收入达到4亿元；
根据这一发展战略，一年来，街道切实把促转型、调结构、稳增长，当做街道经济发展的重中之重来抓，项目建设快速推进，载体建设成效突出。
一是投资1.3亿元，占地面积28亩，建筑面积5万平方米的宝龙工业园，主体工程完成80%，预计年底全面完工；
二是总投资1亿元、占地面积6.4亩、高18层、建筑面积2.5万平方米的大厦，主体工程年内能完成40%，预计明年10月交付使用；
三是总投资1.3亿元，由南石湖社区、新江社区、红庄社区、宝带桥社区抱团开发的宝信工业坊，工程进展顺利，主体年内完成40%，预计明年5月完工，6月交付使用，相应的招租、招商工作已经开始；
四是总投资约9亿元，总建筑面积23万平方米的宝盛城市商业广场、宝智欢乐新天地、宝带邻里汇、环讲综合整治提升工程四个项目在10月初开工建设，我们力争在20xx年底全面完成四个项目的建设任务；
五是切实抓后劲项目的规划，占地面积16亩的液化站西侧地、占地面积13亩的派出所西侧等地块，正在抓紧规划、论证，力争早开工，为街道集体经济发展注入新的后劲。
（二）抢抓发展机遇，增强发展后劲。一年来，街道围绕既定的“十二五”发展战略。紧紧抓住轻轨2号线、4号线穿越的发展机遇，统筹规划，创新思路，以开发服务业，开发总部经济为主攻方向，加快实施“退二进三”，培育新的经济增长点，大力度回购目前经营状况差，但资产资源较好的企业，20xx年先后收购富利达等企业3家，回购资金达1.3亿元，回收土地80亩，建筑面积达3.04万平方米。对这些回购企业，街道做到：高标准定位，高起点规划，切实为街道的进一步发展增添新的后劲。
（三)突出招商引资，实现更大突破。一年来，坚持“招商门槛不放低，引资标准要提高”的招商原则、以收集信息、以商引商、项目跟踪为手段，招商、招税工作取得新进展，欧尚等国际知名企业已签订了落户的合作意向，注册资金1000万美元的旭南顺洗(）实业发展有限公司已落户。
一年来，街道立足于区位特征和资源禀赋，不断更新理念，以“再城市化”推动城市功能大提升，环境大改善，产业大发展。坚持在“发展中保护环境，在保护中促进发展”，从而使城市形态不断丰富，城市品位不断提升。
（一）拆迁安置工作取得新突破。拆迁安置是实现“再城市化”的必然之路。一年来，街道党工委一班人，始终把拆迁安置与改善人民生活、加快经济发展、提升城市品位紧密地联系在一起，切实增强危机感、责任感和使命感，不断增强攻坚克难的办法与思路，明确任务，细化责任，坚持“一个政策拆到底、一把尺子量到底、一个标准补到底”，找准定位，咬定目标，不为困难所惧，不为压力所倒，倾全街道之智慧，集全街道之力量，从而使拆迁安置工作取得了突破性进展。在对轻轨2号线的拆迁攻坚战中，参加拆迁的同志们表现了良好的精神风貌，按照各自的分工，发扬“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，攻坚克难，确保了轻轨2号线的正常施工。20xx年，街道共完成企业拆迁10家，居民住宅拆迁11家，清理承租户200多户，为促进经济发展，推进城市管理奠定了良好的基础。
（二）环境建设取得新进展。一是城乡一体化建设加快发展。城乡一体化建设，是率先实现基本现代化的必然举措。一年来，街道按照城乡一体化建设的具体要求，先后对六个农村社区居委会及绕城高速沿线，开展了大规模的集中整治行动，并切实在长效管理上下功夫，街道累计投入整治资金5572万元，完成自然村庄的改造15个，粉刷墙面70万平方米，新装路灯395盏，新建垃圾中转站7座，改造道路2条，拆除旧广告牌280块，面积达980平方米；二是红旗街道的创建工作深入开展。一年来，街道以独特的人文环境为实际，坚持把创建红旗街道与不断提升辖区人文、生态环境相结合，坚持向创建工作的内涵与深度进军，坚持把创建红旗街道与创省级示范路的巩固、提高相结合，形成了我们独特的创建模式，并取得了明显成效。20xx年，街道再一次评为市红旗街道。三是市容环卫杯竞赛活动捷报频传。20xx年是环境建设年，区城管委和开发区管委会先后开展了第五届和第一届市容环卫杯竞赛活动，这些活动时间长、任务重、要求高。环卫所、城管和相关的社区居委会本着高度的责任感，积极参与，赛出了风格，赛出了水平，赛出了我们人奋发有为的精神风貌，涌现出作业标兵和作业能手共45人，促进了城市管理工作的深入开展。
社会管理说到底是对人的管理，以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点。一年来，我们始终坚持社会的公平正义，高度关注民生，强化社会管理，注重情绪疏导，加大帮扶力度，推进社会进步，促进社会和谐，努力构建发展共建，成果普惠的新局面。
（一）教育事业在创新中求拓展。教育事业百年大计，学校是传承人类文明的摇篮，发展教育事业，意义深远，责任重大。一年来，街道切实加大对教育事业的投入，总投资约3亿元的中学、小学及幼儿园正抓紧施工；总投资约7000万元、规划建筑1.5万平方米的碧波小学综合楼全部工程已经完成，即将投入使用；总投资3000万元、建筑面积为7000平方米的碧波中学教学楼正抓紧建设。我们要求这些项目精心组织，科学施工，确保高质量的全面完成施工任务。学校教育彰显特色，碧波中学牢固树立“质量第一、品德兼优”的教育理念，学校教育成绩显著，中考成绩继续保持地位，20xx年中考有91名同学达到木渎、苏苑、省外校录取分数线，占中考学生总数的31.06%；
（二）社会保障工作在平凡中求突破。社会保障是一项民生工程。一年来，街道始终坚持社会的公平正义，高度关注生活失意、工作失业、感情受挫的群体，切实改善民生，优化社会服务，提供更多的创业、创造、创新机会。20xx年，街道新增就业岗位1.1万个，有352名困难职工得到就业帮助；有168户低保户和低保边缘户得到救助，救助金额70万元；有177名孤寡老人、残疾人、军烈属得到抚恤和定额补助，补助金额80.45万元；街道“五险”累计参保人数已达5.5万人，基本实现社会全覆盖。
（三）平安建设在维稳中求推进。一是社会管理创新得到深入开展。随着社会的发展，群众的思想更加活跃，要求更加广泛，他们迫切希望生活质量不断提升，切身利益得到维护，公平正义得到有效保障，群众的期待就是我们努力的方向。一年来，街道共接待**人员7批，共61人次，共答复市委书记、市长信箱和区长信箱14份，公共监督122份，寒山闻钟127份，上级交办的有关信件25份，处理交办便民服务中心工单489份，调处成功率达100%；二是安全生产管理机制得到加强。一年来，街道共组织安全生产大检查6次，查出安全隐患26处，当即整改24处，签订安全生产责任书362份，南石湖触电伤亡等事故得到了及时的处理，维护了社会稳定；三是保驾护航的作用得到发挥。派出所和城管切实肩负起了维护社会稳定、维护经济社会发展的生力军作用，高科技侦查手段不断提高，开展一系列专项整治活动，确保了社会和谐稳定，红庄村管理模式得到上级的充分肯定，管理经验得到有效推广。一年来，南区派出所共接处警20947起，立各类刑事案件1484起，破案154起，刑事打击处理人数163人，抓获在逃人员45名，查处治安行政案件1207起，治安处罚283人，妥善处理群体性的事件3起，尹山、苏震桃关口抓获各类违法犯罪嫌疑人402，其中网上在逃人员32名，缴获**42克，管制刀具10把，7名醉酒后驾驶车辆违法行为人被处以治安拘留，查扣“三小车”689辆，有效地下降和遏制了道路交通事故的`发生。
（四）文化在发展求繁荣。街道坚持“创业创新创优，争先率先”，注重传统文化与现代文明兼收并蓄，本土文化和外来文化融合发展，大众文化和精品文化齐头并进，以文化的融合促进新老人的融合，从而使改革的思维更活跃，探索的氛围更浓厚，创新的动力更强劲。一年来，街道切实加强文化事业建设，科普宣传、法制教育、文体活动深入开展，居民综合素质得到全面提升。5月中旬，街道组织的“开展全民健身，共创和谐”的广场舞比赛，有关部门踊跃参与、争相献艺，表现出了对文化事业的浓厚兴趣；街道组织开展的“迎接、迈向现代化”的五场演讲活动，极大地调动了广大青年学文化、学知识的积极性；群众性自发文体活动定期开展。一年来，街道共组织和参与各类文艺汇演15场，有力地推动街道文化事业的大发展、大繁荣。
总的来说，过去的一年，我们的收获是经受住了严峻复杂经济社会形势的重大考验，积累了加快经济转型升级的信心和决心。同时，我们必须清醒的看到，我们在经济发展和社会管理等方面存在的问题还很多，主要表现在以下几个方面：加快项目推进办法和融资渠道还不多，攻坚克难的拆迁办法还不够，劳动就业、社会保障、城市管理的任务还相当繁重，社会民生事业有待于进一步改善，人民群众的利益诉求日益多元化，信访维稳形势不容乐观，社会管理的功能还不够完善，这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以思考和解决。
提议案人:
联 系 人:
通讯地址:
联系电话:
议案全文:随着我县近年来经济的快速发展，因各种原因失去耕地的农民逐渐形成了一个新的弱势群体，这些人中很大一部分种田无地，就业无路，社保无份。解决这一部分人的生活保障困难已成为了一个比较紧迫的社会问题。
根据我县的实际情况，可采取以下几种解决办法:
一、土地补偿。土地补偿应重点考虑失地农民的长期基本生活保障。采取政府出一点，集体补一点，个人土地补偿费中交一点的办法，为年龄大、学历低、无就业条件的失地农民**社会养老保险、医疗保险，解除他们的后顾之忧。同时，对村集体留存的部分资金，要加强监管，杜绝胡支乱花。
二、转行就业。要把失地农民的就业纳入政府工作的重要内容，通过各种办法为文化程度、健康状况、劳动技能符合就业条件的失地农民进行技术和技能培训，增强其就业竞争力。对失地农民重新就业的，可以在一定范围内给予政策引导和支持，如小额信贷、免除税费等。
三、优先就业。对占用农民土地的工矿企业，招工时优先安排失地农民就业。
1、一是要在各个小区普遍建设卫生服务站、文化活动站等，使居民群众的文化、卫生、娱乐、体育、健身等需求。二是要促进社区服务向产业化发展。三是充分发挥社区在失业人员再就业中的作用。
2、要充分发挥街道和居委会党组织在社区建设工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行政表率作用。要形成以社区党组织为领导核心、社区全体党员为主体、社区内各党小组共同参与的党建工作新格局。可建立各种组织载体，如社区党员活动指导委员会、社区业余党校等，可根据社区具体情况，开展诸如“为困难户送温暖”、“急群众所急，办群众所需”等活动，寓思想政治工作于各项活动之中。
3、彻底改变开发商办物业的做法。新建小区要按照建设部要求，一律实行规范、标准的物业管理。老区可推行“准物业管理”，逐步完善小区内部的公益配套设施，
4、加快居委会建设，使社区管理工作迈上新台阶
5、现在我区物业管理还没有统一的管理部门，基本处于无人管的状态，建议在相关部门设立社区监管机构，改变现在政出多门、都管都不管的状态。
6、采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，使一批思想品德好、善于联系群众、热爱社区工作、热心公益事业的同志参加社区管理工作。同时，要招收管理专业毕业的大学生，形成一支由专职干部、志愿人员、居民群众共同组成的社区工作队伍。
7、从解决居民需求入手，研究新形势下完善社区服务的办法，形成“有困难，找社区，社区是我家”的社会氛围。
8、为规范化运作奠定基础。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受业主委员会的监督。
9、开发商与物业管理脱钩，物业管理市场化
10、在社区建设中进一步强化社区党建的核心地位
11、要建立社区卫生服务站，完善人员配置，补充医疗设备，提高工作效率和服务质量，尚未建立卫生服务站的社区，应抓紧建立。选拔一些德才兼备的医务人员经过集中培训，成为社区民众的“健康保护人”。
12、提高社区服务水平，增强社区服务功能
13、采取多种手段，提高居民参与社区建设和管理的积极性和主动性
14、以开展社区卫生服务为契机，尽快实现卫生服务事业的改革
15、制定和完善相应的配套政策，积极推进社区服务和社区建设发展
16、设立物业管理监管部门，促进物业管理的规范化
17、一是要尽快研究制定实现社区设施资源共享的有关规定，明确将社区单位适宜开放的科技、教育、文化、卫生、体育等方面的设施纳入共享范围。二是加紧完善新建改建居住区社区服务设施配套建设的规定。三是制定扶持社区服务发展的优惠措施。四是水、电、气、热等公用事业单位，对公益性服务项目公用设施的安装使用，在收费上给予优惠。